在全國(guó)深化“放管服”改革
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上的講話
李克強(qiáng)
（2019年6月25日）

推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重要意義，我們每年都要就此主題召開一次全國(guó)性的電視電話會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，回顧過去一年“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況，部署下一階段工作任務(wù)。

一、深入推進(jìn)“放管服”改革，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，源于市場(chǎng)主體的活力和社會(huì)創(chuàng)造力，這很大程度上取決于營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展的體制性、制度性安排，其優(yōu)劣直接影響市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。通過深化“放管服”改革來優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從根本上說就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。近些年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，深入貫徹新發(fā)展理念，大力度深化改革擴(kuò)大開放，其中一個(gè)關(guān)鍵性舉措就是持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。這實(shí)際上是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自我革命，旨在重塑政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

幾年來，我們不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大幅削減行政審批事項(xiàng)，徹底終結(jié)非行政許可審批，全面改革商事制度，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)信用體系建設(shè)；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)效率。同時(shí)，將“放管服”改革與大規(guī)模減稅降費(fèi)，特別是由點(diǎn)到面推開的“營(yíng)改增”結(jié)合起來；與對(duì)中小企業(yè)實(shí)行普惠性優(yōu)惠政策、清理涉企收費(fèi)和降低融資、用能、上網(wǎng)、物流等成本結(jié)合起來；與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新結(jié)合起來，協(xié)同發(fā)力，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力；同時(shí)，隨著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷改善，國(guó)際營(yíng)商環(huán)境排名大幅上升，增強(qiáng)了對(duì)外資的吸引力。這些對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好起到了關(guān)鍵支撐作用。這幾年地方在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，逐步把注意力更多放在推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，更大激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。通過剛才幾位省政府主要負(fù)責(zé)同志的發(fā)言可以看到，地方結(jié)合實(shí)際積極探索，推出了許多獨(dú)具特色、深受企業(yè)和群眾歡迎的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的成效仍是初步的，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還要付出艱苦努力。目前各種市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、審批許可、不合理的管理措施還是較多，影響企業(yè)投資興業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。市場(chǎng)監(jiān)管不公、檢查任性、執(zhí)法不力等問題依然突出，一些領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)不公平、市場(chǎng)秩序混亂，假冒偽劣、坑蒙拐騙等問題仍然存在。公共服務(wù)也有不少短板，一些政府和部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高，工作拖沓敷衍、推諉扯皮，企業(yè)和群眾意見較多。我們到基層，還是能聽到有各種各樣的反映。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，有些指標(biāo)排名還比較靠后。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)特別是國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，我們要提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，要保持和增強(qiáng)引資吸引力，就必須在深化“放管服”改革上有更大突破，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有更大進(jìn)展。

今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更多。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列重要決策部署。今年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，發(fā)展中的積極因素在增加，但是不確定不穩(wěn)定因素也在增加，特別是外部環(huán)境挑戰(zhàn)上升成為最大的不確定因素，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)固，面臨新的下行壓力。應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，根本上是辦好我們自己的事，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。怎么保持平穩(wěn)運(yùn)行？過去40多年我國(guó)發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就，關(guān)鍵靠的是改革開放。實(shí)現(xiàn)把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，更離不開改革開放。改革開放事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益，不管世界風(fēng)云如何變幻、形勢(shì)如何復(fù)雜，不管國(guó)內(nèi)發(fā)展遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，我們都必須堅(jiān)定不移把改革開放推向前進(jìn)，通過改革開放來激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，把億萬人民群眾的積極性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，把國(guó)內(nèi)近14億人口的巨大市場(chǎng)潛力挖掘出來。深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是改革開放的一個(gè)關(guān)鍵舉措，是正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的重大改革之舉，也是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”、辦好我們自己的事的重要舉措，要堅(jiān)持不懈深入推進(jìn)。

深化“放管服”改革，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，大幅減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)公正監(jiān)管，提高政務(wù)服務(wù)能力和水平，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

總結(jié)這幾年“放管服”改革的經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)下一步繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的方向，要注重把握好以下兩點(diǎn)。

一是堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則。這是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力方向。市場(chǎng)化就要破除不合理體制機(jī)制障礙，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。市場(chǎng)化本身有一個(gè)過程，雖然我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加快建立健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，政府的主要著力點(diǎn)還是要圍著市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)，以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平保障公平準(zhǔn)入，以加強(qiáng)公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，以優(yōu)化公共服務(wù)便利投資興業(yè)，把市場(chǎng)主體的活力激發(fā)出來。法治化就要營(yíng)造公開透明、公平公正的法治環(huán)境，給市場(chǎng)主體以穩(wěn)定的預(yù)期。要做到規(guī)則公開透明，政府所有規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)原則上都應(yīng)該公開，不公開是例外，讓市場(chǎng)主體知曉并按照規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)去做。要做到監(jiān)管公平公正，在法律面前各類市場(chǎng)主體一律平等，政府對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁。要依法保護(hù)各類所有制企業(yè)合法權(quán)益，讓市場(chǎng)主體放心安心去發(fā)展創(chuàng)造。國(guó)際化就要持續(xù)擴(kuò)大開放。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，必須不斷拓展開放領(lǐng)域、提升開放水平，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)、以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織規(guī)則的完善。我們的營(yíng)商環(huán)境要與國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)，加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，這樣不僅能更多吸引外資，也有利于我們的企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)大平臺(tái)上參與競(jìng)爭(zhēng)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)我發(fā)展利益。

二是堅(jiān)持行“簡(jiǎn)約”之道。大道至簡(jiǎn)，政簡(jiǎn)易從。反過來講，政繁就難行。不論是放是管還是服，都要抓住“簡(jiǎn)約”這一要領(lǐng)。簡(jiǎn)政放權(quán)就是要把該放的權(quán)放給市場(chǎng)和社會(huì)，這樣政府可以騰出更多力量來加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提供公共服務(wù)。監(jiān)管也要體現(xiàn)“簡(jiǎn)約”的精神，把它貫徹到監(jiān)管理念、規(guī)則和執(zhí)法當(dāng)中。我們要簡(jiǎn)政放權(quán)，但決不是放任不管，而是管的過程中要?jiǎng)h繁就簡(jiǎn)、透明高效、便民利企。

二、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步放出活力

經(jīng)過近幾年不懈努力，簡(jiǎn)政放權(quán)成效明顯，但還要繼續(xù)深化，把該放的權(quán)徹底放出去，把該減的事項(xiàng)堅(jiān)決減下來，把該清的障礙加快清除掉，持續(xù)為市場(chǎng)主體松綁、鋪路。

一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力壓減行政許可和整治各類變相審批。我們已經(jīng)實(shí)行了全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，但是清單事項(xiàng)仍然偏多，清單之外的障礙也還不少?，F(xiàn)在中央和地方層面設(shè)定的行政許可中，還有不少是不必要的。國(guó)務(wù)院部門要帶頭進(jìn)一步壓減行政許可，今年要再取消下放一批。對(duì)保留的許可事項(xiàng)也要逐項(xiàng)明確許可范圍、條件、環(huán)節(jié)等，能簡(jiǎn)化的都要盡量簡(jiǎn)化。繼續(xù)壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，今年要把許可證的種類再壓減一半以上。大力清理簡(jiǎn)并種類過多、劃分過細(xì)的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。

當(dāng)前還需要引起重視、加以解決的一個(gè)突出問題是，雖然行政許可事項(xiàng)取消了，但是大量的備案、登記、年檢、認(rèn)定等部門管理措施還普遍存在，甚至有些方面還在增加，規(guī)則不透明，流程也不規(guī)范，辦理起來很麻煩。還有一些管理措施帶有過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，比如，有企業(yè)反映，進(jìn)口一些高端儀器設(shè)備、關(guān)鍵零部件需要辦理進(jìn)口環(huán)節(jié)的免稅，年初就得向有關(guān)部門報(bào)額度計(jì)劃，如果年中進(jìn)行調(diào)整，超出計(jì)劃就不能免稅。這類事情還有不少。要摸清部門管理措施的底數(shù)，逐步把該減的減下來。對(duì)確需保留的要實(shí)行清單管理，并向社會(huì)公開。

二是著力打通企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)和投資建設(shè)這兩大重點(diǎn)領(lǐng)域的堵點(diǎn)。我們這幾年推進(jìn)“放管服”改革，包括全面推進(jìn)商事制度改革，催生了大量市場(chǎng)主體。與2013年相比，目前我們的市場(chǎng)主體數(shù)量增加了一倍，達(dá)到一億一千多萬戶。當(dāng)然，市場(chǎng)主體并不會(huì)無限增長(zhǎng)下去，在競(jìng)爭(zhēng)中是有生有死、優(yōu)勝劣汰的，有一些該退出的就退出。同時(shí)要看到，我們的市場(chǎng)主體確實(shí)有中國(guó)自身的特點(diǎn)，一億一千多萬市場(chǎng)主體里有7600萬是個(gè)體工商戶，按一家個(gè)體工商戶平均兩三個(gè)人就業(yè)算，加起來就容納了2億左右人口的就業(yè)；企業(yè)有3600多萬戶，其中90%是中小微企業(yè)，他們對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、拓展內(nèi)需都起到了不可替代的作用。做好“六穩(wěn)”工作，首先就是穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)就業(yè)不能全靠大企業(yè)，主要還是靠大量的個(gè)體工商戶和中小微企業(yè)，這是我們?cè)诜€(wěn)就業(yè)方面走出的一條有效路子。過去就不了業(yè)都找政府，現(xiàn)在這么多的個(gè)體工商戶、這么量大面廣的中小微企業(yè)，對(duì)就業(yè)的確起了主要支撐作用。不僅如此，這些個(gè)體工商戶、中小微企業(yè)還打通了市場(chǎng)的“細(xì)微末節(jié)”，使內(nèi)需更大釋放出來。中國(guó)為什么對(duì)外資有吸引力，就是因?yàn)橹袊?guó)的市場(chǎng)規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿Υ蟆．?dāng)然，大中企業(yè)特別是大型企業(yè)作為骨干支撐也很重要。所以我一直講，大企業(yè)要頂天立地，小企業(yè)要鋪天蓋地；大企業(yè)是紅花，個(gè)體工商戶和小微企業(yè)是綠葉，紅花綠葉應(yīng)該交相輝映，這樣才能更好釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)市場(chǎng)活力。因此，我們要繼續(xù)大力培育新的市場(chǎng)主體。

現(xiàn)在市場(chǎng)主體培育和發(fā)展仍面臨一些問題。一個(gè)比較突出的問題是“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的情況依然存在。企業(yè)拿了營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后，往往還有很多證件要辦、不能馬上開業(yè)。這幾年我們推行的“證照分離”改革，對(duì)解決這個(gè)問題是有成效的，下一步要繼續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)是“照后減證”。要進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時(shí)間，今年要壓減到5個(gè)工作日以內(nèi)，有條件的地方壓減到3個(gè)工作日。我到東部沿海的大城市看到，有的地方已經(jīng)壓減到1個(gè)工作日。這實(shí)際上也給政府管理提出了高標(biāo)準(zhǔn)、高要求。能夠這么短時(shí)間辦好營(yíng)業(yè)執(zhí)照，離不開信用體系的支撐。有的地方反映，現(xiàn)在有人拿著別人的身份證去開辦企業(yè)，然后把稅收、債務(wù)推到別人身上，這主要是因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)信用體系還不健全、信息公開透明度還不夠。同時(shí)我們還需要完善市場(chǎng)主體的退出通道，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。另一個(gè)比較突出的問題是工程建設(shè)項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)、程序繁瑣。近年我們采取了一系列改革措施，今年在全國(guó)全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，上半年要使審批時(shí)間壓縮到120個(gè)工作日以內(nèi)。但這在世界上還只是中等水平，有條件的地方還要進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間。今年一季度投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是最近兩個(gè)月增幅又有所下降，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能過度依賴投資，但有效投資還是必要的。擴(kuò)大投資不是光靠投錢就行了，一些投資之所以不能按時(shí)形成實(shí)物量，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用不夠，其中一個(gè)原因就是審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間慢，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲開不了工。工程建設(shè)要考慮安全及其他必要條件，在此前提下，要通過改革縮短審批時(shí)間。這實(shí)際上也考驗(yàn)著政府的管理能力。

三是協(xié)同推進(jìn)更大規(guī)模減稅降費(fèi)和“放管服”改革。實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)和“放管服”改革，都是為了激發(fā)市場(chǎng)主體活力。前段時(shí)間我到幾個(gè)省去調(diào)研，并召開了企業(yè)和地方座談會(huì)。企業(yè)普遍反映，減稅降費(fèi)是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力最直接、最公平、最普惠、最有效的辦法。增值稅改革從4月1日開始實(shí)施，5月份就見到了效果。盡管不同行業(yè)減稅力度不一樣，但是對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，而且很快就到位，這對(duì)穩(wěn)住上半年經(jīng)濟(jì)起了很大作用。我們也通過增加安排地方政府專項(xiàng)債券籌集資金等擴(kuò)大投資，但這個(gè)投入主要是用來支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在規(guī)模上不能超出地方政府可負(fù)擔(dān)的債務(wù)水平，否則會(huì)給將來發(fā)展留下后遺癥。而且在這種方式下，企業(yè)免不了要跑地方和部門申請(qǐng)資金、申請(qǐng)立項(xiàng)審批等，政策效應(yīng)發(fā)揮有一個(gè)過程。相比而言，減稅降費(fèi)效果很直接、很明顯、很公平。我也了解到，大多數(shù)企業(yè)把通過減稅降費(fèi)減少的成本，主要用來增投入、搞研發(fā)、穩(wěn)就業(yè)，這也符合我們的政策導(dǎo)向。另一方面，在減稅降費(fèi)過程中的確出現(xiàn)了部分地方財(cái)政收支矛盾，有的還比較突出。今年中央政府通過多種方式籌集了1萬億元以上的資金，地方政府也采取了上繳特定國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)、置換國(guó)有資產(chǎn)等措施。不管財(cái)政多困難，我們一定要保證減稅降費(fèi)落到位，決不能再增加收費(fèi)項(xiàng)目，決不能讓不合理收費(fèi)抵消減稅降費(fèi)政策效果。一些地方政府給企業(yè)設(shè)門檻、監(jiān)管不規(guī)范，實(shí)際上就是為了增加非稅收入。如果一些地方不是用特定收入而是靠收費(fèi)導(dǎo)致非稅收入出現(xiàn)非正常增長(zhǎng)，將沖銷減稅降費(fèi)效果，這很大程度上也反映出“放管服”改革還不到位。因此，減稅降費(fèi)要與“放管服”改革協(xié)同推進(jìn)，著力清理各類審批許可事項(xiàng)，規(guī)范監(jiān)管行為，治理各種不合理收費(fèi)，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的合力。

三、加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)管出公平

公平公正是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)才能激發(fā)活力，這些都需要保障公平、實(shí)施公正監(jiān)管。

一要健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。公開透明才能有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。如果監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)秘而不宣，市場(chǎng)主體就會(huì)無所適從；如果標(biāo)準(zhǔn)制訂得不合理、不科學(xué)，市場(chǎng)主體做不到，就會(huì)“繞著走”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就可能無序；如果執(zhí)法者自由裁量權(quán)太大，就必然導(dǎo)致尋租甚至滋生腐敗。所以，有關(guān)部門要分領(lǐng)域抓緊制訂全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并一定要充分公開。對(duì)那些邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，要抓緊清理規(guī)范和修訂完善。

二要?jiǎng)?chuàng)新公平公正的監(jiān)管方式，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。推進(jìn)監(jiān)管的法治化，要求改革監(jiān)管方式。這幾年，我們一直推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，效果明顯，但是也出現(xiàn)一些新情況，有的地方監(jiān)管部門擔(dān)心因未抽查到的市場(chǎng)主體出問題被問責(zé)，一邊搞“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，一邊還在堅(jiān)持傳統(tǒng)的巡查監(jiān)管，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，這就與改革初衷相違背了。所以要抓緊完善相關(guān)制度和工作機(jī)制，推動(dòng)日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。與此同時(shí)，我們要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，特別是對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實(shí)行全主體、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管。

在推進(jìn)有效監(jiān)管、公正公平監(jiān)管的過程中，要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。社會(huì)上各種證明甚至是假證明曾一度滿天飛、魚龍混雜，原因之一在于我們的社會(huì)信用體系不健全。要大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，推行承諾制，讓市場(chǎng)主體和公民講誠(chéng)信，自主承諾。對(duì)違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要嚴(yán)厲懲罰。還要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，不少地方都積累了好的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)加以總結(jié)推廣。

三要堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。當(dāng)前，我們正處在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的過程中，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展、日新月異，很多是未知大于已知。對(duì)此，不能不監(jiān)管，但要采取包容審慎的辦法，在監(jiān)管中找到新生事物發(fā)展規(guī)律，該處置的處置，該客觀對(duì)待的客觀對(duì)待，不簡(jiǎn)單封殺，但也決不是放任不管。這些年，電子商務(wù)、移動(dòng)支付等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，有一些問題也是在所難免的，有了問題就解決問題，該加強(qiáng)監(jiān)管的要加強(qiáng)，同時(shí)更重要的是以包容審慎監(jiān)管推動(dòng)其健康發(fā)展。

總之，監(jiān)管是一篇大文章。監(jiān)管做好了，公平競(jìng)爭(zhēng)就能得到保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就更加完善，這也有利于我們的企業(yè)更好參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是公平的、監(jiān)管是公正的、市場(chǎng)是法治化的，就能讓市場(chǎng)主體既有活力，也有競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)政府和有關(guān)部門都要堅(jiān)持“放”和“管”兩手抓，哪一手都不能松?！胺拧爆F(xiàn)在還是不夠，該放的還要放，放出市場(chǎng)活力；“管”也要不斷完善，該管的要管到位，管出市場(chǎng)公平。實(shí)際上，活力和公平是相輔相成的，公平的市場(chǎng)環(huán)境一定會(huì)激發(fā)出市場(chǎng)主體更多活力、提高其競(jìng)爭(zhēng)力。而且這種競(jìng)爭(zhēng)力是在公平市場(chǎng)下的競(jìng)爭(zhēng)力，不是靠走捷徑、找門道甚至坑蒙拐騙得來的，這樣才能真正使我們市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

四、大力優(yōu)化政府服務(wù)，努力服出便利

提供公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，是讓人民過上好日子的必然要求，政府責(zé)無旁貸。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)效能，為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事增便利。

一要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，我們的政府是人民的政府，這最終要體現(xiàn)到服務(wù)能力和水平的提升上。各級(jí)政府要主動(dòng)為人民服務(wù)、主動(dòng)為市場(chǎng)主體服務(wù)。人不是生活在真空里，對(duì)群眾來說，每天開門就有柴米油鹽醬醋茶這幾件事；對(duì)企業(yè)來說，最關(guān)心的就是成本、盈利等事情，如果政府不把這些方面作為服務(wù)的落腳點(diǎn)，那為人民服務(wù)的宗旨就難以落到實(shí)處。要從企業(yè)和群眾的需求出發(fā)，從他們的實(shí)際困難出發(fā)，實(shí)實(shí)在在為他們排憂解難。政府工作人員不能老是想著怎么對(duì)自己有利，門難進(jìn)、臉難看，甚至吃拿卡要，這是絕對(duì)不允許的，對(duì)此我們一直在整治。從根本上講，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。我到一些地方政務(wù)服務(wù)大廳調(diào)研看到，辦事人員的服務(wù)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，他們很清楚自己的職責(zé)就是為市場(chǎng)主體和人民群眾提供便利化服務(wù)。這是政府工作人員應(yīng)有的覺悟。

二要大力提升政務(wù)服務(wù)效率。要針對(duì)群眾辦事來回跑、環(huán)節(jié)多材料多、政府服務(wù)效率低等問題，對(duì)政務(wù)服務(wù)的流程、方式等進(jìn)行系統(tǒng)化改革。要加快打造全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是網(wǎng)上辦事的重要支撐，當(dāng)然這是個(gè)綜合性平臺(tái)，具體辦事主要還是集中在市縣等層級(jí)?，F(xiàn)在很多地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”，群眾辦理水電氣、身份證等很多事項(xiàng)，都可以通過手機(jī)APP或在網(wǎng)上辦理，確需現(xiàn)場(chǎng)辦的再到政務(wù)大廳辦，這樣就大大提高了政府服務(wù)效率，也帶動(dòng)提高了市場(chǎng)運(yùn)行效率。當(dāng)然，在這個(gè)過程中要注意保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。一些帶有壟斷性質(zhì)的供電、供水、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)，也要從方便市場(chǎng)主體和人民群眾出發(fā)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。比如，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)辦電時(shí)間通過“放管服”改革已有了較明顯的縮短，但進(jìn)一步壓縮仍有較大空間，還有一些機(jī)制性問題需要改革。我國(guó)電力供應(yīng)能力是比較強(qiáng)的，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)有下行壓力，電力需求的增長(zhǎng)也在放緩，要開拓市場(chǎng)，就應(yīng)該大大縮短企業(yè)獲得電力的時(shí)間，提高相關(guān)政策透明度，提升辦電服務(wù)水平。水氣暖等的辦理也都要這么做，大力推行APP辦事、移動(dòng)支付等，這方面的潛力很大。

我們一直講，真正有效率的政府服務(wù)是“少花錢、多辦事”，甚至“不花錢、辦成事”，這才是真本事。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，必要的投資項(xiàng)目是要抓，要圍繞短板領(lǐng)域和民生期盼擴(kuò)大有效投資，但更重要的是要通過“放管服”改革，少花錢、不花錢把制度性、體制性等“軟環(huán)境”優(yōu)化，讓市場(chǎng)主體主動(dòng)增加投入、帶動(dòng)就業(yè)，這比政府直接干更靈敏、更穩(wěn)定、更有效。因此，我們一定要在深化“放管服”改革、提高服務(wù)效能方面下更大功夫。

三要通過深化“放管服”改革有效增加公共服務(wù)供給。當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，應(yīng)對(duì)不斷增加的外部不確定、不穩(wěn)定因素，根本上還得靠把我們自己的事情辦好，把市場(chǎng)主體的活力激發(fā)出來，把市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力提升上去，把市場(chǎng)潛力特別是內(nèi)需的潛力挖掘出來。近兩年，大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目保持穩(wěn)定的投資規(guī)模。大型基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以起到一定的帶動(dòng)作用，但這是需要一個(gè)過程的。服務(wù)業(yè)是個(gè)大市場(chǎng)。我們要更多面向民生服務(wù)等領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。改革開放以來，人民生活水平有了很大提高，大家對(duì)此都有切身感受。各種票證取消了，生活用品樣式多了，人均住房面積也從幾平米提高到幾十平米。當(dāng)然，還有相當(dāng)一部分貧困人口，我們要繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)?，F(xiàn)在我們的恩格爾系數(shù)已經(jīng)下降到30%以內(nèi)，這意味著老百姓吃穿方面的支出比重在下降。中低收入人群生活支出仍然壓力不小，但中國(guó)人口眾多，消費(fèi)需求多樣化，相當(dāng)一部分人對(duì)服務(wù)的需求在快速上升。在提高人民群眾生活質(zhì)量、開拓服務(wù)市場(chǎng)上要多想辦法，這方面潛力非常大。另外，新一輪產(chǎn)業(yè)革命的最大特點(diǎn)之一就是按照消費(fèi)者需求進(jìn)行個(gè)性化定制、多樣化生產(chǎn)，這不光適用于產(chǎn)品領(lǐng)域，也適用于服務(wù)領(lǐng)域，把這個(gè)市場(chǎng)開拓出來，實(shí)際上也是提高人民生活水平和質(zhì)量。現(xiàn)在許多外國(guó)企業(yè)家到中國(guó)來，并不是特別熱衷參與一些大型投資項(xiàng)目建設(shè)，也不僅是想進(jìn)入產(chǎn)品市場(chǎng)，而是希望我們更多開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。他們對(duì)醫(yī)療服務(wù)、甚至家政服務(wù)等“末端”市場(chǎng)很感興趣。這些都是面向千家萬戶的“毛細(xì)血管”，涉及到每個(gè)人的生活和消費(fèi)，他們看到了這是一塊“大肥肉”，我們自己更要挖掘和用好這塊市場(chǎng)的潛力，一定要跟增加公共服務(wù)供給、提高供給質(zhì)量結(jié)合起來。政府要加大投入，完善公共服務(wù)體系，為人民群眾提供基本公共服務(wù)，保障困難群眾基本生活，兜住底線。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)提供方式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入，形成擴(kuò)大供給合力，更好滿足群眾多樣化需求。這是一篇很大的文章。

例如城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面，居民的需求很大。許多二三十年前建設(shè)的樓房、小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)不高，亟需改造水電路氣，有的還需加裝電梯，改善公共設(shè)施和社區(qū)服務(wù)。據(jù)估計(jì)，目前有上億人口居住在需要改造的老舊小區(qū)，總建筑面積約40億平方米，投資規(guī)模很大，這對(duì)于改善居民生活、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行都有好處。同時(shí)，要讓老百姓特別是2億多老齡人口生活得便利，配套服務(wù)也要跟上。這方面的需求很多，我國(guó)7600萬個(gè)體工商戶是怎么發(fā)展起來的，很多是在為社區(qū)居民提供各種服務(wù)?！胺殴芊备母镆谶@方面發(fā)力，在尊重社區(qū)居民意愿的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各級(jí)政府引導(dǎo)支持，積極發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)力量的作用，分城施策，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù)。這既是為人民服務(wù)，也是拓展內(nèi)需潛力。

在全球化大背景下，服務(wù)業(yè)必須擴(kuò)大開放，政府服務(wù)、企業(yè)服務(wù)水平都要瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平來提升。市場(chǎng)開放后必然帶來更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。過去我們放開產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)制造業(yè)企業(yè)一開始也帶來沖擊，但在競(jìng)爭(zhēng)過程中我們的企業(yè)越戰(zhàn)越強(qiáng)，最終提升了自身水平，逐步從中低端向中高端邁進(jìn)，我們的服務(wù)業(yè)也要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步提升質(zhì)量和水平。

發(fā)展服務(wù)業(yè)、有效增加公共服務(wù)供給是我們保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的一個(gè)重要舉措，希望大家都重視起來，注重市場(chǎng)的細(xì)微末節(jié)，注重群眾多樣化需求，讓人民過上好日子。

五、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確?！胺殴芊备母锊粩嗳〉眯鲁尚?/span>

現(xiàn)在全黨正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。各地區(qū)各部門要以這次主題教育為動(dòng)力，找差距、抓落實(shí)，用干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)“放管服”改革不斷深化、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一要凝心聚力克難前行。放權(quán)比加權(quán)難，這是必然規(guī)律。管得公平、管得公正也不容易。深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能，是刀刃向內(nèi)的革命，既要對(duì)利益格局進(jìn)行調(diào)整，又要進(jìn)行權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑、管理模式的再造，還要改變?cè)S多政府工作人員多年延續(xù)的思維定勢(shì)和工作習(xí)慣，面臨的困難很多。各級(jí)政府及其工作人員要以“茍利社稷，不顧其身”的擔(dān)當(dāng)、背水一戰(zhàn)的決心、大道至簡(jiǎn)的智慧推進(jìn)改革，以專業(yè)精神、工匠精神把改革舉措做細(xì)做實(shí)做到位。

二要扎實(shí)推動(dòng)改革舉措落地生根。深化“放管服”改革決不能搞形式主義、花架子。衡量改革成效，不是看開了多少會(huì)、發(fā)了多少文、提了多么響亮的口號(hào)，關(guān)鍵要看企業(yè)開辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)減輕了多少、群眾辦事方便了多少。過去一些地方的政務(wù)服務(wù)中心，表面上把幾個(gè)部門集中到一起，讓老百姓來大廳辦事，但到底事情能不能辦、辦事效率有多高并不清楚。現(xiàn)在確實(shí)不一樣了，通過推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)公開、網(wǎng)上留痕等措施，老百姓辦事方便了，滿意度也確實(shí)提高了。各有關(guān)方面必須見真章、求實(shí)效，要把“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)舉措落實(shí)情況，作為今年國(guó)務(wù)院大督查的重點(diǎn)。繼續(xù)用好督查獎(jiǎng)懲這個(gè)有效辦法，對(duì)成效明顯的加大表揚(yáng)和政策激勵(lì)力度，對(duì)不作為亂作為延誤改革的要嚴(yán)肅問責(zé)。

三要大力推進(jìn)改革協(xié)同配套。當(dāng)前，企業(yè)和群眾反映突出的問題之一，就是部門地方之間政策不配套、行動(dòng)不協(xié)同，造成不少改革舉措難以落實(shí)。國(guó)務(wù)院部門要主動(dòng)做好上下左右的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)指導(dǎo)幫助地方解決改革中遇到的難題，消除“中梗阻”，打通改革“最后一公里”。今年要結(jié)合開展?fàn)I商環(huán)境訴求處理百項(xiàng)行動(dòng)，在這方面下更大功夫，破解一批痛點(diǎn)難點(diǎn)。

四要鼓勵(lì)支持各地大膽創(chuàng)新。各地發(fā)展基礎(chǔ)和條件不同，需要破解的難題、改革的側(cè)重點(diǎn)也不一樣，要從實(shí)際出發(fā)，積極開展差異化探索，推出更多帶有本地特色的創(chuàng)新舉措。通過這幾年“放管服”改革實(shí)踐，很多地方創(chuàng)造了好經(jīng)驗(yàn)，比如“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”等，群眾和企業(yè)都有切身感受。但不少地方反映，很多領(lǐng)域?qū)Φ胤礁母锸跈?quán)不到位，試點(diǎn)任務(wù)交給了地方，但最終審批權(quán)仍在國(guó)家部委，許多地方提出的有含金量的改革措施被砍掉了，整體改革效應(yīng)難以發(fā)揮，也束縛了地方手腳。今年要進(jìn)一步加大向地方放權(quán)特別是綜合授權(quán)的力度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方推進(jìn)改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

五要強(qiáng)化改革的法治保障。抓緊研究制訂《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，用法治化辦法把改革成果固定下來。地方也可以考慮通過制定地方性法規(guī)，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措固化下來，形成更多不可逆的改革成果。對(duì)滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，要加快清理修改。對(duì)與改革決策相抵觸的行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，要應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。涉及到修改法律的，要與改革方案同步提出修法建議。

當(dāng)前，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特別是頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力的任務(wù)十分艱巨。我們必須不斷深化改革、擴(kuò)大開放，堅(jiān)定不移辦好自己的事情，不斷發(fā)展壯大自己，這是我們?nèi)俚母局?。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極進(jìn)取、扎實(shí)工作，推動(dòng)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得更大成效，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)、慶祝新中國(guó)成立70周年、決勝全面建成小康社會(huì)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。