十八部門聯(lián)合出招
推動(dòng)公共服務(wù) 強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

2月19日，國(guó)家發(fā)展改革委等十八部門聯(lián)合發(fā)布《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》?！缎袆?dòng)方案》明確了27項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，涉及托幼、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等多個(gè)方面。業(yè)內(nèi)人士指出，《行動(dòng)方案》既強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給，又明確提升公共服務(wù)質(zhì)量水平，相關(guān)措施將能有效緩解社會(huì)關(guān)注的民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；同時(shí)通過滿足潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，也將能顯著拉動(dòng)消費(fèi)投資，提振消費(fèi)信心，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

與群眾期待還有不小差距

近年來，社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)投入不斷加大，設(shè)施條件不斷改善，但相對(duì)于群眾多層次多樣化需求，仍然存在供給不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不均衡等突出問題，托幼、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的服務(wù)質(zhì)量和水平與群眾期待還有不小差距。

針對(duì)問題，《行動(dòng)方案》提出，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

具體來看，教育方面，到2022年全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，約20%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；醫(yī)療方面，確保每個(gè)縣（市、區(qū)）建好1-2 所縣級(jí)公立醫(yī)院（含中醫(yī)院），提高醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援和傳染病等防治能力；養(yǎng)老方面，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，落實(shí)新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)按照人均不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

教育、醫(yī)療、養(yǎng)老之外，《行動(dòng)方案》還提出，加強(qiáng)社會(huì)福利服務(wù)體系建設(shè)，提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化，推動(dòng)公共體育設(shè)施建設(shè)和開放，健全完善殘疾人公共服務(wù)體系。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍對(duì)本報(bào)記者分析，在我國(guó)公共服務(wù)需求增長(zhǎng)快、發(fā)展不均衡的大背景下，十八部門此次聯(lián)合出臺(tái)的方案強(qiáng)調(diào)促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，相關(guān)措施覆蓋范圍更廣、更有針對(duì)性，將能顯著提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感，滿足潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。

鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與

保障基本的同時(shí)，《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與，擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給，推動(dòng)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化、多元化、優(yōu)質(zhì)化。

《行動(dòng)方案》提出，積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)家庭育兒知識(shí)傳播、社區(qū)共享平臺(tái)等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)探索發(fā)展；擴(kuò)大城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源，進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，支持普惠性民辦園發(fā)展；促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展，支持社會(huì)力量舉辦、運(yùn)營(yíng)高水平全科診所；全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，支持境內(nèi)外資本投資舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)同等優(yōu)惠政策……

趙萍表示，隨著居民生活水平不斷提高，在基本公共服務(wù)之外，廣大群眾對(duì)非基本公共服務(wù)的需求越來越高。滿足這方面需求，政府更多是充當(dāng)規(guī)劃引領(lǐng)、環(huán)境營(yíng)造、監(jiān)管服務(wù)的角色，主要還得依靠社會(huì)力量，通過市場(chǎng)引進(jìn)更多國(guó)內(nèi)外資源。在此過程中，既可以滿足群眾的多層次多樣化需求，又可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

不僅要擴(kuò)大供給，也要提升質(zhì)量?！缎袆?dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平。提升教育服務(wù)內(nèi)涵質(zhì)量，均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提高公共文化服務(wù)效能，加快智慧廣電發(fā)展，推進(jìn)多種旅游業(yè)態(tài)發(fā)展……

不吊高胃口不過度承諾

在此前社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)投入不斷加大的基礎(chǔ)上，未來資金投入還將擴(kuò)大?！缎袆?dòng)方案》提出，積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，合理安排經(jīng)費(fèi)并及時(shí)下達(dá)資金，確保中央財(cái)政性資金優(yōu)先支持基本公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府依法合規(guī)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，吸引更多社會(huì)力量參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險(xiǎn)、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目融資提供支持。

趙萍提醒，增加供給、擴(kuò)大投入的同時(shí)，也應(yīng)避免過高承諾、過度保障、急功近利、大包大攬，確保財(cái)力有保障、服務(wù)可持續(xù)。

此次《行動(dòng)方案》明確提出“盡力而為，量力而行”的基本原則，強(qiáng)調(diào)將提升保障和改善民生水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上，既要加大保障和改善民生工作力度，又要合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，不吊高胃口，不過度承諾，確保公共服務(wù)水平在發(fā)展中不斷完善、穩(wěn)步提升。

“總的來看，此次十八部門聯(lián)合出臺(tái)的《行動(dòng)方案》突出加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，既有助于擴(kuò)大公共服務(wù)有效供給，同時(shí)一系列措施也將推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)、拉動(dòng)相關(guān)投資，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?！壁w萍認(rèn)為。（記者 邱海峰）