新華社北京8月30日電 題：互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷將明確市場(chǎng)份額等因素——反壟斷法配套規(guī)章9月起施行

新華社記者趙文君

反壟斷法三部配套規(guī)章將于今年9月1日正式施行。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局局長(zhǎng)吳振國(guó)30日對(duì)規(guī)章進(jìn)行解讀時(shí)表示，互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場(chǎng)支配地位的考慮因素將予以明確。

今年6月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局制定出臺(tái)了反壟斷法三部配套規(guī)章，《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》細(xì)化了壟斷協(xié)議認(rèn)定方法和執(zhí)法程序?！督篂E用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》明確了違法行為的認(rèn)定和處理。《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》明確了行為類(lèi)型和處理方式。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域明確范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的反映較多，如何通過(guò)禁止濫用市場(chǎng)支配地位相關(guān)制度予以規(guī)制？

《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》對(duì)認(rèn)定具有市場(chǎng)支配地位的考慮因素逐一細(xì)化，特別對(duì)認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場(chǎng)支配地位的考慮因素予以明確。

吳振國(guó)說(shuō)，考慮互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的特殊性，為回應(yīng)社會(huì)各方面期待，適應(yīng)執(zhí)法需要，規(guī)定對(duì)涉及互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問(wèn)題作了針對(duì)性規(guī)定，主要有三個(gè)方面。

明確了市場(chǎng)份額認(rèn)定的指標(biāo)范圍。根據(jù)反壟斷法規(guī)定，認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位，市場(chǎng)份額是重要的依據(jù)因素。關(guān)于市場(chǎng)份額確定，暫行規(guī)定明確了除銷(xiāo)售金額、銷(xiāo)售數(shù)量外，還包括其他指標(biāo)，為更加科學(xué)地認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額提供依據(jù)。

規(guī)定了認(rèn)定具有市場(chǎng)支配地位的特殊考慮因素。暫行規(guī)定列舉了認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者具有支配地位時(shí)可以考慮的因素，有利于指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐中認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位。

規(guī)定了以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品特殊情形。暫行規(guī)定認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品，涉及互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中的免費(fèi)模式，應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)營(yíng)者提供的免費(fèi)商品以及相關(guān)收費(fèi)商品等情況，體現(xiàn)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的考慮。

吳振國(guó)表示，國(guó)家鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持包容審慎的原則，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管。反壟斷法的基本制度框架，包括關(guān)于濫用市場(chǎng)支配地位行為的分析和認(rèn)定，同樣適用于互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。

統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)

2018年12月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)反壟斷法規(guī)定下發(fā)通知，授權(quán)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。

吳振國(guó)介紹，濫用市場(chǎng)支配地位行為的調(diào)查處理較為復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。為加強(qiáng)對(duì)地方反壟斷執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和尺度，規(guī)章明確了行政處罰決定書(shū)的內(nèi)容、強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、建立案件處理前報(bào)告制度、明確立案和案件處理后的備案機(jī)制。

如規(guī)定反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法制作行政處罰決定書(shū)，并明確了行政處罰決定書(shū)的具體內(nèi)容，包括案件來(lái)源及調(diào)查過(guò)程、違法事實(shí)和相關(guān)證據(jù)、經(jīng)營(yíng)者陳述申辯的采納情況及理由、行政處罰的履行方式和期限等內(nèi)容。

吳振國(guó)表示，這樣有助于形成中央和地方上下聯(lián)動(dòng)、相互配合、監(jiān)督指導(dǎo)的兩級(jí)執(zhí)法機(jī)制，有利于統(tǒng)一執(zhí)法程序、標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效權(quán)威的反壟斷執(zhí)法體系。

保障和便利舉報(bào)人舉報(bào)

制止行政性壟斷行為關(guān)系到廣大消費(fèi)者和企業(yè)的切身利益，規(guī)章對(duì)保障和便利舉報(bào)人舉報(bào)具體做了哪些規(guī)定？

吳振國(guó)說(shuō)，為保障和便利舉報(bào)人舉報(bào)，規(guī)定明確了舉報(bào)人的權(quán)利和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的義務(wù)，為舉報(bào)人如何提供材料給予指引，明確各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)均可接收舉報(bào)材料。

暫行規(guī)定明確，對(duì)于濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，任何單位和個(gè)人均有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。同時(shí)規(guī)定，對(duì)于舉報(bào)采用書(shū)面形式并提供事實(shí)和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。

根據(jù)反壟斷法規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)只包括國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。為了便于舉報(bào)人進(jìn)行舉報(bào)，暫行規(guī)定明確，省級(jí)以下市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也可以接收舉報(bào)材料。為確保及時(shí)受理，省級(jí)以下市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)收到舉報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)材料報(bào)送省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。

吳振國(guó)表示，要將維護(hù)消費(fèi)者利益作為反壟斷執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)原料藥、汽車(chē)、乳粉、建材、日用消費(fèi)品等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法；開(kāi)展公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為專(zhuān)項(xiàng)整治；查處交通、醫(yī)療、電力、教育、金融、保險(xiǎn)等民生領(lǐng)域的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件，著力解決人民群眾的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。