“給政府做減法，給市場做加法。”這是李克強(qiáng)自就任總理以來一以貫之的施政理念。他常說：“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子。”2018年以來，我國發(fā)展面臨多年少有的國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力。在這種背景下，我們梳理一下，李克強(qiáng)總理今年的《政府工作報告》中，又做了哪些“加減法”。

（一）企業(yè)稅費(fèi)的“減法”與市場活力的“加法”

短短200字內(nèi)，李克強(qiáng)總理連續(xù)做了多個“減法”。

“實(shí)施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。”李克強(qiáng)說，“深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進(jìn)。抓好年初出臺的小微企業(yè)普惠性減稅政策落實(shí)。”

一條條稅收“減法”，引發(fā)全場代表委員數(shù)次熱烈掌聲，也迅速成為中外媒體聚焦的熱點(diǎn)新聞。

在更大規(guī)模減稅之余，李克強(qiáng)又明確給社保費(fèi)率做“減法”：要明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，不得自行對歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。

總理在報告中莊嚴(yán)承諾：“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。”

企業(yè)稅費(fèi)的“減”，是為市場活力的“加”。李克強(qiáng)表示，減稅降費(fèi)是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措。要切實(shí)讓市場主體特別是小微企業(yè)有明顯減稅降費(fèi)感受，堅決兌現(xiàn)對企業(yè)和社會的承諾，困難再多也一定要把這件大事辦成辦好。

“只要市場主體有活力，就能增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。”總理說。

（二）政府開支的“減法”與民生保障的“加法”

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)下調(diào)、實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的緊要關(guān)口，李克強(qiáng)明確提出，要給政府開支做“減法”。

“為支持企業(yè)減負(fù)，各級政府要過緊日子，想方設(shè)法籌集資金。中央財政要開源節(jié)流，增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、‘三公’經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收回。地方政府也要主動挖潛，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。”總理說。

然而在民生領(lǐng)域，財政支出不僅沒有降低，反而在一些領(lǐng)域持續(xù)做“加法”。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，一半用于大病保險。降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%。

“今年財政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減。支持社會力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。”李克強(qiáng)說，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，切實(shí)保障基本民生，推動解決重點(diǎn)民生問題，促進(jìn)社會公平正義，讓人民過上好日子。”

（三）政府權(quán)力的“減法”與企業(yè)群眾辦事便利的“加法”

針對上屆政府以來一直力推的“簡政放權(quán)”，今年總理在《政府工作報告》中，又做了這些“減法”。

李克強(qiáng)表示，要以簡審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)，進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。持續(xù)開展“減證便民”改革行動，不能讓繁瑣證明來回折騰企業(yè)和群眾。要以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，對違法者依法嚴(yán)懲、對守法者無事不擾。

“讓企業(yè)多用時間跑市場、少費(fèi)功夫跑審批。”“政府部門做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職。”“用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。”對李克強(qiáng)總理的堅定表態(tài)，代表委員報以一次又一次的熱烈掌聲。

政府權(quán)力的“減法”，換來的是營商環(huán)境和企業(yè)群眾辦事便利度的“加法”。李克強(qiáng)明確要求，今年，要對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營，堅決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的現(xiàn)象；在全國推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短。推行網(wǎng)上審批和服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦，使更多事項(xiàng)不見面辦理，確需到現(xiàn)場辦的要“一窗受理、限時辦結(jié)”“最多跑一次”。

“各級政府要勇于自我革命，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)職能、提效能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，更好滿足人民對美好生活的新期待。”總理說。

（四）提速降費(fèi)、降低涉企收費(fèi)、發(fā)展科技、改進(jìn)政府工作，都有“加減法”

在1小時40分鐘的《政府工作報告》中，李克強(qiáng)總理還在另一些政策上做了“加減法”。

談及“持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)”，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國實(shí)行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置。“讓用戶切實(shí)感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定，使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白。”

部署“以改革推動降低涉企收費(fèi)”，李克強(qiáng)要求，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。推動降低過路過橋費(fèi)用。加快收費(fèi)清單“一張網(wǎng)”建設(shè)。“讓收費(fèi)公開透明，讓亂收費(fèi)無處藏身。”

講到“提升科技支撐能力”，李克強(qiáng)表示，要充分尊重和信任科研人員，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。“大力簡除煩苛，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。”

對于政府工作，李克強(qiáng)總理提出的要求也是一組“加減法”。他強(qiáng)調(diào)，各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把精力用在解決實(shí)際問題上。壓減和規(guī)范督查檢查考核事項(xiàng)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。減少開會和發(fā)文數(shù)量，今年國務(wù)院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減三分之一以上。

“為政以公，行勝于言。各級政府及其工作人員要求真務(wù)實(shí)、力戒浮華，以推動改革發(fā)展的成果說話，以干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)績交卷。”

以“文山會海”的“減”，換取務(wù)實(shí)干事的“加”，全場代表委員連續(xù)用4次熱烈掌聲，回應(yīng)了總理關(guān)于“為政以公、行勝于言”的“加減法”。