5年來，京津冀三省市按照以點帶面、先易后難和“成熟一項、推出一項”的原則，出臺實施一批重大改革創(chuàng)新舉措，著力建立優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展制度體系，打造區(qū)域體制機(jī)制高地。

從“花開三朵，各表一枝”到“瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”，京津冀協(xié)同發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。

重點領(lǐng)域改革不斷深化

地域面積21.6萬平方公里，人口總和超過1億，京津冀地緣相接、人緣相親，本應(yīng)相互融合、協(xié)同發(fā)展。然而，長期以來，“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著”，卻是京津冀發(fā)展不協(xié)調(diào)的生動寫照。

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強(qiáng)調(diào)，“大家一定要增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)通過全面深化改革形成新的體制機(jī)制的勇氣”“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做”……

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長侯永志說：“在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，京津冀協(xié)同發(fā)展積極創(chuàng)新頂層設(shè)計和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、創(chuàng)新政策溝通機(jī)制以及政策執(zhí)行機(jī)制，推動政策更好落實。”

5年來，京津冀協(xié)同發(fā)展著力加強(qiáng)頂層設(shè)計，規(guī)劃體系“四梁八柱”基本形成。

2015年4月，中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃綱要堅持三地一盤棋，增強(qiáng)整體性；

2016年，《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)，成為全國首個跨省級行政區(qū)的“十三五”規(guī)劃；

京津冀土地、城鄉(xiāng)、水利、衛(wèi)生等12個專項規(guī)劃全部印發(fā)實施；

京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、津冀港口群集疏運(yùn)體系改善方案、張承地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)指導(dǎo)意見、加強(qiáng)京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見、北京市通州區(qū)與河北省北三縣規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制等相繼出臺……

5年來，京津冀協(xié)同發(fā)展重點領(lǐng)域改革不斷深化，推動要素充分自由流動，推動建立統(tǒng)一的區(qū)域大市場和有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。

——2015年8月1日，京津冀手機(jī)長途及漫游費全面取消，比全國其他地區(qū)提前兩年多時間實施；

——京津冀三省市與中國鐵路總公司共同出資成立京津冀城際鐵路投資公司，通過投資一體化帶動區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)一體化；

——京津冀率先實行通關(guān)一體化改革，通關(guān)時間平均縮短41天；

——三省市共同制定實施交通、安全生產(chǎn)、環(huán)保、商貿(mào)物流等領(lǐng)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)24項；

——天津自貿(mào)試驗區(qū)“金改30條”政策措施全部落地，其中11項金融創(chuàng)新政策在全國推廣。國務(wù)院批復(fù)進(jìn)一步深化天津自貿(mào)試驗區(qū)改革開放方案，128項任務(wù)中有84項已完成并落地實施。

一項項“率先”，一個個“共同”，彰顯著區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制高地正在京津冀加快形成。

創(chuàng)新驅(qū)動日益凸顯

2016年11月，濱?！嘘P(guān)村科技園在天津濱海新區(qū)掛牌成立。兩年多來，科技園累計注冊企業(yè)941家，注冊資金104.3億元，其中來自北京的企業(yè)超過240家。

濱?！嘘P(guān)村科技園是京津兩地協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢互補(bǔ)的重要平臺。兩市打破各自“一畝三分地”，成立濱?！嘘P(guān)村科技園管委會，由雙方共同管理，不定行政級別，不定單位性質(zhì)，擁有最大范圍管理決策自主權(quán)。在創(chuàng)新政策上，除加強(qiáng)已有政策疊加集成，還進(jìn)一步在跨區(qū)域政策、新興產(chǎn)業(yè)政策上加大改革創(chuàng)新力度。

目前，京津冀正積極探索科技園區(qū)合作共建新經(jīng)驗、新模式，形成了以濱?！嘘P(guān)村科技園為代表的共建共管園區(qū)、以保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心為代表的技術(shù)品牌服務(wù)輸出等模式。

作為我國創(chuàng)新資源最密集、科技創(chuàng)新成果最豐富的區(qū)域之一，京津冀以促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線，以深化科技體制改革為動力，推動形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造引領(lǐng)全國、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地。

創(chuàng)新引領(lǐng)激發(fā)澎湃活力。京津冀系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，18項改革舉措已完成14項，其中4項已向全國復(fù)制推廣；京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金投入運(yùn)營，技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟成立，三省市科技成果交易額快速增長；科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通正式啟動，三省市遴選出首批753家提供開放共享服務(wù)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)……

“將優(yōu)質(zhì)高端的區(qū)域要素投射到經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對薄弱的地區(qū)，有助于形成強(qiáng)大的磁極，培育優(yōu)質(zhì)的區(qū)域增長極，推動區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員馬慶斌認(rèn)為，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，京津冀要培育成世界級城市群，首要的任務(wù)就是要在全球創(chuàng)新體系上成為一個不可或缺的節(jié)點，這就需要整個區(qū)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和顛覆性研究等有所分工，需要把實驗室、大學(xué)、研究所、企業(yè)、政府在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上的分工協(xié)作機(jī)制建立起來。

試點示范積極推進(jìn)

試點能否邁開步子、蹚出路子，直接關(guān)系改革成效。

為推動協(xié)同發(fā)展，京津冀堅持從實際出發(fā)，選擇有條件的區(qū)域領(lǐng)域先行先試，通過試點示范帶動其他地區(qū)和領(lǐng)域發(fā)展。北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、曹妃甸區(qū)、天津生態(tài)城等先行先試平臺加快打造，中新天津生態(tài)城完成支撐項目350項，28項綠色發(fā)展指標(biāo)有17項提前實現(xiàn)目標(biāo)。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，北京市密云區(qū)、延慶區(qū)與河北省張家口市、承德市聯(lián)合共建生態(tài)文明先行示范區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點總體方案任務(wù)基本完成，新一輪措施清單發(fā)布實施；科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點在中關(guān)村、天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和石家莊、保定國家高新區(qū)率先開展；“通（州）武（清）廊（坊）”改革試驗不斷深化，社會管理、公共服務(wù)、安全生產(chǎn)、北運(yùn)河生態(tài)文化建設(shè)等領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新深入開展；推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險補(bǔ)償改革等14項改革，率先在石家莊、保定、廊坊三市開展試點。

與此同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和示范不斷深化，物流標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用和對接取得深入推進(jìn)，高端裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股、水生態(tài)文明城市建設(shè)、碳排放權(quán)交易、中小城市綜合改革、亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、食品安全追溯體系建設(shè)等試點也在深入開展。

馬慶斌認(rèn)為，下一步，應(yīng)盡快研究如何發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展的放大效應(yīng)，逐步研究推進(jìn)環(huán)渤海灣協(xié)同發(fā)展的工作，打通京津冀城市群與東北全面振興、山東半島城市群的協(xié)作關(guān)系，推動我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（記者 熊麗）