烏魯木齊市寄遞物流安全管理條例

（2017年12月5日烏魯木齊市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過，2018年3月30日新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條 為了保障社會公共安全，規(guī)范寄遞物流安全活動，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱寄遞物流安全，是指寄遞物流經(jīng)營者在收寄、分揀、運輸、投遞物品等環(huán)節(jié)履行公共安全的義務(wù)。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)寄遞物流活動的安全管理，寄遞物流行業(yè)規(guī)范與發(fā)展適用本條例。

第四條 寄遞物流安全管理應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，建立經(jīng)營者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

第五條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將寄遞物流安全管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌寄遞物流行業(yè)的發(fā)展。

第六條 市、區(qū)（縣）寄遞物流管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域寄遞物流安全的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）負(fù)責(zé)寄遞物流行業(yè)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作；

（三）編制和實施本行政區(qū)域內(nèi)寄遞物流總體規(guī)劃及安全專項規(guī)劃；

（四）制定和實施寄遞物流安全管理制度和措施；

（五）組織開展寄遞物流安全管理知識普及、宣傳教育工作；

（六）組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展寄遞物流行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法和違法整治工作，依法查處寄遞物流活動中的違法行為；

（七）建立寄遞物流安全管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)寄遞物流行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和標(biāo)準(zhǔn)化、信息化推廣；

（八）受理社會投訴、調(diào)解處理行業(yè)糾紛；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

第七條 郵政管理部門負(fù)責(zé)對郵政市場、快遞市場實施監(jiān)督管理。

交通運輸主管部門、道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對道路運輸及道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

公安機關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督寄遞物流經(jīng)營者落實內(nèi)部安全防范工作，建立健全治安管理制度，依法查處利用寄遞物流活動進(jìn)行的違法犯罪行為。

綜治、國家安全、經(jīng)信、工商、商務(wù)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、鐵路、民航等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職能，依法做好寄遞物流安全管理工作。

第八條 寄遞物流行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，為經(jīng)營者提供信息、培訓(xùn)等服務(wù)，配合相關(guān)部門做好安全管理工作。

第二章 寄遞物流安全管理

第九條 本市建立管理部門、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、寄遞物流經(jīng)營者共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的寄遞物流安全管理機制。

第十條 寄遞物流經(jīng)營者取得工商營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)于十五日內(nèi)向寄遞物流管理機構(gòu)書面報告。

寄遞物流經(jīng)營者名稱、經(jīng)營場所和其他相關(guān)信息發(fā)生變更，寄遞物流經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)持工商部門變更后的營業(yè)執(zhí)照，于十五日內(nèi)向寄遞物流管理機構(gòu)書面報告。

第十一條 寄遞物流經(jīng)營者法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是寄遞物流安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）建立健全寄遞物流安全管理制度，組織制定并落實寄遞物流安全規(guī)章制度和安全檢查操作規(guī)程；

（二）建立托運人、承運人、收貨人、托運物品及相關(guān)信息留存制度和可追溯體系；

（三）建立與合同客戶簽訂安全保障協(xié)議制度；

（四）設(shè)立寄遞物流安全管理機構(gòu)或者配備專（兼）職安全管理人員；

（五）配備寄遞物流安全物防、技防設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)經(jīng)費投入；

（六）組織制定并實施寄遞物流安全教育和培訓(xùn)計劃；

（七）督促檢查寄遞物流安全工作，及時消除事故隱患;

（八）組織制訂實施寄遞物流安全事故應(yīng)急預(yù)案并定期進(jìn)行演練；

（九）履行維護(hù)社會穩(wěn)定義務(wù)，及時、如實向寄遞物流管理機構(gòu)報告寄遞物流工作的進(jìn)展情況；

（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十二條 寄遞物流經(jīng)營者在寄件收件物品時，應(yīng)當(dāng)遵守國家和自治區(qū)有關(guān)禁止或者限制寄遞運送的規(guī)定，如實填寫寄件收件物品信息。

第十三條 寄遞物流經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在收寄、分揀、倉儲、運輸、投遞、安檢等環(huán)節(jié)和道路貨物運輸收貨場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，接入寄遞物流管理機構(gòu)和公安機關(guān)信息平臺。

監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)二十四小時運轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存時間不少于九十天。

第十四條 寄遞物流經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在營業(yè)網(wǎng)點、處理中心、分撥中心以明顯方式公示禁止和限制寄遞運輸物品目錄、收寄驗視制度、實名登記制度、安全操作規(guī)程、過機安檢制度、突發(fā)事件應(yīng)急處理規(guī)定和安全標(biāo)識等內(nèi)容。

第十五條 寄遞物流經(jīng)營者在收件物品時，應(yīng)當(dāng)檢查安全信息，核實寄件人有效身份證件，并按照實名制登記要求進(jìn)行登記。登記記錄保存期限不少于十八個月。

對于已經(jīng)簽訂安全保障協(xié)議的企業(yè)客戶，寄遞物流經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)?shù)怯浧髽I(yè)負(fù)責(zé)人和日常主要交寄人員的有效身份信息。已經(jīng)予以登記的，應(yīng)當(dāng)定期復(fù)核客戶身份信息。

寄遞物流經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)部門的要求采取信息化手段落實客戶身份查驗制度。

第十六條 寄遞物流經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立物品收件、運送驗視制度。進(jìn)入本市的物品，包括中轉(zhuǎn)的物品，應(yīng)進(jìn)行非侵入式查驗。非侵入式查驗物品有存疑的，應(yīng)進(jìn)行破封查驗。寄遞物流經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格遵守破封查驗操作規(guī)范，確保物品性能、使用狀態(tài)完好無損，并在查驗后恢復(fù)包裝要求。對已安檢的收件物品標(biāo)識驗證、驗視或驗訖標(biāo)志。

寄遞物流經(jīng)營者對收件和運送的物品，應(yīng)驗視內(nèi)件（除信件外）；拒絕驗視的，不予收件運送。

第十七條 寄遞物流經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)、具備透視探測功能的安全檢查設(shè)備，安排具有相應(yīng)知識和技能的人員按照規(guī)定對寄遞物品實施安全檢查。

第十八條 寄遞物流經(jīng)營者在收寄、分揀、倉儲、運輸、投遞等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)確保貨物的安全性，發(fā)現(xiàn)違禁物品，應(yīng)當(dāng)立即向寄遞物流管理機構(gòu)和公安機關(guān)報告，并按有關(guān)規(guī)定處理。

第十九條 寄遞物流經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員檔案，對擬錄用的從業(yè)人員進(jìn)行審查，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

寄遞物流經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對從業(yè)人員進(jìn)行寄遞物流安全培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。

第二十條 簽訂安全保障協(xié)議的用戶有下列情形之一的，可以采取抽檢、抽查等方式進(jìn)行安全查驗，并做好登記：

（一）貨物對既有包裝有特殊要求或者其他客觀原因，不能進(jìn)行拆包驗視的;

（二）貨物體積過大，無法進(jìn)行非侵入式查驗安檢的。

第二十一條 寄遞物流經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立收件、運送托運單和相關(guān)電子信息的檔案管理制度，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，信息記錄保存期限不少于十八個月。保管期滿后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定集中銷毀，做好銷毀記錄，不得隨意丟棄。

第三章 監(jiān)督管理

第二十二條 寄遞物流管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對寄遞物流經(jīng)營者落實實名收寄、收寄驗視、過機安檢制度和治安防范措施等情況開展監(jiān)督檢查。

第二十三條 寄遞物流管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立寄遞物流經(jīng)營者目錄，根據(jù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)評定寄遞物流經(jīng)營者安全等級。

安全管理等級標(biāo)準(zhǔn)由寄遞物流管理機構(gòu)會同交通運輸主管部門、道路運輸管理機構(gòu)、郵政管理部門、公安機關(guān)等相關(guān)部門制定。

第二十四條 寄遞物流管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立寄遞物流經(jīng)營者安全異常名單，將安全評級中不合格的寄遞物流經(jīng)營者列入寄遞物流經(jīng)營安全異常名單，通過新聞媒體或者行業(yè)網(wǎng)站對外公布。

第二十五條 寄遞物流管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織召開聯(lián)席會議，互通信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)寄遞物流安全管理工作。

第二十六條 任何單位和個人有權(quán)舉報違反寄遞物流安全管理的行為，市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)給予獎勵或表彰。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條 寄遞物流經(jīng)營者有下列情形之一的，由寄遞物流管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上一萬元以下的罰款：

（一）未在營業(yè)網(wǎng)點、處理中心、分撥中心以明顯方式公示禁止寄遞和限制寄遞物品目錄、收寄驗視制度、實名登記制度、安全檢查操作規(guī)程、過機安檢制度、突發(fā)事件應(yīng)急處理規(guī)定和安全標(biāo)識；

（二）未安裝監(jiān)控設(shè)備或監(jiān)控設(shè)備損壞未按期整改的；

（三）監(jiān)控設(shè)備未二十四小時運轉(zhuǎn)，或者監(jiān)控資料保存時間少于九十天的；

（四）未建立收件、運送托運單和相關(guān)電子信息檔案管理制度的；

（五）未及時向寄遞物流管理機構(gòu)報告違反寄遞物流安全管理行為的。

第二十八條 違反本條例規(guī)定，寄遞物流經(jīng)營者對收件物品未進(jìn)行非侵入式查驗或未執(zhí)行收寄驗視制度的，由寄遞物流管理機構(gòu)處十萬元以上三十萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬元以下罰款。

第二十九條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 寄遞物流管理機構(gòu)工作人員在工作中玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由寄遞物流管理機構(gòu)給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 有關(guān)主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其所在單位或上級主管部門依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）執(zhí)行安全監(jiān)管制度不嚴(yán)，本轄區(qū)的寄遞物流安全監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，造成嚴(yán)重后果的；

（二）未履行法定職責(zé)指導(dǎo)督促寄遞物流經(jīng)營者建立落實安全責(zé)任制和收寄驗視、實名收寄、過機安檢制度，造成嚴(yán)重后果的；

（三）未及時發(fā)現(xiàn)寄遞物流經(jīng)營者存在重大安全隱患，或發(fā)現(xiàn)后未及時采取措施，造成嚴(yán)重后果的；

（四）未依法對寄遞物流中存在的違法行為進(jìn)行處理的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三十二條 本條例自2018年6月1日起施行。