面對經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂形勢，專家建議——
釋放消費潛力 謹防擠出效應(yīng)

消費連續(xù)5年成為拉動中國經(jīng)濟增長第一動力。專家認為，“穩(wěn)消費”對于宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和健康發(fā)展的重要性遠大于“穩(wěn)投資”。充分挖掘和釋放消費潛力，促進形成強大國內(nèi)市場，使消費成為中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的重要支撐，已經(jīng)成為當(dāng)前緊要課題——

作為“三駕馬車”之一，消費已經(jīng)連續(xù)5年成為拉動中國經(jīng)濟增長第一動力。不過，自2018年下半年特別是第四季度以來，社會消費品零售總額同比增速明顯換擋，引發(fā)部分人士對于“消費疲軟”和“消費降級”的擔(dān)憂。

2019年，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。在此形勢下，充分挖掘和釋放消費潛力，促進形成強大國內(nèi)市場，使消費成為中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的重要支撐，已經(jīng)成為當(dāng)前緊要課題。

消費市場承壓

2018年，我國社會消費品零售總額38.1萬億元，比上年增長9.0%，增速比上年放緩1.2個百分點。消費對經(jīng)濟增長貢獻率為76.2%，比上年提高18.6個百分點。

數(shù)據(jù)表明，盡管消費在拉動經(jīng)濟增長中的作用進一步突顯，但隨著經(jīng)濟發(fā)展過程中長期積累的矛盾和風(fēng)險凸顯，以及模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束，消費市場承壓較大。

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議部署，2019年我國要促進形成強大國內(nèi)市場。交通銀行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智認為，中央強調(diào)挖掘消費潛力，一方面是由于我國處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，增長動能從投資向消費轉(zhuǎn)型；而且隨著城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，消費需求增長仍有較大空間。另一方面，當(dāng)前消費運行也面臨一些阻力和問題，社會消費品零售總額同比增速未來仍有進一步放緩壓力。

“消費已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。如果消費需求減弱，將會給經(jīng)濟增長帶來較為明顯影響，也會影響就業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。”劉學(xué)智說，我國正在從外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)為內(nèi)向型經(jīng)濟，擴大需求的重點在于擴大內(nèi)需。因此，挖掘消費潛力，持續(xù)擴大消費需求，將成為未來幾年的重點任務(wù)之一。

京東數(shù)字科技副總裁、首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光分析說，消費已連續(xù)5年成為經(jīng)濟增長第一動力，2018年最終消費支出對GDP增長貢獻率達到76.2%，因此擴大消費對于穩(wěn)增長意義重大?？紤]到2019年全球經(jīng)濟疲弱、貿(mào)易保護主義抬頭情況等，進一步釋放消費潛力，將成為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的關(guān)鍵一招。

“‘穩(wěn)消費’對于宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和健康發(fā)展的重要性遠大于‘穩(wěn)投資’。”中國人民大學(xué)中國宏觀經(jīng)濟論壇課題組指出，自2016年中國固定資產(chǎn)名義增速低于GDP名義增速意味著“中國投資驅(qū)動模式”已經(jīng)走到盡頭，其背后核心原因在于儲蓄率出現(xiàn)明顯下滑，消費率出現(xiàn)明顯上升。因此，無論從短期供求平衡還是增長的質(zhì)量來看，宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)控重心必須從以往“穩(wěn)投資”向“穩(wěn)消費”轉(zhuǎn)移。

鞏固消費能力

總的來看，2019年我國宏觀政策將持續(xù)大力擴大內(nèi)需，重要工作是促進消費增長。

交通銀行此前發(fā)布的報告指出，隨著消費促進政策釋放效力，服務(wù)業(yè)開放程度提升，將為消費增長提供條件。促進開放、增加進口、提高消費者福利的政策頻繁出臺并不斷釋放效力，將對消費起到提振作用。下調(diào)和取消部分消費品進口關(guān)稅，對整車和零部件進口關(guān)稅大幅調(diào)降，通過擴大進口把消費端留在國內(nèi)。個稅改革穩(wěn)步推進，降低個人稅收負擔(dān)，將對消費起到積極作用。

值得注意的是，當(dāng)前制約消費增長的因素同樣較為突出。一是近年來居民按揭貸款快速增長導(dǎo)致居民部門杠桿水平上升，抑制居民的消費支出能力，形成擠出效應(yīng)。二是房地產(chǎn)和汽車兩大消費需求仍將受到基數(shù)及政策抑制。三是股票市場調(diào)整和理財產(chǎn)品收益率下降將影響居民財產(chǎn)性收入增長，不利于消費增長。

“當(dāng)前的消費下滑由收入下滑、消費信貸收縮、財富效應(yīng)縮水等多重因素驅(qū)動。未來還需從收入端增加居民的消費潛力，這恰恰需要加快落實結(jié)構(gòu)性改革。”沈建光分析說，除降低居民個稅以外，還應(yīng)推動降低社保費率，在提升企業(yè)盈利的同時，穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期。同時，推進資本市場改革，將有助于增加居民財產(chǎn)性收入，提高居民消費能力。

“鞏固中國3億多中等收入群體的消費基礎(chǔ)是工作的重點。”中國人民大學(xué)中國宏觀經(jīng)濟論壇課題組認為，一是重視中等收入群體杠桿率過快上升，防止債務(wù)擠出效應(yīng)；二是積極落實個稅改革方案，減少工薪階層的稅收負擔(dān)；三是加快降低社保稅率，防止中等收入群體的可支配收入在改革調(diào)整中受到?jīng)_擊；四是加大對中等收入群體公共服務(wù)均等化改革、提高中等收入群體公共服務(wù)的可獲得性；五是制定對中等收入群體消費啟動戰(zhàn)略，特別是消費升級的促進戰(zhàn)略；六是針對2019年中期可能出現(xiàn)的豬肉價格波動和收入波動，做好針對低收入群體的消費補貼預(yù)案，防止宏觀經(jīng)濟波動對低收入群體的過度波及；七是相機落實“進口促進消費”政策，高端消費和畸形消費不宜過度放開。

專家還指出，要擴大消費，除鞏固居民的消費能力外，還需要增強居民的消費意愿，提高社會保障水平。當(dāng)前，應(yīng)加快推進國資劃轉(zhuǎn)社保，彌補養(yǎng)老金缺口。同時，進一步擴大社保覆蓋范圍，這將有助于減少居民的心理負擔(dān)，使其在消費時沒有后顧之憂，“愿消費”“敢消費”。

提振農(nóng)村消費

不久前，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門共同研究制定了《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長 促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》。

這份方案旨在順應(yīng)居民消費升級大趨勢，進一步優(yōu)化供給，更好滿足人民群眾對美好生活的需要，促進形成強大國內(nèi)市場。方案明確提出，將多措并舉促進汽車消費特別是促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代；促進農(nóng)村消費提質(zhì)升級；促進家電產(chǎn)品更新?lián)Q代。

“總的來看，這份方案提出的提振消費的措施，在個別領(lǐng)域與2008年的消費刺激政策‘形似而神異’。”沈建光分析說，在本輪提振消費方案中，明確提及挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和旅游消費潛力、建設(shè)消費基礎(chǔ)設(shè)施等，同時明確提出支持汽車、家電等耐用品的農(nóng)村消費，這說明鼓勵農(nóng)村消費仍是重點。

劉學(xué)智表示，過去的消費下鄉(xiāng)政策主要是解決溫飽型消費，也就是促進農(nóng)村地區(qū)商品消費從無到有的過程。此次方案部署的鼓勵農(nóng)村消費，更多地體現(xiàn)了消費升級需要，是從有到好的過程，旨在促進提升消費品質(zhì)。因此，把方案簡單地理解為新一輪“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”，有失偏頗。

不可否認的是，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)消費水平已經(jīng)顯著改善，已經(jīng)從消費增量階段向存量階段轉(zhuǎn)變。農(nóng)村消費潛力仍有待釋放，目前還處在消費增量階段。

在沈建光看來，農(nóng)民缺乏財產(chǎn)權(quán)，可支配收入低，是制約農(nóng)村消費的主要因素。因此，要擴大農(nóng)村消費，除了加速完善基礎(chǔ)設(shè)施以外，最關(guān)鍵在于考慮農(nóng)民的財富收入增收問題；2019年加快農(nóng)村土地改革落地，通過農(nóng)村“三塊地”改革賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，進而提升農(nóng)村居民可支配收入、帶動農(nóng)村消費，亦能真正做到“還富于民”。

劉學(xué)智建議，促進農(nóng)村消費是一項系統(tǒng)工作，一是提升農(nóng)村居民收入水平，深化收入分配改革，加大二次分配力度，縮小城鄉(xiāng)收入差距，從根本上提升農(nóng)村居民消費能力。二是加快建設(shè)農(nóng)村社會保障體系，健全醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等基本保障制度，提升農(nóng)村整體福利水平。三是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)村地區(qū)具備消費增長的客觀條件。四是因地制宜打造農(nóng)村特色消費市場。挖掘農(nóng)村旅游消費潛力，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游度假產(chǎn)業(yè)、風(fēng)俗民俗文化等。五是開展品牌營銷，不能把城市淘汰的產(chǎn)品向農(nóng)村傾銷，而是要提升農(nóng)村消費品質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)消費市場差距。（記者 林火燦）