新華社北京2月23日電 題：探索支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式——解讀城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動

新華社記者胡璐、安蓓

國家發(fā)改委、民政部、國家衛(wèi)健委等三部門日前聯(lián)合發(fā)布《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案》，將快速、持續(xù)推進城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，計劃到2022年形成支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式。

為什么要推進這項行動？如何讓這項行動落地見效，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？記者第一時間采訪了相關人士。

擴大服務供給，滿足老齡化養(yǎng)老需求

在我國快速邁向老齡化社會的過程中，老年人高齡、空巢以及家庭小型化等特點集中出現(xiàn)在城市，城市養(yǎng)老服務需求旺盛、家庭自給能力弱、購買力強，對市場化養(yǎng)老服務具有剛性需求。

為了擴供給、強弱項，三部門聯(lián)合啟動城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，主要解決廣大城市老年人尤其是中低收入且失能半失能老年人在選擇養(yǎng)老服務時面臨的“買不到、買不起、買不好、買不安”問題。

什么是普惠養(yǎng)老？普惠養(yǎng)老服務是在基本養(yǎng)老服務以外，面向廣大老年人、靠市場供給、由政策支持的一種合理定價、經(jīng)濟實惠的養(yǎng)老服務。

“我國廣大老年人需要價格合理、方便可及的養(yǎng)老服務。政府的職責是?；?，同時還需要調(diào)動更多社會力量、市場主體來滿足多層次養(yǎng)老服務需求。”國家發(fā)改委有關負責人說，養(yǎng)老服務對企業(yè)而言投資大、回收周期長、利潤率較低，因此市場供給的養(yǎng)老服務需要政策支持，才能實現(xiàn)擴大供給，滿足廣大普通群眾的養(yǎng)老服務需求。

這位負責人說，政策支持的目標是價格可負擔，使養(yǎng)老服務價格與當?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入、退休金、價格指數(shù)變動等掛鉤，這樣一來，大部分老年人都可以享有。

政府支持、社會運營，搭建普惠養(yǎng)老服務有效供給平臺

專項行動聚焦普惠養(yǎng)老，圍繞“政府支持、社會運營、合理定價”，深入開展城企合作。

據(jù)介紹，國家通過中央預算內(nèi)投資，支持和引導城市政府系統(tǒng)規(guī)劃建設養(yǎng)老服務體系；城市政府提供土地、規(guī)劃、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結合、人才等一攬子的政策支持包；企業(yè)按約定承擔公益，提供普惠性養(yǎng)老服務包，向社會公開，接受監(jiān)督。城市政府和企業(yè)雙方簽訂合作協(xié)議，約定普惠性服務內(nèi)容、與當?shù)鼐用袷杖牒屯诵萁鹚綊煦^的價格等，擴大養(yǎng)老服務有效供給。

江西省南昌市是首批試點城市。南昌市有關負責人表示，要采取財政補助、福彩公益金專項、江西省養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、國開行等金融機構信貸多元化投入的辦法，鼓勵支持養(yǎng)老企業(yè)發(fā)展普惠養(yǎng)老。

專家認為，通過中央政府和地方政府的政策支持，實現(xiàn)企業(yè)建設運營成本和服務價格雙下降，既可以讓老年人購買服務“可承擔”，又可以使企業(yè)提供服務“有回報”，形成多贏態(tài)勢。

近日舉行的城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動啟動會上，南昌、鄭州、武漢等7個城市作為首批試點城市，分別與中國健康養(yǎng)老集團等養(yǎng)老企業(yè)進行現(xiàn)場簽約，攜手推進普惠養(yǎng)老服務。這將為之后在全國普遍實施專項行動提供示范經(jīng)驗。

“這次城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動把持續(xù)擴大普惠養(yǎng)老服務有效供給作為出發(fā)點和落腳點，為調(diào)動多方資源廣泛參與養(yǎng)老服務搭建平臺，有利于探索中國養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的模式?！敝袊】叼B(yǎng)老集團董事長朱躍說，集團計劃5年內(nèi)在武漢市建成運營150家社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，床位數(shù)將達6000張。

深入開展醫(yī)養(yǎng)結合，推動地方整體開發(fā)

普惠養(yǎng)老，既不能有“養(yǎng)”無“醫(yī)”，也不能以“醫(yī)”代“養(yǎng)”。

專項行動中，“醫(yī)養(yǎng)結合”原則貫穿始終。據(jù)了解，此次支持的醫(yī)養(yǎng)結合方式主要包括加強養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構的合作、加強社區(qū)和家庭的健康管理服務、支持養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務、鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務融合發(fā)展、鼓勵興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構等。

國家發(fā)改委有關負責人介紹說，專項行動還將從老年人的實際需求出發(fā)，重點支持兩類服務設施建設：養(yǎng)老服務骨干網(wǎng)和專業(yè)化養(yǎng)老服務機構。

養(yǎng)老服務骨干網(wǎng)是家門口的社區(qū)小型、嵌入式服務設施，專業(yè)化養(yǎng)老服務機構是針對長期護理的專業(yè)性機構，重點解決失能失智老年人的養(yǎng)老問題。

根據(jù)規(guī)劃，到2022年我國將形成支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老的有效合作新模式，參與城市每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達到40張、護理型床位占比超過60%，醫(yī)養(yǎng)深度融合，力爭明顯提升養(yǎng)老服務質(zhì)量和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，讓更多老年人受益，提高人民群眾對社會養(yǎng)老服務的滿意度。