做好庫存清查 管好“天下糧倉”
——專訪全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查部際協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)人

四川糧油批發(fā)中心新都直屬庫倉庫保管員在檢查糧食存儲(chǔ)器情況。記者 劉慧 攝

圖為甘肅省武威南糧油儲(chǔ)備庫建成的河西糧食物流中心。（資料圖片）

近日，全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查動(dòng)員電視電話會(huì)議在北京召開，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議并作重要講話，對(duì)做好大清查工作作出全面安排部署，提出了具體要求。

本次大清查有什么重要意義？清查的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？怎樣保證清查取得實(shí)效？大清查部際協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題接受了經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者獨(dú)家采訪——

堅(jiān)持有糧必查 防范安全風(fēng)險(xiǎn)

政策性糧食庫存在調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)供求關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件方面發(fā)揮著重要作用

記者：組織開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查具有怎樣的重大現(xiàn)實(shí)意義？

負(fù)責(zé)人：糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品，糧食安全是國家安全的重要組成部分。近年來，我國糧食連年豐產(chǎn)豐收，糧食庫存充裕。政策性糧食庫存在調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)供求關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件方面發(fā)揮著重要作用。

開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和批示精神的有力舉措，是防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患的迫切需要，是完善強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的重要手段。查清全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量的實(shí)底，有利于準(zhǔn)確研判國內(nèi)糧食市場(chǎng)的供給形勢(shì)，增強(qiáng)糧食安全的預(yù)見性；有利于制定更有針對(duì)性的舉措，深入推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，加快消化不合理糧食庫存；有利于全面壓實(shí)各方責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，提升庫存管理能力和水平。

記者：本次大清查的指導(dǎo)思想和工作原則是什么？

負(fù)責(zé)人：這次大清查，是進(jìn)入新世紀(jì)以來，國務(wù)院組織的繼2001年、2009年之后第3次全國性糧食庫存大清查。指導(dǎo)思想是，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步查清全國政策性糧食庫存實(shí)底，堅(jiān)決堵塞漏洞，強(qiáng)化依法治理和責(zé)任落實(shí)，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，堅(jiān)決守住管好“天下糧倉”。

大清查各階段各環(huán)節(jié)始終要貫徹以下原則。

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，底線思維。以摸清糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量實(shí)底為首要任務(wù)，確保查清查實(shí)，守住庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、運(yùn)作合規(guī)的底線。

二是堅(jiān)持全面清查，突出重點(diǎn)。對(duì)納入清查范圍的糧食企業(yè)實(shí)際儲(chǔ)存庫點(diǎn)，堅(jiān)持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕。

三是堅(jiān)持依規(guī)清查，創(chuàng)新方法。嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施方案的規(guī)定程序和大清查檢查方法，運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)檢查庫存，提高效率、保證質(zhì)量。

四是堅(jiān)持完善機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰清查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，落實(shí)逐級(jí)分工負(fù)責(zé)制，對(duì)檢查結(jié)果實(shí)行責(zé)任追究制。

記者：如何理解“完善機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任”？

負(fù)責(zé)人：完善機(jī)制，一方面國家有關(guān)部門和單位要建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大清查各項(xiàng)工作；縣級(jí)以上人民政府要牽頭建立本級(jí)政府大清查協(xié)調(diào)機(jī)制。另一方面，要通過大清查建立新時(shí)期市場(chǎng)化條件下強(qiáng)化儲(chǔ)備糧監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，確保庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、運(yùn)作合規(guī)，確保需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。

壓實(shí)責(zé)任，就是在大清查全過程中明確職責(zé)分工，壓實(shí)各方面的清查責(zé)任，包括承儲(chǔ)企業(yè)的主體責(zé)任、地方政府的屬地管理責(zé)任和行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任。

檢查保質(zhì)保量 確保結(jié)果準(zhǔn)確

大清查以摸清糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量實(shí)底為首要任務(wù)。首先，確保樣品真實(shí)有效。其次，確保檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確

記者：大清查原則是以摸清糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量實(shí)底為首要任務(wù)，請(qǐng)從庫存糧食數(shù)量、質(zhì)量?jī)煞矫娼榻B具體清查的內(nèi)容是什么？

負(fù)責(zé)人：一是庫存糧食數(shù)量。包括納入清查范圍的糧食庫存實(shí)物數(shù)量、品種和糧權(quán)歸屬情況，以及不同年份、不同性質(zhì)、不同品種糧食分倉（貨位）儲(chǔ)存管理情況。承儲(chǔ)企業(yè)糧食庫存實(shí)物與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬、銀行資金臺(tái)賬的賬實(shí)相符、賬賬相符情況。

二是庫存糧食質(zhì)量。其品種主要是政策性原糧中的稻谷、小麥、玉米和大豆。對(duì)于納入清查范圍的商品糧、地方儲(chǔ)備成品糧和地方儲(chǔ)備中其他品種糧食的質(zhì)量清查，按照省級(jí)人民政府的規(guī)定執(zhí)行。檢查內(nèi)容主要是政策性糧食質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)，以及食品安全主要指標(biāo)。同時(shí)，對(duì)企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲(chǔ)備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財(cái)政補(bǔ)貼撥付等情況實(shí)行同步檢查，驗(yàn)證庫存糧食的真實(shí)可靠性。

記者：怎樣保證質(zhì)量檢查中樣品檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確？

負(fù)責(zé)人：首先，確保樣品真實(shí)有效。質(zhì)量普查扦樣人員要按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)扦樣，并對(duì)樣品的真實(shí)性和代表性，以及樣品信息的完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

其次，確保檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。本次大清查，樣品全部委托具備資質(zhì)的專業(yè)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的方法檢驗(yàn)。承檢機(jī)構(gòu)由省級(jí)大清查工作協(xié)調(diào)機(jī)制專門考核后確定。承檢機(jī)構(gòu)對(duì)樣品檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)檢驗(yàn)樣品和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)承擔(dān)保密責(zé)任。市（地）級(jí)、省級(jí)大清查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室對(duì)上報(bào)的質(zhì)量清查匯總結(jié)果真實(shí)性準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

同時(shí)，省級(jí)國家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心承擔(dān)主要食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)任務(wù)和質(zhì)量清查技術(shù)支持工作。省級(jí)大清查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室可抽取一定數(shù)量樣品復(fù)核檢驗(yàn)，確保檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。自查階段，由承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)庫存糧食自行扦樣檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

記者：在大清查工作中如何落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰清查、誰負(fù)責(zé)”的要求？

負(fù)責(zé)人：在自查階段，承儲(chǔ)企業(yè)法定代表人對(duì)企業(yè)自查結(jié)果負(fù)全責(zé)，租賃庫點(diǎn)的自查結(jié)果由承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)，相關(guān)中儲(chǔ)糧分（子）公司或企業(yè)上一級(jí)主管單位負(fù)連帶責(zé)任。

在普查、抽查階段，實(shí)行牽頭負(fù)責(zé)制和組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)檢查結(jié)果實(shí)行終身責(zé)任追究制。各級(jí)檢查人員對(duì)檢查內(nèi)容和結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，違反紀(jì)律、不擔(dān)當(dāng)不盡責(zé)的，依規(guī)嚴(yán)肅查處問責(zé)。中儲(chǔ)糧分公司牽頭的普查組和市（地）級(jí)糧食等部門牽頭的普查組，對(duì)各自的普查結(jié)果負(fù)主要責(zé)任；牽頭的中儲(chǔ)糧分公司和市（地）級(jí)政府及其有關(guān)部門負(fù)連帶責(zé)任，省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)普查組織工作負(fù)責(zé)；市（地）級(jí)人民政府和省級(jí)人民政府逐級(jí)提交的大清查結(jié)果報(bào)告實(shí)行各部門單位聯(lián)簽和政府主要負(fù)責(zé)人簽署制度。國家聯(lián)合抽查組對(duì)抽查結(jié)果負(fù)責(zé)。

加強(qiáng)流通監(jiān)管 做到有錯(cuò)必究

在本次大清查中，12325全國糧食流通監(jiān)管熱線將實(shí)行“電話熱線-網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)-微信公眾號(hào)”三位一體舉報(bào)工作機(jī)制，方便社會(huì)各界監(jiān)督

記者：近年來，糧食庫存持續(xù)高企，管理難度很大，政府在糧食流通監(jiān)管方面采取了哪些措施？

負(fù)責(zé)人：具體講，主要從突出重點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新方式三個(gè)方面入手。

一是突出重點(diǎn)。緊扣糧食儲(chǔ)備、糧食收購、政策性庫存出庫等執(zhí)法督查重點(diǎn)，組織開展糧食庫存檢查，“賣糧難”“打白條”“轉(zhuǎn)圈糧”等專項(xiàng)整治，糧食安全隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)等，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，規(guī)范糧食流通秩序。

二是壓實(shí)責(zé)任。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的要求，圍繞加強(qiáng)國家政策性糧食監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)政策執(zhí)行主體和承儲(chǔ)企業(yè)、地方政府、糧食等行政部門的責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來。

三是創(chuàng)新方式。暢通“12325”糧食流通監(jiān)管熱線，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)。積極引入委托在地檢查、跨省交叉執(zhí)法檢查、“四不兩直”檢查、“雙隨機(jī)”抽查等方式。落實(shí)糧食巡查制度，積極開展突擊檢查和暗查暗訪。完善中央儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糧在線監(jiān)測(cè)和巡查。

記者：2018年初開通的“12325”全國糧食流通監(jiān)管熱線，如何在大清查工作中發(fā)揮積極作用？

負(fù)責(zé)人：在本次大清查中，12325全國糧食流通監(jiān)管熱線將實(shí)行“電話熱線-網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)-微信公眾號(hào)”三位一體舉報(bào)工作機(jī)制，方便社會(huì)各界監(jiān)督。同時(shí)，建立落實(shí)案件核查反饋制度，采取面對(duì)面、電話回復(fù)、書面告知等方式，及時(shí)向舉報(bào)人反饋查處情況，做到實(shí)名舉報(bào)和12325熱線轉(zhuǎn)辦件的反饋率達(dá)到100%。涉嫌違法違紀(jì)的，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交處理。

記者：對(duì)大清查發(fā)現(xiàn)的問題，如何處理？

負(fù)責(zé)人：堅(jiān)持邊查邊改、即查即改、銷號(hào)整改。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的各類問題，由承儲(chǔ)企業(yè)建立整改臺(tái)賬，按照糧權(quán)和企業(yè)歸屬分別由中儲(chǔ)糧分公司和其他承儲(chǔ)企業(yè)的上一級(jí)主管單位督促整改。市（地）級(jí)、縣級(jí)人民政府按照在地原則和全覆蓋要求，督導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)所有承儲(chǔ)企業(yè)開展自查，對(duì)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。

市（地）級(jí)大清查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室對(duì)普查發(fā)現(xiàn)的各類問題形成問題清單，同時(shí)下發(fā)整改通知書，組織企業(yè)落實(shí)整改措施，強(qiáng)化整改問責(zé)力度，督促限期整改到位。省級(jí)大清查協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室要組織市（地）級(jí)大清查協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室督促承儲(chǔ)企業(yè)限期報(bào)送整改結(jié)果。大清查部際協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問題形成問題清單，下發(fā)整改通知書，督促有關(guān)部門單位限期報(bào)送整改結(jié)果。

企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)問題，普查前整改處理到位、未造成重大損失的，可不予追究相關(guān)責(zé)任。企業(yè)拒不執(zhí)行各級(jí)大清查協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室整改要求或整改工作走過場(chǎng)、不到位的，要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。（記者 劉慧）