《烏魯木齊市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》政策解讀

一、出臺背景

“三線一單”是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》的重大部署，是強化國土空間環(huán)境管控、加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需要，是推進生態(tài)環(huán)境保護精細化管理、實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，也是推進“美麗首府”建設(shè)的重要舉措，對于統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護具有重大戰(zhàn)略意義。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案》、自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案>的通知》（新政發(fā)〔2021〕18號），以及自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于“三線一單”工作安排，烏魯木齊市人民政府印發(fā)了《烏魯木齊市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（以下簡稱《方案》）。

二、編制過程

2019年1月烏魯木齊啟動“三線一單”編制工作，先后成立了工作協(xié)調(diào)小組、確定了技術(shù)團隊、形成了技術(shù)方案；2019年5月，烏魯木齊市政府印發(fā)《烏魯木齊市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案》，統(tǒng)籌推進編制；2019年8月順利完成初步成果。

2020年，烏魯木齊市根據(jù)自治區(qū)“三線一單”整體工作安排，重點做好“三線一單”成果調(diào)整、修編、征集意見和完善，以及與自治區(qū)成果的對接工作，并于2020年12月通過自治區(qū)技術(shù)審核。

2021年3月，借鑒已發(fā)布城市經(jīng)驗，烏魯木齊市將修改完善后的技術(shù)成果，經(jīng)進一步凝練，形成了《方案》，于4月1日通過自治區(qū)編制團隊和專家組審核，并于6月30日由市人民政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<烏魯木齊市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案>的通知》（烏政辦〔2021〕70號），并報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳備案。

三、《方案》主要內(nèi)容

《方案》主要包括總體要求、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、實施應(yīng)用、保障措施和附件五部分內(nèi)容?？傮w要求部分明確了指導(dǎo)思想和基本原則，并提出了2025年和2035年的主要目標。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控部分包括劃分環(huán)境管控單元和落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。實施應(yīng)用部分從加強規(guī)劃銜接應(yīng)用、規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動、推動生態(tài)環(huán)境治理、強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、建立分級實施和動態(tài)調(diào)整機制等方面對應(yīng)用提出了明確要求。保障措施部分從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化技術(shù)支撐、強化監(jiān)督考核和加強宣傳教育四個方面為《方案》實施提供了保障?！斗桨浮泛蟾綖豸斈君R市環(huán)境管控單元分類圖和生態(tài)環(huán)境準入清單，明確了烏魯木齊市空間管控格局和管控要求。

四、環(huán)境管控單元劃定成果

烏魯木齊市共劃定環(huán)境管控單元87個，分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類，實施分類管控。

優(yōu)先保護類單元28個，以飲用水源保護、生態(tài)空間維護為主的水源涵養(yǎng)和水土保持等生態(tài)功能單元，保障城市生態(tài)環(huán)境安全。生態(tài)保護紅線區(qū)執(zhí)行生態(tài)保護紅線管理辦法的有關(guān)要求；一般生態(tài)空間管控區(qū)應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先為原則，開發(fā)建設(shè)活動應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，確保生態(tài)功能不降低。

重點管控單元53個，主要包括城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)和開發(fā)強度大、污染物排放強度高的工業(yè)聚集區(qū)及存在環(huán)境風險的區(qū)域等。重點管控單元要著力優(yōu)化空間布局，不斷提升資源利用效率，有針對性的加強污染物排放管控和環(huán)境風險防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、生態(tài)環(huán)境風險高等問題。

一般管控單元6個，主要指優(yōu)先保護單元和重點管控單元之外的其他區(qū)域。一般管控單元主要落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求，推動區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

五、應(yīng)用方向

實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是一項復(fù)雜的工作，編制和發(fā)布是基礎(chǔ)，更為重要的是做好成果應(yīng)用“后半篇文章”。烏魯木齊市重點從以下幾點做好《方案》的實施應(yīng)用。

一是加強規(guī)劃銜接應(yīng)用。強化與國土空間規(guī)劃及其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，在相關(guān)立法、專項規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定等方面，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，不斷強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策引領(lǐng)作用。

二是規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動。在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址時應(yīng)將“三線一單”確定的生態(tài)環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據(jù)。強化“三線一單”與規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的聯(lián)動，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。對列入國家和自治區(qū)規(guī)劃，涉及生態(tài)保護紅線管控范圍內(nèi)的重大民生項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)優(yōu)化空間布局、主動避讓；確實無法避讓的，應(yīng)依法依規(guī)履行手續(xù)，強化減緩生態(tài)環(huán)境影響和生態(tài)補償措施。

三是推動生態(tài)環(huán)境治理。各區(qū)縣政府要以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標作為重要依據(jù)，制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達標方案，逐步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標。組織開展優(yōu)先保護單元的生態(tài)保護與修復(fù)。切實加強重點管控單元污染物排放管控和環(huán)境風險防控。

四是強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。把“三線一單”作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù)，將優(yōu)先保護單元、重點管控單元作為環(huán)境監(jiān)管重點區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重點內(nèi)容，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細化、規(guī)范化、智能化。

六、實施與更新調(diào)整

《方案》中明確了分級實施和動態(tài)更新調(diào)整機制。按照自治區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，細化形成烏魯木齊市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳審核后，由市人民政府組織發(fā)布實施。關(guān)于更新調(diào)整，原則上每五年組織開展一次評估更新，五年內(nèi)，因國家、自治區(qū)或烏魯木齊市發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標等發(fā)生重大變化，以及生態(tài)保護紅線、自然保護地（風景名勝區(qū)）、飲用水水源保護區(qū)和國土空間規(guī)劃等依法依規(guī)進行調(diào)整的，按程序及時組織對烏魯木齊市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案內(nèi)容進行相應(yīng)調(diào)整，經(jīng)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳審核通過后方可實施。

下一步，烏魯木齊市將以“三線一單”落地應(yīng)用為導(dǎo)向，進一步完善“三線一單”配套制度體系和數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺，強化制度供給全支撐，大力推動烏魯木齊市“三線一單”應(yīng)用不斷走深走實，助力烏魯木齊生態(tài)環(huán)境精細化管理和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為美麗首府建設(shè)奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

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相關(guān)文件：烏魯木齊市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案