加大財政支出，重點推進質量興農、綠色興農、鄉(xiāng)村產業(yè)、農業(yè)現(xiàn)代化建設
——2019年重點強農惠農政策出臺

農業(yè)農村部、財政部日前聯(lián)合發(fā)布2019年重點強農惠農政策。這37條政策包含了農業(yè)生產發(fā)展和流通、農業(yè)資源保護利用、農田建設、農業(yè)科技人才支撐、農業(yè)防災減災、鄉(xiāng)村建設等六大方面。兩部門表示，中央財政將繼續(xù)加大支農投入，強化項目統(tǒng)籌整合，持續(xù)優(yōu)化財政支農投入供給。業(yè)內人士認為，今年強農惠農政策重點將促進質量興農、綠色興農，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。

農業(yè)生產發(fā)展和流通是政策的優(yōu)先支持領域，其中玉米、大豆和稻谷生產者補貼，關乎種糧農民和各類新型農業(yè)經營主體利益，最受業(yè)內關注。今年國家確定在遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古實施玉米及大豆生產者補貼，在相關稻谷主產省份實施稻谷補貼。業(yè)內人士認為，生產者補貼既能夠體現(xiàn)農業(yè)供給側結構性改革對各糧食品種的具體要求，又體現(xiàn)了糧食價補分離、符合世界貿易組織規(guī)則的政策趨向。

農業(yè)農村部財務司有關負責人介紹，今年中央財政將玉米、大豆生產者補貼統(tǒng)籌安排，補貼資金采取“一卡（折）通”等形式兌付給生產者。具體補貼范圍、補貼依據(jù)、補貼標準由各省區(qū)結合本地實際具體確定，但大豆補貼標準要高于玉米。為推動稻谷最低收購價改革，在相關稻谷主產省份實施稻谷補貼，中央財政將一定數(shù)額補貼資金撥付到省，由有關省份制定具體補貼實施方案。

按照《政府工作報告》要求，2019年，要在全國建設高標準農田8000萬畝以上。此次兩部門進一步明確，高標準農田建設將向糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)傾斜。在遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古四?。▍^(qū)）實施，建立集中連片示范區(qū)，集中展示一批黑土地保護利用模式。支持開展控制黑土流失、增加土壤有機質含量、保水保肥、黑土養(yǎng)育、耕地質量監(jiān)測評價等技術措施和工程措施。

農業(yè)農村部農田建設管理司司長盧貴敏說，高標準農田建設公益性強、受益面廣、投資大、建設周期長，必須依靠政府的有效組織和推動。對此，農業(yè)農村部已推動從中央預算源頭上整合原有農田建設項目和資金，設立農田建設專項。項目支出專項用于農田建設，近幾年集中用于高標準農田建設，不再新安排包括農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化發(fā)展、部門項目等其他非農田建設類項目。

在農業(yè)資源保護利用方面，農業(yè)農村部將發(fā)放草原生態(tài)保護補助獎勵，漁業(yè)發(fā)展與船舶報廢拆解更新補助，長江流域重點水域禁捕補償?shù)?。開展?jié)O業(yè)增殖放流，推進農作物秸稈綜合利用試點，支持畜禽糞污資源化處理、地下水超采綜合治理、重金屬污染耕地綜合治理等。

中國社科院農村所產業(yè)經濟研究室主任劉長全說，與往年相比，今年的政策目標更明確，支持力度更大。同時，更加突出綠色發(fā)展落地扎根。要全面落實以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案，切實保護耕地、草原和水生生物資源，強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)農業(yè)發(fā)展，加快形成農業(yè)綠色生產方式，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向。

財政支持不能“只見物不見人”，農業(yè)科技人才支撐是強農政策的另一大方面。2018年，中央財政安排資金20億元，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對不同層次人才的需求，分層分類培育新型職業(yè)農民100萬人以上。今年，農業(yè)農村部和財政部確定，將新型農業(yè)經營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農場主、農業(yè)職業(yè)經理人、農業(yè)社會化服務骨干和農業(yè)產業(yè)扶貧對象作為重點培育對象，提升其生產技能和經營管理水平。扶持有能力的農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等主體承擔培訓工作。

農業(yè)農村部科教司司長廖西元說，目前，全國多數(shù)省份制定了省級新型職業(yè)農民認定管理辦法，不少縣市出臺了縣級扶持政策?？梢哉f，新型職業(yè)農民培育制度已基本形成。但由于農業(yè)比較效益較低、風險較大，城鄉(xiāng)發(fā)展差距導致人才虹吸效應，鄉(xiāng)村振興存在“缺人”現(xiàn)象。按照規(guī)劃，到2020年新型職業(yè)農民數(shù)量要達到2000萬人。只有加大新型職業(yè)農民培育力度，加快構建一支高素質現(xiàn)代農業(yè)生產經營隊伍，才能為現(xiàn)代農業(yè)提供堅實的人力保障。（記者 喬金亮）