近日，根據(jù)企業(yè)在國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映的問題線索，國(guó)辦督查室派員赴內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里口岸，就口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)問題進(jìn)行明察暗訪。督查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)反映問題屬實(shí)，滿洲里口岸部分單位和企業(yè)存在違規(guī)亂收費(fèi)、變相漲價(jià)收費(fèi)等問題，大幅增加企業(yè)成本，抵消減稅降費(fèi)效果?，F(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：

一、滿洲里市政府以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)名義，向企業(yè)收取屬于政府收費(fèi)性質(zhì)的口岸設(shè)施維護(hù)費(fèi)。督查發(fā)現(xiàn)，滿洲里市政府經(jīng)有關(guān)方面同意，從2003年開始以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)名義，向企業(yè)收取口岸物業(yè)服務(wù)費(fèi)，2016年收費(fèi)名稱更名為口岸設(shè)施維護(hù)費(fèi)。該項(xiàng)收費(fèi)由滿洲里市口岸管理辦公室下屬的口岸物業(yè)服務(wù)中心代收，收入上繳地方財(cái)政，主要用于償還口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款本息和口岸維護(hù)及其他開支。目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為過境貨物每噸8元，2018年收取1.05億元，2019年1—5月收取0.45億元。該項(xiàng)收費(fèi)的性質(zhì)屬于政府收費(fèi)，滿洲里市政府以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)名義收取，規(guī)避國(guó)家規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)審批權(quán)限，屬于違規(guī)設(shè)立政府收費(fèi)項(xiàng)目、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的亂收費(fèi)行為。據(jù)測(cè)算，企業(yè)從俄羅斯進(jìn)口動(dòng)力煤1車70噸，目前到岸成本約為2.68萬(wàn)元，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅由16%降至13%，可降低進(jìn)口成本804元，但繳納此項(xiàng)費(fèi)用560元（每噸8元）后，減稅紅利直接被沖抵70%。

二、滿洲里海關(guān)下屬滿洲里融合檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司變相上漲車載原木熏蒸服務(wù)價(jià)格。按照國(guó)家檢驗(yàn)檢疫有關(guān)規(guī)定，每年4月20日至10月15日，從滿洲里口岸進(jìn)口的帶皮原木必須全部進(jìn)行熏蒸處理，服務(wù)收費(fèi)執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。2018年以前，此項(xiàng)業(yè)務(wù)由原內(nèi)蒙古檢驗(yàn)檢疫局所屬的滿洲里益合技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)，2018年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每輛俄車868元。2018年下半年機(jī)構(gòu)改革后，此項(xiàng)業(yè)務(wù)調(diào)整至滿洲里海關(guān)下屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)滿洲里融合檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱融合公司）經(jīng)營(yíng)。督查發(fā)現(xiàn)，2019年4月20日，融合公司將車載原木熏蒸費(fèi)用定價(jià)為每輛中車540元，表面上比2018年每車降低328元，但由于1輛俄羅斯車皮原木需換裝2輛中國(guó)車皮，實(shí)際收費(fèi)相當(dāng)于每輛俄車1080元，相比2018年上漲212元，漲幅達(dá)24.4%。截至6月20日，融合公司此項(xiàng)熏蒸服務(wù)共收費(fèi)74.5萬(wàn)元，比原計(jì)費(fèi)方式增加13.1萬(wàn)元。融合公司涉嫌利用獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，借機(jī)變相漲價(jià)，增加木材進(jìn)口成本，加重木材進(jìn)口企業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)測(cè)算，企業(yè)從俄進(jìn)口1輛俄車樟松原木，目前到岸成本約為5.4萬(wàn)元，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅由10%降至9%，可降低進(jìn)口成本540元，此項(xiàng)收費(fèi)上漲212元，直接蠶食減稅紅利39.3%。

三、滿洲里晉西龍貨運(yùn)代理有限公司利用承包滿洲里國(guó)際集裝箱場(chǎng)裝卸業(yè)務(wù)之機(jī)，違規(guī)重復(fù)收取人工費(fèi)，巧立名目收取集裝箱開關(guān)門費(fèi)。2018年5月，滿洲里晉西龍貨運(yùn)代理有限公司（簡(jiǎn)稱晉西龍公司）與中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司滿洲里火車站（簡(jiǎn)稱滿洲里站）簽訂合同，承擔(dān)滿洲里站國(guó)際集裝箱場(chǎng)裝卸搬運(yùn)作業(yè)和集裝箱貨物掏裝箱作業(yè)等業(yè)務(wù)。依照有關(guān)規(guī)定和合同約定，相關(guān)作業(yè)費(fèi)用由滿洲里站按照鐵路部門收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向貨主收取后，按工作量和合同標(biāo)準(zhǔn)與晉西龍公司結(jié)算；晉西龍公司不得以任何形式自行收費(fèi)或向貨主索要其他好處費(fèi)用。但督查發(fā)現(xiàn)，2018年8月以來(lái)，晉西龍公司在貨主已向滿洲里站按標(biāo)準(zhǔn)全額繳納每箱1128.8元查驗(yàn)費(fèi)用（含機(jī)械作業(yè)和勞務(wù)費(fèi)用）的情況下，額外向貨主收取人工費(fèi)每箱300元。2019年5月以來(lái)，該公司對(duì)需進(jìn)行海關(guān)查驗(yàn)和檢疫處理的集裝箱，以貨主無(wú)法開關(guān)集裝箱門為由，強(qiáng)行向貨主收取開關(guān)門費(fèi)每箱50元。據(jù)稅務(wù)部門核查，截至2019年6月15日，晉西龍公司及關(guān)聯(lián)方違規(guī)收取人工費(fèi)和開關(guān)門費(fèi)合計(jì)約190.3萬(wàn)元。據(jù)測(cè)算，企業(yè)從俄進(jìn)口1個(gè)集裝箱樟松板材，目前到岸成本約為10.5萬(wàn)元，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅由16%降至13%，可降低進(jìn)口成本3150元，此項(xiàng)亂收費(fèi)350元直接蠶食減稅紅利11.1%。

四、滿洲里萬(wàn)利通國(guó)際物流有限公司利用租用滿洲里火車站貨場(chǎng)和承包裝卸業(yè)務(wù)之機(jī)，強(qiáng)行向企業(yè)收取倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)。2018年4月、12月，滿洲里萬(wàn)利通國(guó)際物流有限公司（簡(jiǎn)稱萬(wàn)利通公司）與滿洲里站先后簽訂租賃協(xié)議，租賃第二機(jī)械化換裝廠集裝箱線南側(cè)部分場(chǎng)地，共繳納租賃費(fèi)用33.6萬(wàn)元（租至2019年底）。依照有關(guān)規(guī)定和協(xié)議要求，萬(wàn)利通公司不得將貨運(yùn)場(chǎng)地轉(zhuǎn)租其他企業(yè)，不得收取任何費(fèi)用。但督查發(fā)現(xiàn)，2018年6月以來(lái)，萬(wàn)利通公司利用承包該換裝廠裝卸業(yè)務(wù)之機(jī)，以不交倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)就不卸貨為要挾，違規(guī)收取倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1車貨物存放1—5天收500元，6—12天每天加收100元，超過12天收1200元，超過30天每天加收100元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年5月，萬(wàn)利通公司違規(guī)向其他企業(yè)收取倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)45.8萬(wàn)元。依照鐵路部門有關(guān)規(guī)定，貨物存放時(shí)間不超過3天的，免收倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)。2017年，由于企業(yè)貨物暫存時(shí)間均未超過3天，滿洲里站第二機(jī)械化換裝廠全年未向企業(yè)收取過倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)。滿洲里站與萬(wàn)利通公司涉嫌變相漲價(jià)收費(fèi)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，抵消減稅降費(fèi)給企業(yè)帶來(lái)的紅利。

從督查情況看，滿洲里市政府、滿洲里海關(guān)、滿洲里站對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減稅降費(fèi)的重大決策部署認(rèn)識(shí)不到位、態(tài)度不堅(jiān)決、落實(shí)不徹底，尤其是口岸收費(fèi)清理整治工作流于形式，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的壟斷經(jīng)營(yíng)、欺行霸市、亂收費(fèi)、亂漲價(jià)等問題視而不見、查而不處，監(jiān)管嚴(yán)重缺位，存在嚴(yán)重的不作為慢作為亂作為問題，嚴(yán)重影響了口岸營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的公信力。

黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的更大規(guī)模減稅降費(fèi)重大舉措，各地區(qū)、各部門必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不折不扣落實(shí)。對(duì)一些地方出現(xiàn)變換花樣亂收費(fèi)、亂漲價(jià)抵消減稅降費(fèi)成果的現(xiàn)象，必須露頭就打、施以重拳、決不姑息，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜驕p稅降費(fèi)紅利的黑手。各有關(guān)地方、部門和單位要認(rèn)真落實(shí)清理口岸收費(fèi)工作部署，對(duì)不符合收費(fèi)管理規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決依法取消，對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)堅(jiān)決予以糾正，對(duì)不合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決降低，對(duì)有關(guān)方面清理不力、流于形式的必須嚴(yán)肅追究責(zé)任，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展。

滿洲里市政府、滿洲里海關(guān)、滿洲里站對(duì)國(guó)辦督查室督查組發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，已積極采取整改措施。國(guó)辦督查室將加強(qiáng)跟蹤督辦，推動(dòng)問題徹底整改到位。

國(guó)務(wù)院辦公廳督查室   
2019年7月5日