上半年全國累計新增減稅降費11709億元
——政府開源節(jié)流 企業(yè)輕裝上陣

今年以來，我國用更大規(guī)模的減稅降費換來了企業(yè)效益的提升。同時，面對減收矛盾，政府也需要積極應(yīng)對、開源節(jié)流，確保收支平穩(wěn)運行。

雖然短期看，減稅降費可能會減少一些財政收入，但從長遠看可以起到“放水養(yǎng)魚”的作用，推動經(jīng)濟增長，并由此擴大稅基、增加稅源，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與財政增收的良性循環(huán)。

今年，我國實施了更大規(guī)模的減稅降費。最新統(tǒng)計顯示，減稅降費效應(yīng)不斷釋放，上半年全國累計新增減稅降費11709億元，其中減稅10387億元。作為今年實施更大規(guī)模減稅降費的“重頭戲”，深化增值稅改革在4月到6月累計實現(xiàn)整體凈減稅3185億元，其中原適用16%稅率的行業(yè)包括制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等受益最大。

政策實施半年多以來，企業(yè)感受如何，能否實現(xiàn)“輕裝上陣”？各地如何應(yīng)對減收帶來的收支矛盾，確保收支平穩(wěn)運行？就減稅降費實施的熱點問題，經(jīng)濟日報記者近日采訪了福建、廣西等地企業(yè)和財稅部門。

減稅降費成效符合預(yù)期

在廣西南南鋁加工有限公司，年產(chǎn)2萬噸的電子外觀件用鋁合金新材料項目正在緊鑼密鼓推進中。“減稅降費使企業(yè)負擔(dān)大大減輕，僅一次性返還增值稅留抵退稅額就達5億多元，新的出口退稅政策讓公司退稅每月可增加約3%的退稅額，增強了產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。”南南鋁加工公司董事長韋強說。

廣西財政廳副廳長、巡視員曾紀芬介紹，1月至6月征期，廣西全區(qū)為市場主體減稅降費144.8億元，其中減稅106.5億元，降費7.5億元，減輕企業(yè)及個人社保繳費負擔(dān)30.82億元。

“通過降低企業(yè)成本，激發(fā)市場活力，增強內(nèi)生動力，起到了支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)以及企業(yè)發(fā)展的積極作用。”廣西稅務(wù)局副局長李偉說。

廈門象嶼集團總裁陳方表示，減稅降費為象嶼集團帶來1.1億元的稅費減負。“減稅降費政策給企業(yè)帶來的不僅僅是短期獲益，長遠目標是通過創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，優(yōu)化實體經(jīng)濟稅收環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。”陳方說，如果以上1.1億元全部轉(zhuǎn)化為供應(yīng)鏈運營資本，預(yù)計公司可以擴大營收規(guī)模11億元左右。

廈門市稅務(wù)局副局長陳海燕介紹，1月至5月，該市累計新增減稅降費70.32億元，其中新增減稅65.6億元，新增社保費降費4.72億元，企業(yè)普遍的獲得感比較強。

政府減收帶來企業(yè)增利

實施更大規(guī)模的減稅降費，是用政府收入的“減法”換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

財政部最新統(tǒng)計顯示，上半年國內(nèi)增值稅同比增長5.9%，比去年同期增幅回落10.7個百分點。企業(yè)所得稅同比增長5.3%，比去年同期增幅回落7.5個百分點。此外，個人所得稅同比下降30.6%。

經(jīng)濟日報記者了解到，在減稅降費政策效應(yīng)逐步釋放的作用下，上半年各地財政收入增幅明顯回落。比如，福建省全省總收入和地方級收入分別增長3.8%、2.9%，分別比上年同期回落8.5個、7.4個百分點。

“減稅降費減輕了企業(yè)負擔(dān)，但同時也減少了政府財政收入，在各項事業(yè)特別是民生領(lǐng)域、重點項目建設(shè)需要持續(xù)加大投入的情況下，開源節(jié)流保障重點，統(tǒng)籌平衡是財政工作的關(guān)鍵。”福建省財政廳副廳長黃劍青說。

廈門市財政局副局長林志成介紹，1月至6月，廈門全市一般公共預(yù)算總收入增長4.1%，增速比去年同期回落10.2個百分點。

廣西在減稅降費取得明顯成效的同時，稅收收入增速大幅放緩。上半年，全區(qū)財政收入中的稅收收入完成1267.97億元，今年以來占財政收入的比重首次低于八成，同比增長4.1%，增幅連續(xù)4個月回落，是近十年來的最低增幅。

專家認為，在實施大規(guī)模減稅降費的過程中，既要算財政賬和眼前賬，更要算經(jīng)濟賬、社會賬、政治賬和長遠賬，短期內(nèi)可能會減少一些財政收入，但從長遠看可以起到“放水養(yǎng)魚”的作用，推動經(jīng)濟增長，由此擴大稅基、增加稅源，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與財政增收的良性循環(huán)。

“實施更大規(guī)模減稅降費無疑會減少各級政府可用財力。同時，民生保障支出、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整支出、應(yīng)對復(fù)雜多變國際形勢支出等需求的壓力逐漸增強。顯然，財政收支的矛盾需要我們尋找穩(wěn)妥之策，主動化解。”中國財政科學(xué)研究院副院長白景明說。

多措并舉確保收支平衡

在大規(guī)模減稅降費帶來的減收效應(yīng)面前，確?；鶎迂斦椒€(wěn)運行至關(guān)重要。

“對此，中央財政主要是加快對地方轉(zhuǎn)移支付，同時積極督促和指導(dǎo)地方加強收支預(yù)算管理，做好基層財政保障，確保‘三保’不出問題。”財政部預(yù)算司副司長郝磊說。

記者了解到，不少地方已采取調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、清理盤活存量資金、安排地方國有企業(yè)上繳利潤等方式彌補減收、平衡預(yù)算。

黃劍青介紹，福建省主要做好以下工作，包括多渠道開源平衡收支，通過采取加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度、適度增加地方國有金融和國有企業(yè)上繳利潤等措施，彌補落實減稅降費形成的減收；政府帶頭過緊日子，省級部門除剛性和重點項目支出外，一律按照不低于5%的幅度壓減本部門開支，省級部門“三公”經(jīng)費預(yù)算壓減6.6%，要求市縣比照省級的做法；兜牢基層保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?ldquo;三保”底線。

“廈門各級財政部門采取了多項措施，積極應(yīng)對減稅降費帶來的財政收支矛盾，為減稅留足空間。”林志成表示，廈門按照市委、市政府“抓招商、促發(fā)展”工作部署，做好招商項目全要素保障工作，盡快形成新的增收動能，做大財源蛋糕彌補減收。同時，通過發(fā)行地方政府債券、盤活存量資金、大力壓減一般性支出等舉措，多渠道籌資。

“通過一系列舉措，財政部門籌集了超過250億元的資金，有效保障了重大片區(qū)開發(fā)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)資金需求。”林志成說。

今年4月，廣西印發(fā)工作方案，提出了加大財源培育力度，挖掘財政增收潛力，加快預(yù)算執(zhí)行進度，及早發(fā)行使用政府債券資金等十條措施，全面支持落實減稅降費政策。

“我們認真實施加力提效的積極財政政策，不折不扣落實減稅降費措施，努力開源節(jié)流，積極穩(wěn)妥安排預(yù)算，加快債券發(fā)行使用，增收節(jié)支優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保障重點支出，有效應(yīng)對了減稅降費造成的財政收支缺口，確保全區(qū)財政收支平穩(wěn)運行。”曾紀芬說。

廣西財政廳預(yù)算處處長孫良權(quán)介紹，廣西財政廳加大對市縣的轉(zhuǎn)移支付力度，幫助財政運行困難市縣彌補因大規(guī)模減稅降費形成的缺口。截至6月底，廣西壯族自治區(qū)財政累計下達市縣轉(zhuǎn)移支付2181億元，已達到2018年全年的93.8%。在壓減非剛性非急需支出方面，廣西全區(qū)按6%的比例壓減2019年一般性支出15.26億元，按照3%的比例壓減“三公”經(jīng)費0.75億元，壓減資金統(tǒng)一收回總預(yù)算，統(tǒng)籌用于落實中央和自治區(qū)重大決策支出。

“實施更大規(guī)模減稅降費，會促使各地樹立起以有限的資金高質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展戰(zhàn)略理念。目前，各地都已清醒地認識到了減稅的現(xiàn)實壓力，也都在探索調(diào)整支出政策，聚焦如何把有限的資金投到最迫切需要解決的問題上?？梢哉f，更大規(guī)模減稅降費預(yù)期效應(yīng)正在體現(xiàn)。”白景明表示。（記者 曾金華）