新華社北京8月14日電 題：為近14億人糧食安全保駕護(hù)航——體制機(jī)制創(chuàng)新完善夯實(shí)我國(guó)糧食安全根基

新華社記者胡璐、王建

一葉梧桐一報(bào)秋，稻花田里話豐收。近日，行走在東北黑土地，水稻已進(jìn)入拔節(jié)孕穗期，玉米也已長(zhǎng)到一人多高。不少農(nóng)戶田里水稻長(zhǎng)勢(shì)較好，期待迎來(lái)豐收年。

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)不斷邁上新臺(tái)階，由供給全面短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣罂偭炕酒胶?，綜合生產(chǎn)能力也穩(wěn)步提升。在這背后，不斷完善的體制機(jī)制和政策保障，為近14億人的糧食安全保駕護(hù)航。

完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式解決“誰(shuí)種地”問(wèn)題

黑龍江省孫吳縣沿江滿族達(dá)斡爾族鄉(xiāng)大樺樹林子村，種了30年地的農(nóng)民吳德顯頗有感觸。二十世紀(jì)八十年代開始，家庭承包經(jīng)營(yíng)的模式調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，分散經(jīng)營(yíng)的劣勢(shì)開始凸顯。2006年，他在當(dāng)?shù)芈氏冉ㄆ饦辶脂F(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，從最初的15戶村民、70萬(wàn)元資產(chǎn)，發(fā)展到固定資產(chǎn)近億元，200多戶村民帶地入社，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積近10萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)連年豐收。

吳德顯的經(jīng)歷是我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速的一個(gè)縮影。多年來(lái)，隨著種糧效益低，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不斷引入新技術(shù)和新理念等，“誰(shuí)種地”“怎么種地”成為影響糧食安全的重要問(wèn)題。

對(duì)此，我國(guó)在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

截至2018年底，全國(guó)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場(chǎng)名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到近60萬(wàn)家，依法登記的農(nóng)民合作社221.1萬(wàn)家。在加大力度扶持規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，我國(guó)不斷加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，逐步建立起農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。全國(guó)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的組織數(shù)量達(dá)到37萬(wàn)個(gè)。

推動(dòng)農(nóng)村改革激發(fā)穩(wěn)糧動(dòng)力

近日，遼寧省正在開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證“回頭看”，全面排查證書未發(fā)放到戶、暫緩確權(quán)、漏人漏地等問(wèn)題。要求各地用好改革成果，最大限度釋放農(nóng)村土地紅利，通過(guò)堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)全省農(nóng)村承包土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)圍繞促進(jìn)糧食生產(chǎn)和提高種糧農(nóng)民收益，在不斷推進(jìn)農(nóng)村改革中進(jìn)行了積極探索和嘗試。主要包括三方面：

——以土地為核心的經(jīng)營(yíng)體制改革。改革開放之初，我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制的一個(gè)重大變革，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)糧食產(chǎn)量的第一次大飛躍。1984至1998年實(shí)行第一輪土地承包，到期后中央明確再延長(zhǎng)30年。黨的十九大報(bào)告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。2016年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。這是農(nóng)村改革又一次重大制度創(chuàng)新，豐富了我國(guó)統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制內(nèi)涵。

——以價(jià)格為核心的流通體制改革。從公私合營(yíng)到統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，從提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格到放開集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，從“雙軌制”運(yùn)行到加快農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革最終引入了市場(chǎng)機(jī)制。特別是2004年以來(lái)，全面放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等收儲(chǔ)制度改革，探索“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，在保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)，更好發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。

——開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。2014年中央明確提出用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。截至2018年底，共有2838個(gè)縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)開展了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，把14.8億畝承包地確權(quán)給了2億多農(nóng)戶。全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積5.39億畝。

加減乘法推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)

在中國(guó)農(nóng)業(yè)博物館，河北靈壽縣農(nóng)民王三妮制作的“告別田賦鼎”記錄了一個(gè)延續(xù)2600多年制度的終結(jié)。2005年12月29日，中央向全國(guó)農(nóng)民宣布取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了2600余年來(lái)農(nóng)民種地繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，中央高度重視糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。特別是改革開放以來(lái)共發(fā)布21個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，構(gòu)建起較為完善的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。財(cái)政支農(nóng)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，到2018年達(dá)到1萬(wàn)億元以上。通過(guò)做好減法、加法、乘法，持續(xù)強(qiáng)化惠農(nóng)政策保護(hù)積極性。

“減法”方面，從2009年開始，我國(guó)逐步取消了主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的地方配套，每年為主產(chǎn)區(qū)減輕負(fù)擔(dān)近300億元。

“加法”方面，建立農(nóng)民種糧補(bǔ)貼制度，相繼出臺(tái)良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策。推進(jìn)“三補(bǔ)合一”，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模由2005年的55億元增加到2018年的428億元。

“乘法”方面，充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，不斷完善玉米、大豆“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。