更加注重預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià) 普遍實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)壓減
93個(gè)中央部門(mén)齊曬決算“賬本”

7月19日，隨著財(cái)政部率先公布2018年部門(mén)決算，93個(gè)中央部門(mén)在同一天“曬”出了決算“賬本”，這是中央部門(mén)連續(xù)第9年向社會(huì)公開(kāi)部門(mén)決算。

與以往相比，今年的決算“賬本”有何特點(diǎn)？中央部門(mén)的花錢(qián)績(jī)效如何？過(guò)緊日子背景下，“三公”經(jīng)費(fèi)是否壓減？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就此采訪(fǎng)了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家學(xué)者。

更細(xì)更廣更豐富

“今年中央部門(mén)決算公開(kāi)包括部門(mén)概況、部門(mén)決算表、部門(mén)決算情況說(shuō)明、名詞解釋4個(gè)部分?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，其中8張部門(mén)決算報(bào)表涵蓋部門(mén)收支總體情況以及財(cái)政撥款收支情況。

“今年相關(guān)部門(mén)按照黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后的新部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)，如司法部公開(kāi)原司法部和原國(guó)務(wù)院法制辦公室決算，水利部公開(kāi)原水利部、原國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室和原國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室決算?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與2018年部門(mén)預(yù)算公開(kāi)相比，部門(mén)決算公開(kāi)數(shù)增加4個(gè)，包括退役軍人事務(wù)部、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署和中國(guó)老齡協(xié)會(huì)。

此次決算“賬本”首次采用改革后的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目。“相比此前的分類(lèi)科目更能清晰、完整、細(xì)化地反映政府部門(mén)用于工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、對(duì)事業(yè)單位補(bǔ)助、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出等方面的情況?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說(shuō)：“從今年決算公開(kāi)情況看，決算工作總體水平不斷上升，這也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要成果。預(yù)決算公開(kāi)涉及社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政收支情況的了解，更重要的是對(duì)政府履職情況的了解，數(shù)字背后是政府辦的事情。我們能明顯感到?jīng)Q算公開(kāi)工作越來(lái)越細(xì)、范圍更寬，內(nèi)容也更加豐富?！?/p>

著力突出績(jī)效評(píng)價(jià)

近年來(lái)，財(cái)政部持續(xù)推動(dòng)中央部門(mén)以部門(mén)為主體開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告公開(kāi)范圍。越來(lái)越多的中央部門(mén)采用第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，有效提高了績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，保證了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀公正。

目前，中央部門(mén)已基本實(shí)現(xiàn)了一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)全覆蓋。近兩年，財(cái)政部會(huì)同審計(jì)署建立績(jī)效自評(píng)結(jié)果抽查機(jī)制，每年年終決算審計(jì)時(shí)對(duì)部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行復(fù)核，全國(guó)人大預(yù)工委也每年選取部分中央部門(mén)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取預(yù)算評(píng)價(jià)有關(guān)情況的匯報(bào)，大大提升了績(jī)效自評(píng)的客觀性和嚴(yán)肅性。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“為提高績(jī)效自評(píng)結(jié)果的真實(shí)性、可靠性、客觀性，一些中央部門(mén)在部分重點(diǎn)項(xiàng)目自評(píng)中，引入專(zhuān)家、第三方機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)的匯總和規(guī)范性審核。從今年的績(jī)效自評(píng)結(jié)果來(lái)看，各部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)得分分差明顯擴(kuò)大，分值分布更為客觀?！?/p>

“這次決算公開(kāi)反映政府更加注重資金使用績(jī)效，績(jī)效公開(kāi)的項(xiàng)目以及覆蓋的領(lǐng)域越來(lái)越多。在大規(guī)模減稅降費(fèi)背景下，政府花錢(qián)必須更講績(jī)效，這也反映出政府理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變?！卑拙懊髡f(shuō)。

中國(guó)人民大學(xué)教授俞明軒認(rèn)為：“今年在決算信息公開(kāi)基礎(chǔ)上，更加注重預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，這體現(xiàn)了以目標(biāo)、以結(jié)果為導(dǎo)向的重要理念，今后應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的績(jī)效評(píng)價(jià)?！?/p>

“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)壓減

在歷次的決算“賬本”中，“三公”經(jīng)費(fèi)——因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)的支出情況備受關(guān)注。從財(cái)政部匯總數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)39.92億元，比預(yù)算數(shù)減少17.14億元，進(jìn)一步勒緊了“褲腰帶”。

記者發(fā)現(xiàn)，2018年，中央各部門(mén)普遍實(shí)現(xiàn)了“三公”經(jīng)費(fèi)的壓減。比如，科技部2018年度財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)較2018年初預(yù)算少支出664.14萬(wàn)元；水利部2018年度一般公共預(yù)算財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)為7048.26 萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的79.2%。

數(shù)據(jù)顯示，與2011年的93.64億元相比，2018年“三公”經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于“減半”。專(zhuān)家表示，這充分顯示出近年來(lái)有關(guān)部門(mén)大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出的成效。（記者 董碧娟）