近日，國務院批復《全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》——
北京，服務業(yè)開放如何再領(lǐng)航？

北京市順義區(qū)外國人出入境服務大廳。

2015年7月，北京市率先在全國實施境外旅客購物離境退稅，2016年6月，在全國率先實現(xiàn)京津兩地離境退稅互聯(lián)互通。

2017年5月，北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)外籍人才出入境“新十條”落地實施，這是全國首個面向服務業(yè)的外籍人才政策。

國家對外文化貿(mào)易基地（北京）。北京市推動文化貿(mào)易改革，創(chuàng)立文物藝術(shù)品“區(qū)內(nèi)存儲+區(qū)外展拍”保稅交易模式。

圖片均為北京市商務局提供

服務業(yè)是今后中國開放的重頭戲。近日，國務院批復《全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》，同意在北京市繼續(xù)開展和全面推進服務業(yè)擴大開放綜合試點。

自2015年5月以來，北京市開展了為期3年的服務業(yè)擴大開放綜合試點，是全國首個，也是目前唯一一個服務業(yè)擴大開放綜合試點城市。不同于自由貿(mào)易試驗區(qū)為以園區(qū)為依托的開放模式，北京市的試點圍繞產(chǎn)業(yè)在全市域展開。

3年來，北京探索了哪些經(jīng)驗？在全國具有怎樣的示范意義？新的方案又將如何推動服務業(yè)開放進一步深化發(fā)展？本報記者進行了采訪。

北京試點不一般

——北京試點和自貿(mào)試驗區(qū)建設、內(nèi)地與港澳服務貿(mào)易基本自由化一起，共同構(gòu)成中國服務業(yè)對外開放新格局

北京市服務業(yè)擴大開放試點的歷程，有3個重要節(jié)點。

2015年5月5日，國務院批復《北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》，同意在北京市開展為期3年的服務業(yè)擴大開放綜合試點，北京成為全國首個，也是目前唯一一個服務業(yè)擴大開放綜合試點城市。

2017年6月25日，國務院批復《深化改革推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》，同意北京市在試點期內(nèi)進一步深化服務業(yè)開放綜合試點。

今年1月，國務院批復試點全面推進方案。“這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作的重視，及對前期試點成效的充分肯定。”北京市商務局有關(guān)負責人表示。

近年來，中國以試點推進開放的做法很普遍，北京市的試點有何不同？

“在我國自主型開放實踐中，有兩種基本的開放模式，即以上海自貿(mào)試驗區(qū)為代表的園區(qū)開放模式和以北京開放試點為代表的產(chǎn)業(yè)開放模式。”商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰說，北京開放試點直接以各個產(chǎn)業(yè)為開放對象，不斷擴大不同產(chǎn)業(yè)的開放程度，在市行政轄區(qū)范圍內(nèi)，實行無差別的產(chǎn)業(yè)開放政策。這將有利于形成相對一致的市場環(huán)境，促進三次產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展等。

那么，綜合試點又為何落在服務業(yè)上？

看北京，服務業(yè)是發(fā)展重點。目前北京市服務業(yè)體量大、影響大、開放程度高，服務業(yè)占全市GDP比重超過80%，全國占比最高。2018年服務業(yè)利用外資占比接近90%，服務貿(mào)易占全國的1/5。“北京是中國第一個進入減量發(fā)展的城市，在推進疏解中如何實現(xiàn)北京高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)無疑是北京下一步要重點發(fā)展的領(lǐng)域。”北京市商務局有關(guān)負責人說。

看全國，服務貿(mào)易勢頭不減。2018年，我國服務進出口均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，增速高于世界主要經(jīng)濟體，規(guī)模繼續(xù)保持世界第二位。專家預計在“十三五”期間，服務貿(mào)易仍將保持10%以上的增速，高于貨物貿(mào)易增速。從未來我國推進對外開放的重點和訴求來看，也主要集中在金融、電信、教育、醫(yī)療、文化等服務業(yè)領(lǐng)域。“目前，我國已經(jīng)步入了以服務業(yè)為主的開放新階段，國內(nèi)外服務業(yè)和服務貿(mào)易都進入了加速發(fā)展的新時期。”崔衛(wèi)杰說。

商務部部長鐘山曾指出，北京市深化服務業(yè)擴大開放綜合試點與自貿(mào)試驗區(qū)建設、內(nèi)地與港澳服務貿(mào)易基本自由化一起，共同構(gòu)成了多層次、寬領(lǐng)域、高水平的服務業(yè)對外開放格局。

試出一批全國首創(chuàng)

——已探索形成服務業(yè)擴大開放、服務貿(mào)易便利化等方面68項全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)創(chuàng)新舉措

3年試點有哪些成效？

一批服務業(yè)新業(yè)態(tài)在北京落地。比如，取消外商投資飛機維修項目中方控股的限制，引入世界第二大綜合性航空維修企業(yè)法荷航集團，國內(nèi)首家外資控股的飛機維修合資公司在京運營；放寬出境游業(yè)務資質(zhì)限制，可從事出境游業(yè)務的中外合資旅行社增至5家，為不同類型消費者提供了更多差異化選擇。

金融、文化、醫(yī)療領(lǐng)域也引入新鮮活水。國際知名評級機構(gòu)穆迪、標普、惠譽在京新設法人主體；全國首家外資控股證券機構(gòu)瑞銀證券在京落地；永旺幻想（中國）兒童游樂有限公司成為首家外商獨資娛樂場所；國內(nèi)首家具備對外專項出版權(quán)的混合所有制企業(yè)在京運營；安貞醫(yī)院實施全國首例大型醫(yī)院和社會資本以特許經(jīng)營合作辦醫(yī)模式；創(chuàng)立全國首款居家養(yǎng)老失能互助保險……

“北京市在服務業(yè)開放方面做出了積極探索，試點聚焦符合首都定位的服務業(yè)重點領(lǐng)域放寬市場準入。”上述負責人說。據(jù)北京市相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年，北京市服務業(yè)增加值占GDP比重達81.0%，比試點前的2014年提高了3.1個百分點；綜合試點以來，全市新設64.02萬家企業(yè)，增長速度較試點前提高了43.3%，其中服務業(yè)企業(yè)占95.2%。

試點開放，更離不開制度的探索。

在推進負面清單管理制度下的外商投資運行管理；貿(mào)易便利化改革；對外投資便利化等方面，北京也進行了有益嘗試。例如，在市場準入環(huán)節(jié)，北京市在省級層面首創(chuàng)外資企業(yè)設立備案登記“單一窗口、單一表格”，外資企業(yè)足不出戶，在網(wǎng)上填報一張表格就可以完成企業(yè)的備案和登記，目前已在全國復制推廣；以貿(mào)易便利化改革為例，為促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，建立“區(qū)內(nèi)存儲+區(qū)外展拍”文化藝術(shù)品保稅交易模式，打通藝術(shù)品交易全鏈條。如今文物只需“躺”在倉庫里靜待審核人員上門審核，出區(qū)展拍時企業(yè)也無需再繳納高額保證金，繳納保險費即可，降低了企業(yè)出區(qū)擔保費用負擔的90%。

根據(jù)第三方評估機構(gòu)對北京服務業(yè)擴大開放第一批及第二批試點工作的評估，服務業(yè)擴大開放有效促進了北京服務業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，市場活躍度有效提升，服務業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶動作用進一步增強，并形成了服務業(yè)擴大開放、服務貿(mào)易便利化、優(yōu)化開放型營商環(huán)境等方面68項全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開放創(chuàng)新舉措。

新方案亮點多

——9方面近180項試點任務，醫(yī)療、養(yǎng)老、音像等領(lǐng)域率先開放，拓展服務業(yè)開放廣度和深度

那么，新批復的方案里都有啥？未來試點怎么做？

《全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》明確了進一步落實北京“四個中心”定位、推進京津冀協(xié)同發(fā)展、打造城市副中心服務業(yè)擴大開放綜合試點先導區(qū)、強化金融管理中心功能、提升生活服務業(yè)品質(zhì)、優(yōu)化營商環(huán)境等9方面近180項試點任務，以及租賃和商務服務業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)，金融業(yè)，科學研究和技術(shù)服務業(yè)，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等6個領(lǐng)域的14項開放措施。

在北京市商務局有關(guān)負責人看來，新方案批復了一批先行先試的開放措施；推出了一批突破性的改革政策；布局了一批自主推動的創(chuàng)新舉措。

這其中，政策亮點不少。

例如，先行先試——允許京津冀范圍內(nèi)跨省級行政區(qū)域開展醫(yī)療器械注冊人制度試點；對于外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的，放寬民辦非企業(yè)單位的準入；取消外商設立投資性公司關(guān)于在中國境內(nèi)已設立外商投資企業(yè)數(shù)量的限制；允許外商在特定區(qū)域投資音像制品制作業(yè)務等。

突破性改革——將服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)外籍人才出入境10條新政拓展至全市范圍；支持在中關(guān)村地區(qū)設立外商獨資人力資源服務機構(gòu)；繼續(xù)試點著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等無形資產(chǎn)融資租賃；對于符合條件的企業(yè)暫時進口的非必檢的研發(fā)測試車輛，根據(jù)測試需要，允許暫時進口期限延長至2年等。

“全面推進試點方案在前期試點基礎上，不斷拓展服務業(yè)開放的廣度和深度。”崔衛(wèi)杰說，一方面拓展廣度，在上輪試點擴大商務服務、娛樂業(yè)等行業(yè)對外開放的基礎上，新一輪試點進一步開放了電信、資本市場服務、社會工作等行業(yè)。另一方面拓展深度，在允許合資旅行社從事出境游業(yè)務的基礎上，進一步擴大到外商獨資旅行社；進一步降低外商設立投資性公司、聘請外國律師顧問試點準入門檻等。“北京開放試點探索和引領(lǐng)了服務業(yè)開放模式，必將為全國服務業(yè)進一步擴大開放提供更多寶貴經(jīng)驗。”他說。

普華永道中國北方地區(qū)政府服務主管合伙人于勃則認為，北京服務業(yè)體量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、業(yè)態(tài)完善，擁有京交會等一系列具有國際影響力的平臺，服務業(yè)擴大開放的全面推進可更好地發(fā)揮北京服務業(yè)集聚的優(yōu)勢，推動研發(fā)、金融、商務服務、貿(mào)易服務等向高附加值躍升，加速國際高端資源集聚。

3月2日，新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點全市動員部署大會在北京召開，北京新一輪服務業(yè)對外開放正拉開帷幕。（記者 李婕）