“下半年經(jīng)濟(jì)工作怎么干”系列述評①
把高質(zhì)量發(fā)展要求落到實(shí)處

今年上半年，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，我國經(jīng)濟(jì)增速雖有所下行，但依然延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間。

“對于體量龐大的中國經(jīng)濟(jì)，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)增速的高低重要得多。”談及上半年經(jīng)濟(jì)形勢，中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍認(rèn)為，無論是用“望遠(yuǎn)鏡”，還是“放大鏡”，都不能無視中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素在不斷增加，不能無視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中的亮點(diǎn)在不斷增多，不能無視五大理念和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)下的新紅利在不斷累積。

那么，如何把握好下半年經(jīng)濟(jì)工作？7月30日召開的中央政治局會議指出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持推進(jìn)改革開放。

在王軍看來，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在4個方面：穩(wěn)就業(yè)的壓力特別是結(jié)構(gòu)性的就業(yè)壓力依然較大，小微、民營企業(yè)經(jīng)營困難問題仍不能松懈，逆周期調(diào)節(jié)的力度和分寸需要拿捏好，以及外部發(fā)展環(huán)境的不確定性帶來的諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。

“推動高質(zhì)量發(fā)展，消費(fèi)升級依然是重點(diǎn)。”中國人民大學(xué)副校長劉元春在接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時表示，對于健康消費(fèi)等新型消費(fèi)，以及補(bǔ)短板方面的消費(fèi)，要有進(jìn)一步的關(guān)注。他認(rèn)為，要通過穩(wěn)定預(yù)期，提升信心，釋放市場投資空間，加大對民間投資的支持力度。穩(wěn)投資不是簡單的短期應(yīng)急的刺激性政策，而是要與中長期的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相配合。

“經(jīng)過這些年的調(diào)整，中國已經(jīng)在很大程度上告別了過去的‘投資饑渴癥’。中央政治局會議確定了下半年促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，并明確提出不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，其他領(lǐng)域想再像過去那樣‘大上快上’也很難。”劉元春提出，要更加關(guān)注投資主體、投資方式和投資領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步出臺一系列的穩(wěn)投資舉措。

高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路。王軍認(rèn)為，財政政策和貨幣政策的協(xié)同配合至關(guān)重要，要把握好逆周期調(diào)節(jié)的力度，做好財政政策和貨幣政策兩大政策的協(xié)調(diào)配合與合理搭配。財政政策宜保持總量擴(kuò)張，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，適度增加中央政府基建投資規(guī)模和地方專項(xiàng)債的發(fā)行；貨幣政策宜保持總量穩(wěn)健，結(jié)構(gòu)寬松，管好貨幣供應(yīng)的總閘門，調(diào)整優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大支持小微、民營企業(yè)的力度。

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要內(nèi)容的新動能正在快速集聚，成為支撐我國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。對此，劉元春表示，目前，我國新動能的體量還相對較小，增速近期有所回緩，向傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的滲透力也還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。因此，如何保證新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策周期銜接非常重要。財政政策和貨幣政策，要在有利于新經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造等方面持續(xù)加大力度。

針對穩(wěn)就業(yè)問題，王軍認(rèn)為，就業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)最大的基本面，就業(yè)的穩(wěn)定表明了中國經(jīng)濟(jì)的總體穩(wěn)定和健康。今年下半年，要繼續(xù)高度重視做好穩(wěn)就業(yè)的各項(xiàng)工作，重視運(yùn)用適當(dāng)財政工具，未雨綢繆，除加厚、織密社會保障的“防護(hù)墊”和“保護(hù)網(wǎng)”之外，加大力度開展適應(yīng)新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命需求的勞動力技能培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，通過繼續(xù)適當(dāng)提高居民收入來鼓勵消費(fèi)，促進(jìn)強(qiáng)大的國內(nèi)市場建設(shè)。此外，要有效控制小微、民營企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和各項(xiàng)經(jīng)營成本不要出現(xiàn)反彈，繼續(xù)為企業(yè)減稅降費(fèi)，重點(diǎn)是降低人工成本、環(huán)保成本、制度成本和物流成本等，繼續(xù)釋放企業(yè)發(fā)展活力。

亂云飛渡仍從容。劉元春表示，只要我們保持定力、站穩(wěn)腳跟，在埋頭苦干中增長實(shí)力，在改革創(chuàng)新中挖掘潛能，在積極進(jìn)取中開拓新局，中國經(jīng)濟(jì)航船就一定能夠乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（記者 熊麗）