推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重在“優(yōu)先”
經(jīng)濟(jì)日報評論員

2019年的中央一號文件正式發(fā)布。這是改革開放以來第21個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，提出了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，對鄉(xiāng)村振興作出頂層設(shè)計和細(xì)化部署。落實好中央一號文件精神，就要把優(yōu)先的理念樹立起來，作為做好“三農(nóng)”工作最主要的原則，真正擺上議事日程。

今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，做好“三農(nóng)”工作意義重大、任務(wù)艱巨、要求迫切。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)提出來的，是從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡出發(fā)提出來的，是基于實踐基礎(chǔ)的戰(zhàn)略選擇，是要長期堅持的重大方針。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，步伐明顯跟不上，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)等方面，“一條腿長一條腿短”現(xiàn)象比較突出。必須拿出超常規(guī)的辦法，出臺超常規(guī)的舉措，把“三農(nóng)”工作擺到更高的位置，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村更高質(zhì)量的發(fā)展。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，要抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“擴面、提速、集成”的要求深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。重點是要真正做到“四個優(yōu)先”。

在干部配備上優(yōu)先考慮。衡量一個地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)，要看城市，更要看農(nóng)村。要通過建立健全相應(yīng)的指標(biāo)考核體系，推動各級地方黨委、政府把注意力和興奮點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，更自覺地做好“三農(nóng)”工作。各級各地領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，堅持把“三農(nóng)”工作牢牢放在心上、抓在手上、扛在肩上。

在要素配置上優(yōu)先滿足。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的原因之一是資源要素配置失衡。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須強化制度性供給，推動更多的資源要素配置到農(nóng)村，為鄉(xiāng)村發(fā)展強筋健骨。要改變以往要素單向流動的情況，在“人、地、錢”上做文章，推動各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，鼓勵各類資本投向農(nóng)村，把普惠金融的重點放到鄉(xiāng)村，有序有效釋放土地紅利，讓土地資源活起來。

在財政投入上優(yōu)先保障。近年來，各級財政不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持，帶動鄉(xiāng)村快速發(fā)展，但與農(nóng)民群眾對美好生活的向往相比，還有不足。今后既要推動公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，又要將財政資金用出效率，改變過去“撒胡椒面”的使用方式，整合存量、優(yōu)化增量。

在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等，最關(guān)乎群眾的獲得感，也是我國城鄉(xiāng)差距的最突出表現(xiàn)。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就必須在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，補齊短板，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民享受到國家發(fā)展紅利、鄉(xiāng)村振興福利，實現(xiàn)“學(xué)有所教”“病有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”“住有所居”。

對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，今明兩年要聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅；夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板；發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。

優(yōu)先發(fā)展是道現(xiàn)實考題，要有激情，還要有長遠(yuǎn)的目光、科學(xué)的謀劃。只有立足實際，因地制宜，循序漸進(jìn)，才能不斷推動優(yōu)先發(fā)展理念落地落實。只要擼起袖子加油干、緊盯目標(biāo)認(rèn)真干，就一定能交出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的亮麗答卷，譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。