近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），這是緩解民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，有助于引導(dǎo)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)回歸擔(dān)保主業(yè)、降低費(fèi)率水平、加大支小支農(nóng)擔(dān)保供給，帶動(dòng)更多金融資源更好地服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對(duì)于提振民營(yíng)和小微企業(yè)信心，做好當(dāng)前的“六穩(wěn)”工作具有積極意義。

降費(fèi)讓利：融資擔(dān)保業(yè)務(wù)支小支農(nóng)比例將占80%以上

當(dāng)前，我國(guó)融資擔(dān)保行業(yè)存在偏離擔(dān)保主業(yè)、支小支農(nóng)不夠、擔(dān)保費(fèi)率偏高等問(wèn)題?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，為缺信息、缺信用的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供增信，著力解決其融資難、融資貴甚至融不到資的問(wèn)題。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)此提出了具體要求：一是回歸擔(dān)保主業(yè)，明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)作不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺(tái)融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。二是聚焦支小支農(nóng)，要求政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制閑置資金運(yùn)作規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)，壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，逐步將支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比提高到80%以上，重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體。三是切實(shí)降費(fèi)讓利，明確國(guó)家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)原則上不高于省級(jí)擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其中單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元以上的，收費(fèi)不高于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的0.5%，單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的，收費(fèi)不高于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的0.3%，引導(dǎo)合作機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。

專家表示，隨著政策的貫徹落實(shí)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出更加明確的分化發(fā)展格局。更多金融資源將進(jìn)入小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域，將更好地推動(dòng)融資擔(dān)保行業(yè)在扶持小微企業(yè)和“三農(nóng)”中發(fā)揮積極作用。

政策激勵(lì)：每年30億元資金支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍處于保本微利運(yùn)行狀態(tài)，有的甚至出現(xiàn)虧損。對(duì)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高支農(nóng)支小擔(dān)保業(yè)務(wù)占比的要求，將使其加大風(fēng)險(xiǎn)敞口，壓縮利潤(rùn)空間，增加可持續(xù)經(jīng)營(yíng)壓力。

為更好地引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)，保障其可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，財(cái)政部門(mén)切實(shí)加大正向激勵(lì)，打出一系列政策“組合拳”——

一是加大獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度。2018年至2020年，中央財(cái)政每年安排30億元，對(duì)擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等成效明顯的地方予以獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。有條件的地方可對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下、平均擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予適當(dāng)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。

二是完善資金補(bǔ)充機(jī)制。中央財(cái)政根據(jù)國(guó)家融資擔(dān)?；鸬臉I(yè)務(wù)拓展、擔(dān)保代償和績(jī)效考核等情況，適時(shí)對(duì)其進(jìn)行資金補(bǔ)充；鼓勵(lì)地方政府和商業(yè)銀行適時(shí)向符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、捐資。

三是健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較高，在保余額、戶數(shù)增長(zhǎng)較快，代償率控制在合理區(qū)間的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予一定比例的代償補(bǔ)償。

四是優(yōu)化績(jī)效考核導(dǎo)向。研究制定對(duì)各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核辦法，建立考核結(jié)果資金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)：銀行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例不低于20%

當(dāng)前，我國(guó)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍具有“小、散、弱”的特點(diǎn)，在與銀行的合作中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，銀擔(dān)合作門(mén)檻高、風(fēng)險(xiǎn)收益不對(duì)等，嚴(yán)重制約了融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的開(kāi)展，降低了小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體金融服務(wù)可獲得性。

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，構(gòu)建銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與的銀擔(dān)合作機(jī)制，有助于加強(qiáng)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益融合，防控逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，國(guó)家融資擔(dān)?；鸷豌y行的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例原則上均不低于20%，省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例原則上不低于國(guó)家融資擔(dān)?；穑罱K原擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比例不超過(guò)40%。這為各地推進(jìn)銀擔(dān)合作提供了政策依據(jù)。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，明確銀行的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例原則上不低于20%，主要是為了增強(qiáng)銀行主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，共同做好擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)管理。為加快推進(jìn)銀擔(dān)合作，國(guó)家融資擔(dān)?；鸷褪〖?jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)將持續(xù)加強(qiáng)與全國(guó)性、區(qū)域性銀行的“總對(duì)總”合作，進(jìn)一步夯實(shí)合作基礎(chǔ)、落實(shí)合作條件、降低合作門(mén)檻。（記者 魯元珍）