國務(wù)院新聞辦于2019年3月5日（星期二）下午1時30分舉行吹風(fēng)會，請《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報告》有關(guān)情況，并答記者問。

吹風(fēng)會主席臺（劉健 攝）

國新辦新聞局局長、新聞發(fā)言人胡凱紅（張馨 攝）

國新辦新聞發(fā)言人胡凱紅：

女士們、先生們，大家好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的吹風(fēng)會。今天上午十三屆全國人大二次會議已開幕，李克強總理作了《政府工作報告》。為了幫助大家更好了解《政府工作報告》的內(nèi)容，我們很高興請來了《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏先生，請他就《政府工作報告》的內(nèi)容向大家做介紹和解讀，并回答大家的提問。

下面先請黃主任做介紹。

《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏

《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏：

各位記者朋友大家下午好，很高興向大家介紹一下《政府工作報告》的起草情況，鑒于每年《政府工作報告》法定起草的程序都差不多，我在前兩年吹風(fēng)會上作過詳細介紹，所以今天我把一些程序性的情況盡量簡化一些，多留點時間介紹一些大家比較關(guān)心的今年政策措施的出臺情況。

大家都知道，今年對中國來講是具有特殊重要意義的一年，我們要迎來新中國成立70周年，同時今年也是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，在當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變、不穩(wěn)定不確定因素明顯增加的情況下，作為世界第二大經(jīng)濟體的中國，當(dāng)前經(jīng)濟形勢如何，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)如何確定，中國政府將采取哪些重大政策措施，不僅中國老百姓關(guān)心，國際社會也廣泛關(guān)注。我看這次兩會上外國記者很多，今天吹風(fēng)會也來了不少外國記者朋友。

今天上午，在座的很多媒體朋友已經(jīng)在人民大會堂聽了李克強總理所作的《政府工作報告》，我相信大家在現(xiàn)場都感受到人大代表、政協(xié)委員對《政府工作報告》給予的支持，大體上有幾十次掌聲，掌聲代表心聲，代表社會的共識和期待。來之前我也在網(wǎng)上看了看，有些網(wǎng)民朋友對《政府工作報告》也給予了高度的評價，認為今年很多政策的力度之大出乎意料，可以說是干貨滿滿，既有保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長、推進改革開放的重大政策舉措，也有很多惠民生的實事、大事。我們起草組工作人員經(jīng)過了很多不眠之夜后，今天晚上可以睡個踏實覺了。

《政府工作報告》之所以受到各界的好評，至少有兩個原因：

首先，《政府工作報告》是“上接天線”。大家都知道習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是指導(dǎo)全國人民團結(jié)前進、攻堅克難的強大思想武器，在實踐中越來越顯出偉大的真理光芒。所謂“上接天線”，就是《報告》充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，充分體現(xiàn)了黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署。對《政府工作報告》，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記親自主持中央政治局常委會會議、中央政治局會議進行審議，提出了很多明確的指導(dǎo)意見，為我們做好《報告》起草工作指明了方向、提供了遵循。《政府工作報告》起草工作是在李克強總理親自主持下進行的，李克強總理先后主持國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議進行審議討論，還召開了多次專題會議，對一些政策措施進行研究。國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志對《報告》的起草工作也給予了具體指導(dǎo)和幫助。

第二，這個《報告》“下接地氣”。所謂“下接地氣”，可以說這是集眾智、匯眾力的一個報告?！秷蟾妗纷畲笙薅鹊胤从沉松鐣鞣降钠诖?，也凝聚了各方的共識。在《報告》起草過程中，李克強總理多次深入基層調(diào)查研究，多次主持召開座談會。國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也通過各種方式深入基層聽取社會各方面的意見。起草組也通過多種渠道聽取各方面的意見和建議。我去年也做過一些介紹，今天再稍微介紹一下。

我們聽取意見和建議的渠道大體上有四類：

一是各地區(qū)、各部門的意見。在《報告》起草之初，各地區(qū)、各部門都提出很多意見和建議。在這些意見和建議中，很多跟網(wǎng)民和社會公眾的期待和要求是高度吻合的；有關(guān)部門研究制定的政策，跟網(wǎng)民和社會公眾的意見也是高度吻合的。《報告》形成之后，印發(fā)到各省區(qū)市、中央黨政軍群部門、部分重點國有企業(yè)征求意見，大體上發(fā)出去4000多份，起草組從中整理梳理出1200多條意見。

二是社會各界特別是廣大網(wǎng)民的意見和建議。最近這幾年網(wǎng)絡(luò)建言的趨勢越來越明顯。今年我們繼續(xù)對很多網(wǎng)站、新媒體、微博、論壇上網(wǎng)民關(guān)于《政府工作報告》的意見建議，進行認真收集和整理。特別是今年中國政府網(wǎng)又聯(lián)合20家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，第五次開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動，截止到昨天共收到了33萬多條建言。在20個話題分類中，建言數(shù)量的前五名，第一是宏觀經(jīng)濟政策，涉及到財政、貨幣、就業(yè)等各個方面；第二位是營商環(huán)境；第三位是辦事服務(wù)；第四位是教育；第五位是社會保障。中國政府網(wǎng)經(jīng)過逐條梳理，精選出有代表性的700多條建言，其中每一條都涵蓋很多網(wǎng)友的建言。值得高興的是，這次活動中，國際網(wǎng)友的建言數(shù)量也在明顯增加。

三是有關(guān)方面轉(zhuǎn)來的意見和建議。很多部門、單位、企業(yè)和有關(guān)機構(gòu)，包括一些新聞媒體，也都轉(zhuǎn)來很多他們了解到的各界意見和建議。比如國家信訪局把在信訪工作中收集到的一些意見和建議，分了很多期轉(zhuǎn)給我們參考。

四是起草組直接聽取意見。起草組在起草之前，多次召開座談會，多次到基層調(diào)研，直接聽取意見。我們起草組聽取意見還有一個好處，就是起草這一類文稿，除了要聽取一些具體意見和建議之外，在表述上也要真正地接地氣。只有多跟老百姓、多跟企業(yè)和群眾了解，聽聽他們怎么講，才能找到這種感覺，在起草過程之中體現(xiàn)出來。國務(wù)院研究室作為報告起草牽頭單位，繼續(xù)會同科技部、國家外國專家局開展了外國專家建言座談會，來自多個國家的11名知名國際專家參加會議，提出很多好的意見和建議。

去年跟大家報過一個數(shù)，粗算下來這兩年對《政府工作報告》提出意見和建議有數(shù)百萬人之多，涵蓋了各個職業(yè)、階層和年齡段的人群。在網(wǎng)民建言里面，最大的網(wǎng)民93歲。直接參與今年《政府工作報告》討論修改的接近一萬人，這里包括前面講的4000多位地方和部門有關(guān)負責(zé)人、參加“兩會”的2900多名人大代表和2100多名政協(xié)委員，還有其他有關(guān)人士。這充分反映了中國政府堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策的施政理念。對于各方面的意見和建議，包括網(wǎng)民建言，我們都是逐條研究、反復(fù)斟酌，能吸收的盡量吸收。今年的《政府工作報告》19300多字，比去年又少了600多字，限于篇幅，不可能全部原文照錄，但主要的意見和建議都盡可能體現(xiàn)在了報告中。比如，我們對720多條網(wǎng)民建言一條一條進行了認真梳理，有些網(wǎng)民反映的問題其實已經(jīng)有了相關(guān)政策，關(guān)鍵是抓好落實，有的是地方的具體政策。扣除這些，網(wǎng)民的建議90%以上在《政府工作報告》中都得到了體現(xiàn)。雖然有的語言表述很簡潔，但都有具體的含義在里面。今后幾天，我們將根據(jù)人大代表、政協(xié)委員的意見建議繼續(xù)進行修改。以上是簡要介紹一下《政府工作報告》的起草情況。

關(guān)于過去一年的成績和工作，李克強總理在《政府工作報告》中已經(jīng)做了闡述。過去一年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)都較好完成，對此昨天有關(guān)媒體已經(jīng)進行了報道。去年《政府工作報告》中提出的36項硬指標(biāo)，有的達標(biāo)完成，有的超額完成。回顧過去一年，包括在座的很多記者朋友都是一起走過來的，對于很多方面的經(jīng)歷都深有感觸，用一句詩詞來講，就是“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。因為大家都知道，去年中國經(jīng)濟發(fā)展面臨多年少見的國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，經(jīng)濟運行受到多重因素影響，包括外部輸入性因素的影響，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。在這種情況下，中國政府的決策遇到很多兩難多難問題，在這樣的背景下，我們能夠取得去年的發(fā)展成就，確實來之不易。這充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央具有駕馭復(fù)雜局面的高超能力，具有應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的堅定決心，在分析判斷形勢、推動工作方面具有遠見卓識，同時也充分展示了中國經(jīng)濟發(fā)展具有足夠的韌性、巨大的潛力和抗風(fēng)險能力。

今年國內(nèi)外形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定不確定因素明顯上升，中國經(jīng)濟運行出現(xiàn)新的下行壓力?！墩ぷ鲌蟾妗芬粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在深刻分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，對今年政府工作作出了全面的部署安排。作為起草組工作人員，我個人體會，理解好《政府工作報告》，有以下四點需要重點把握。

第一，要把握住《報告》中深化改革、擴大開放的大邏輯。繼續(xù)頂住當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，對中國來講要靠什么？《報告》給予了明確的回應(yīng)，就是要靠改革開放。改革開放是過去40多年推動中國取得巨大成就的制勝法寶，可以說，這一法寶屢試不爽。今年應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力同樣也不例外。我們不會走鋪攤子、粗放增長的老路，不會實施“大水漫灌”式的強刺激政策，不會采取為維持短期增長而損害長期發(fā)展的做法。我們將堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，依靠深化改革、擴大開放，來使市場在資源配置中起決定性作用，來增強內(nèi)生發(fā)展動力。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要著力激發(fā)微觀主體活力。按照總書記的要求，按照黨中央的決策部署，我們要以激發(fā)市場主體、微觀主體的活力來頂住經(jīng)濟的下行壓力。去年也給大家報告過，去年的《報告》出現(xiàn)了90多次“改革”，今年的《報告》出現(xiàn)了105次，可以說是歷年之最。“市場化”出現(xiàn)了10處，“市場主體”也出現(xiàn)了十來處。無論是改革開放也好、市場化也好、市場活力也好、市場主體也好，在文字篇幅有限的情況下，用較多的篇幅、較高的頻率出現(xiàn)這些詞，不僅是為了表明一種決心、一種宣示，也是表明我們政策的取向、工作的導(dǎo)向，我們要以改革的思路、改革的辦法，來推進經(jīng)濟社會發(fā)展，來破解發(fā)展的難題。同時，在各項工作推進和政策制定過程當(dāng)中，要充分體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神。能不能以改革的精神來推動工作，是決定中國經(jīng)濟能不能持續(xù)健康發(fā)展的一個重要關(guān)鍵。對進一步擴大開放，《報告》也作了全面的部署。對中國來講，開放也是改革，而且會倒逼改革，我們要以高水平的對外開放倒逼全面深化改革。

第二，把握住《報告》中改善營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的大舉措。經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力在于市場主體、在于微觀主體，這依賴于良好的營商環(huán)境，在座的各位都知道中國近幾年營商環(huán)境取得了很大的改善和進步。去年世行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》顯示，中國的營商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟體中，去年排在46位，比上一年一下子上升了32個位次，比2013年上升了50個位次。營商環(huán)境的改善應(yīng)該說不僅促進了以企業(yè)為主的各類市場主體的發(fā)展、為他們營造了好的發(fā)展環(huán)境，同時也催生了大量新的市場主體?！秷蟾妗分幸仓v到，從去年以來到目前為止，中國平均每天新設(shè)企業(yè)18000戶，其他市場主體也是大量增加。只要已有市場主體發(fā)展活力得到增強，新的市場主體不斷涌現(xiàn)，我們應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力就更有底氣。

當(dāng)然，世界上的事情沒有最好只有更好，我們對營商環(huán)境的改善有欣慰，因為能做到這一點非常不容易，但我們還是感到不滿意。我們目前的市場環(huán)境與當(dāng)前企業(yè)期待、與經(jīng)濟發(fā)展的需要相比，確實還有一定差距。我們要瞄準(zhǔn)營造國際一流的營商環(huán)境這個目標(biāo)，進一步加大相關(guān)改革力度?！秷蟾妗诽岢隽艘幌盗袃?yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重大舉措。受《報告》結(jié)構(gòu)所限，這些舉措分布在不同地方。概括起來講，我們優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力有四個方面的重要舉措，即簡政、減稅、降費、融資。

一是簡政。所謂簡政，就是要放寬市場準(zhǔn)入，加強政府的公正監(jiān)管，促進各類市場主體公平競爭，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，來降低企業(yè)制度性交易成本。《報告》中有很多的措施，比如要繼續(xù)縮減市場準(zhǔn)入負面清單，包括外資市場準(zhǔn)入負面清單，繼續(xù)削減行政許可審批，進一步壓縮企業(yè)的開辦時間、工程建設(shè)項目審批時間等。對改善營商環(huán)境，應(yīng)該說我們各類企業(yè)，包括外資企業(yè)都有很高的期待，《報告》都有回應(yīng)。

二是減稅。大家都知道我們的企業(yè)，包括社會各界對減稅的呼聲是很高的。去年中央經(jīng)濟工作會議提出了總體要求，習(xí)近平總書記明確提出要實施更大規(guī)模的減稅降費。之后，國務(wù)院及相關(guān)部門一直在研究，因為在當(dāng)前財政收入放緩的情況下，如何做到既使企業(yè)的稅負明顯減輕，又使各級財政可承受、可持續(xù)，保障我們必須的一些支出，包括民生支出，也就是說，既要有利于長遠的發(fā)展，眼前也得過得去，老實說這是一個難題。就這個減稅方案，我們有關(guān)部門反復(fù)測算，測算了幾百個方案，進行了不同組合，最后黨中央、國務(wù)院經(jīng)過反復(fù)考慮比選，綜合考慮各方面的情況，中間還征求了各省區(qū)市意見。因為增值稅是中央和地方共享稅，減稅這個事情需要考慮各地的情況，征求地方的意見，最后還要考慮其他方方面面的情況。目前這個減稅方案，主要聚焦的是制造業(yè)和小微企業(yè)，為什么？因為大家都知道，制造業(yè)是中國經(jīng)濟的骨干支撐，小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍。在“兩會”之前，國務(wù)院根據(jù)總體的考慮，已經(jīng)出臺了對小微企業(yè)實行普惠性減稅的政策，大體上可以減輕小微企業(yè)負擔(dān)2000億元。《報告》強調(diào)要繼續(xù)抓好這一政策的落實。我國間接稅比重比較高，增值稅是第一大稅種，所以《報告》重點講了增值稅的改革方案。一個是把制造業(yè)等行業(yè)的稅率從16%降到13%，還有一個是把交通運輸、建筑業(yè)等行業(yè)的稅率從10%降到9%，另一個是6%這一檔維持不變。這里降幅最大的就是制造業(yè)等行業(yè)的稅率，從16%降到13%，實際上下調(diào)幅度是20%以上。根據(jù)去年的數(shù)據(jù)，以制造業(yè)為主的16%增值稅這一檔，對整個國家增值稅的貢獻約60%。按此測算下來，這次增值稅減稅80%以上的規(guī)模都體現(xiàn)在對制造業(yè)等實體經(jīng)濟的減稅上。經(jīng)過這次減稅，大體上來說，我們企業(yè)的稅負可能在國際上處在一個中等水平，但是由于各個國家的稅制不太一樣，有的以直接稅為主，有的以流轉(zhuǎn)稅、間接稅為主等，其中有不可比因素。

三是降費。這里包括兩塊，既包括降低社保費這一規(guī)范化收費，還包括降低其他的涉企收費，推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。關(guān)于社保費，《報告》已經(jīng)提出來，要下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降到16%。有的人不太理解，說降到16%是什么概念？因為中國目前基本養(yǎng)老保險這一塊還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，省級統(tǒng)籌也沒有完全達到，下一步我們要在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)之上，經(jīng)過努力逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。目前養(yǎng)老保險單位繳費比例里面，大體上有7個省市是20%，21個省市區(qū)（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）是19%，還有2個省是18%，有2個省是14%左右。算下來，養(yǎng)老保險單位繳費比例降到16%，絕大部分省級單位可以降3到4個百分點，這應(yīng)該是很大的幅度。在普遍降低費率的同時，考慮到小微企業(yè)目前社保繳費的實際情況，《報告》也強調(diào)要穩(wěn)定現(xiàn)行的征繳方式，在征收體制改革過程之中，不管怎么樣，不能采取加重小微企業(yè)實際繳費負擔(dān)的做法，強調(diào)務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)繳費負擔(dān)有實質(zhì)性的下降。

還有，《報告》里強調(diào)要繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，這一政策本來今年4月到期，我們今年要繼續(xù)執(zhí)行。這個政策的背后有什么含金量?今年繼續(xù)執(zhí)行這一政策，對企業(yè)來講要減負1150多億，接近1200億。最后《報告》里面也講了，統(tǒng)算下來，全年可減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔(dān)接近2萬億元，應(yīng)該說力度還是很大的。有的人跟我講，他們聽了上午的《報告》以后，感覺超出了預(yù)期。

《報告》中還提出了降低其他收費的問題。大家都知道，很多企業(yè)之所以反映我們的負擔(dān)重，甚至認為我們的宏觀稅負高，其實一個很重要的原因是其他方面的收費以及要素的成本偏高一點。所以《報告》里面提出了推動降低這些方面的舉措。比如在電價方面，我們提出要清理電價的附加收費；去年一般工商業(yè)電價降了10%，在這個基礎(chǔ)上今年再降10%；還要取消一批鐵路、港口的收費；還有中小企業(yè)的寬帶資費平均再降15%等。有關(guān)降低涉企收費的很多內(nèi)容，并沒有全寫在降低社保費那一塊，所以在看降費措施的時候，要把后面的相關(guān)內(nèi)容連在一起看。

四是關(guān)于融資。要著力解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題，《報告》里提出了很多舉措，限于時間我就不多講了。

優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力四個方面大的舉措，可以說直擊當(dāng)前市場主體的痛點和難點，抓住了當(dāng)前穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的要害，相信落實之后，一定會使我們國家的營商環(huán)境有更大的改善，市場活力得到更加充分的釋放。其實對中國來講，我前面也講過這個意思，只要1億多戶市場主體能保持活力，新的市場主體不斷增加，什么樣的挑戰(zhàn)不能克服？什么樣的壓力不能化解？何愁之有？理解《報告》，要圍繞優(yōu)化營商環(huán)境這四個方面的舉措，集中起來加以理解。

第三，把握好《報告》中體現(xiàn)的堅持創(chuàng)新發(fā)展、培育壯大新動能的重要部署。中國這些年創(chuàng)新可以說是跑出了“加速度”，我們的重大科技成果不斷涌現(xiàn)，我們的新動能快速成長。所謂新動能，既包括新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)、在現(xiàn)代信息技術(shù)的推動下，所發(fā)生的脫胎換骨變化。我們最近這幾年新動能快速成長，成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。在新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展方面，不光是我們自己、在座的各位有感受，外國的朋友到中國來也會有深切的感受。為什么中國很多新業(yè)態(tài)，像移動支付、網(wǎng)購等，發(fā)展這么好？一個很重要的原因，就是得益于中國政府實施的包容審慎監(jiān)管政策。因為新業(yè)態(tài)新模式作為新生事物，可以說發(fā)展未知遠大于已知，而且在發(fā)展過程當(dāng)中往往不可避免地帶來這方面那方面的問題，所以我們要采取包容審慎監(jiān)管，既要推動規(guī)范發(fā)展，也要給予足夠發(fā)展空間，不要一棍子打死。《報告》對新動能發(fā)展都作出了部署?；剡^頭來看，我們的新動能在商業(yè)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域發(fā)展應(yīng)用得很好，下一步還要加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展“智能+”，運用這些新的工具手段和新的組織模式對傳統(tǒng)制造業(yè)進行改造。

發(fā)展新動能，關(guān)鍵在于科技進步。中國創(chuàng)新發(fā)展取得了很大成就，但是自主創(chuàng)新能力還是不太強，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)問題凸顯。我們要進一步加大對創(chuàng)新發(fā)展的支持，特別是調(diào)動科技人員的積極性?！秷蟾妗诽岢鲆哟蠡A(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強化原始創(chuàng)新；進一步提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費占比，開展項目經(jīng)費使用“包干制”試點；在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫等。相信隨著這些政策舉措的落地，對科技創(chuàng)新和相關(guān)領(lǐng)域改革會是一個大的推動。

第四，把握《報告》中體現(xiàn)的堅持以人民為中心的發(fā)展思想。在經(jīng)濟下行壓力加大、財政收支緊張的情況下，社會上很多人有一個擔(dān)心，就是說今年保障和改善民生方面的政策會縮水、力度會減弱，特別是基本民生保障這一塊會受到影響。《報告》可以說以實實在在的舉措回答了這些問題，回應(yīng)了各方面的關(guān)切。應(yīng)該說今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度進一步加大，該辦的民生實事一件也沒有少。這不僅體現(xiàn)了中國政府以人為本、執(zhí)政為民的濃郁民生情懷，更重要的一點，這也是中國發(fā)展制勝之道。為什么這么講？因為民生改善了，老百姓的收入增加了，社會保障完善了，大家才有能力去消費、更放心地消費，從而帶動整個內(nèi)需的擴大。這幾年來，我們堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在民生不斷完善中又形成推動發(fā)展的強大力量，已經(jīng)走出一個良性的循環(huán)。當(dāng)然保障和改善民生要盡力而為、量力而行，不能脫離中國當(dāng)前還是發(fā)展中國家、還處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情。

在民生里面，我簡單給大家介紹幾點。第一，今年提出了就業(yè)優(yōu)先政策。這是第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，與財政政策、貨幣政策并列，這里面體現(xiàn)的不僅是要強化我們已有的就業(yè)促進政策，而且要把就業(yè)的問題置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，來審視和推動。這是什么概念呢？要貫徹就業(yè)優(yōu)先政策，在促進經(jīng)濟增長過程中，首先要保就業(yè)，《報告》里講我們穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。這就要求在支持各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要大力支持那些就業(yè)容量大的小微企業(yè)和部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在就業(yè)中要更好統(tǒng)籌緩解當(dāng)前就業(yè)壓力與培養(yǎng)滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的高技能人才。就業(yè)優(yōu)先政策，它的含義非常豐富，《報告》里提出兩項跟就業(yè)有關(guān)的提高勞動者素質(zhì)的重大政策，一是今年我們高職院校要擴招100萬人，現(xiàn)在中國高職在校學(xué)生1300多萬，每年招生400萬人左右，今年要在這個基礎(chǔ)上再擴招100萬人，并有相關(guān)的政策作為保障。二是今年從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億用于1500萬人次的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。通過實施這種就業(yè)優(yōu)先政策，既緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，同時也提升我們勞動者的素質(zhì)，從而推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。所以，就業(yè)優(yōu)先政策既體現(xiàn)了重視民生的導(dǎo)向，也體現(xiàn)了我們推動高質(zhì)量發(fā)展的政策要求，既是民生政策，更是發(fā)展政策。

第二，《報告》提出了促進居民增收的政策措施。因為促進消費增長關(guān)鍵是促進居民增收、提高消費能力。提高個人所得稅起征點政策，大體上將使8000萬納稅人無須再繳個人所得稅；實施六項專項附加扣除政策，覆蓋教育、養(yǎng)老等民生支出，將惠及7000多萬戶家庭。當(dāng)然二者之間是有所交叉的。

第三，《報告》提出了促進社會事業(yè)發(fā)展的重大政策。內(nèi)容比較多，我給大家簡單點個題。比如在教育方面，今年中央財政用于教育的支出超過1萬億元。又如在醫(yī)療方面，今年繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)和大病保險保障水平，還提出實施癌癥防治行動。我們國家每年新發(fā)癌癥病例380萬，累計算下來大概有上千萬家庭受到困擾，今年提出來要實施這個行動，推進預(yù)防篩查、早診早治和科研攻關(guān)?！秷蟾妗钒迅哐獕?、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷。我們現(xiàn)在高血壓患者是2.7億，糖尿病患者超過9700萬，加在一起是3.6億。這兩種病的藥目前住院可以報銷，門診報不了，今年把這兩項納入門診報銷，能更好地促進慢性病的防治。

在社會保障方面，比如提高退休人員基本養(yǎng)老金，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；又比如發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和嬰幼兒照護服務(wù)，解決好“一老一小”問題。這次還提出來要推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，我們現(xiàn)在老舊小區(qū)大約40億平方米，是2000年以前建成的，設(shè)施比較落后，要推動進行改造，支持加裝電梯，解決老年人的生活不便等問題。這些實實在在的措施，跟前面的就業(yè)是一樣的，既是民生措施，也是發(fā)展措施。比如我們要改造老舊小區(qū)，按三年來改造，能帶動多少投資？再比如我們要發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，中國現(xiàn)在60歲以上老齡人口近2.5億，把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展起來，這里面蘊含了多少就業(yè)機會？又蘊含了多少投資？《報告》中還提出其他方面改善民生的措施，比如推進移動網(wǎng)絡(luò)提速降費，去年要求移動網(wǎng)絡(luò)流量資費下降30%，我們做到了，今年在這個基礎(chǔ)上要再降20%，在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，讓降費實實在在。

總體來講，在《報告》里提出了很多措施，既是改善民生的措施，也是促進發(fā)展的措施，能夠推動經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。這里不一一介紹了。今年主要是想給大家多介紹一些情況和措施，花的時間長了一點。

下面我愿意就大家關(guān)心的起草情況回答各位的提問。

胡凱紅:

謝謝黃主任。下面請大家提問，提問之前請通報所代表的新聞機構(gòu)。

中央廣播電視總臺央視記者提問（劉健 攝）

中央廣播電視總臺央視記者:

注意到今年對GDP的增長預(yù)期目標(biāo)進行了調(diào)整，請問這是出于什么考慮？有沒有必須要守的速度底線？謝謝。

黃守宏:

謝謝。經(jīng)濟增長速度，就是所謂GDP增速，作為一種基礎(chǔ)性、綜合性的指標(biāo)，具有很強的導(dǎo)向作用，因為這個指標(biāo)也是制定財政等其他指標(biāo)的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前形勢下，GDP增速的指標(biāo)怎么確定，國內(nèi)外非常關(guān)注?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢霭袵DP增長的預(yù)期目標(biāo)確定為6%—6.5%，這是根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外的形勢、中國經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況等多種因素綜合考慮的。過去兩年GDP增長的預(yù)期目標(biāo)都是6.5%左右，實際上2017年增長了6.9%，2018年增長了6.6%，實際增速都超過了預(yù)期目標(biāo)。今年形勢更加復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟面臨新的下行壓力，這種情況下，在前兩年基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)低今年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)該說是符合實際的。

今年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定因素很多，有的變化和風(fēng)險挑戰(zhàn)目前也難以預(yù)料，經(jīng)濟增速等指標(biāo)在季度、月度之間，可能會出現(xiàn)一定的波動，應(yīng)該增加預(yù)期目標(biāo)的彈性。綜合以上考慮，采取適當(dāng)降低GDP增速預(yù)期目標(biāo)并設(shè)定為區(qū)間值的方式。這種方式，我們2016年就采用過，當(dāng)年的預(yù)期目標(biāo)為6.5%—7%，實踐證明效果是好的。通過測算，6%—6.5%的預(yù)期目標(biāo)符合全面建成小康社會要求，今明兩年GDP增速只要保持6.2%左右，就可以實現(xiàn)到2020年比2010年翻一番的目標(biāo)。另外，這一目標(biāo)與當(dāng)前的潛在增長率比較吻合，與社會各方面的預(yù)期比較吻合，也體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求。同時，這一目標(biāo)也可以確保實現(xiàn)比較充分就業(yè)，這對中國政府來講是最重要的任務(wù)。現(xiàn)在經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納能力比較強，GDP每增長一個百分點，大體可以帶動190萬到200萬人就業(yè)，按照6%—6.5%的預(yù)期目標(biāo)測算，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人的目標(biāo)是可以實現(xiàn)的，在此基礎(chǔ)上，還要力爭達到近幾年的實際規(guī)模。

關(guān)于有沒有必須守住的速度底線問題，對中國來講，只要就業(yè)增長、居民收入增加、環(huán)境改善，經(jīng)濟增速高一點、低一點都是可以接受的。謝謝！

紐約時報記者提問（劉健 攝）

紐約時報記者:

您剛剛提到，在本次減稅過程中80%降低的是制造業(yè)稅負，這是否考慮到了在近期的一系列貿(mào)易摩擦當(dāng)中所造成的影響？

黃守宏:

謝謝。我們的各項政策都是基于中國經(jīng)濟發(fā)展和客觀實際制定的。在中國的增值稅結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)占了60%左右。我所說的減稅80%左右，是指對制造業(yè)的減稅占了整個減稅規(guī)模的80%左右。這是因為，最近一個時期以來，制造業(yè)企業(yè)受市場供求變化等多種因素的影響，面臨不少困難，所以這次把減稅的重點放在小微企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)上，這是基于中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段的情況所做出的決策。謝謝。

經(jīng)濟日報記者提問（劉健 攝）

經(jīng)濟日報記者:

黃主任，最近我們看到股市漲得不錯，很多人把這與近期國務(wù)院一系列服務(wù)民營和小微企業(yè)的一些政策結(jié)合起來，認為降準(zhǔn)等一系列政策是放水，這些資金將流入股市、房地產(chǎn)等一些大家認為非實體經(jīng)濟的行業(yè)。您對此怎么看？接下來對服務(wù)民營和小微企業(yè)方面會有怎樣的政策？謝謝。

黃守宏:

謝謝。股市的事，是方方面面都很關(guān)心的，也是很敏感的話題。大家可以看一看，不僅是中國的股市，全世界的股市都有一個共同的特點，就是容易受各種因素的影響。國際上的很多變化，包括一些國家財政政策、貨幣政策及其他政策的調(diào)整，都會在股市上反映出來，引發(fā)股市波動。中國股市有一定的特殊性，股民數(shù)量之多，是別的國家沒有的，融資結(jié)構(gòu)決定我們有些方面的情況更為復(fù)雜。至于股市出現(xiàn)目前的情況，原因有很多，我們現(xiàn)在很多政策對股市肯定是有影響的。比如，最近國務(wù)院圍繞緩解小微企業(yè)融資難融資貴出臺的一系列舉措，在預(yù)期上對整個社會來說提振了信心。中國這些年在貨幣政策方面一直堅持不搞“大水漫灌”，同時運用多種政策工具保持流動性合理充裕。2013年以前中國的廣義貨幣供應(yīng)量M2增速一直較高，近年來不斷下降，去年底降到8.1%。在這個基礎(chǔ)上，運用多種方式疏通貨幣傳導(dǎo)機制，保持流動性合理充裕，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。這幾年我們一直是這么做的。今年《報告》提出一系列重大舉措來緩解企業(yè)融資難融資貴問題，包括改革完善貨幣信貸投放機制，適時運用存款準(zhǔn)備金率、利率等數(shù)量和價格工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投放，降低貸款成本。這些是原則性要求，同時還有一些具體安排。比如，除了全面降準(zhǔn)之外，我們還強調(diào)給中小銀行定向降準(zhǔn)，釋放出來的流動性全部用于支持民營和小微企業(yè)。再比如，最近出臺措施支持大型銀行通過發(fā)行永續(xù)債等方式來補充資本金，除了增強風(fēng)險防控能力之外，一個很重要的考慮是增強銀行對企業(yè)的信貸投放能力。另外，健全金融機構(gòu)內(nèi)部考核機制，落實好盡職免責(zé)舉措。當(dāng)前很多銀行錢是有的，但就是不敢貸，主要是擔(dān)心被追責(zé)。要建立金融機構(gòu)激勵機制，在對小微企業(yè)貸款方面，只要信貸員切實盡責(zé)了，即使由于市場風(fēng)險導(dǎo)致貸款不能完全收回來，也不能追他的責(zé)，因為市場波動的事情很難說清楚。不要說小微企業(yè)了，就是對大企業(yè)來說，要求所有項目貸款百分之百按時收回來，也做不到。所以，商業(yè)銀行才提取貸款損失準(zhǔn)備。對小微企業(yè)貸款，還是要適當(dāng)提高不良貸款容忍度。

鳳凰衛(wèi)視記者提問（劉健 攝）

鳳凰衛(wèi)視記者:

請問黃主任，今年《政府工作報告》中提出了提高赤字率、擴大財政赤字、大規(guī)模減稅等措施。這會不會導(dǎo)致政府負債大幅增加，從而帶來財政風(fēng)險呢？另外，有人認為地方政府隱性債務(wù)已經(jīng)很大了，為了穩(wěn)增長，會不會導(dǎo)致隱性債務(wù)急劇增加，然后帶來一些財政風(fēng)險呢？謝謝。

黃守宏:

謝謝。總體上看，目前中國政府債務(wù)并不高，到去年底各級政府政府債務(wù)是33萬億多一點，負債率是37%。這是什么概念呢？既低于歐盟60%的警戒線，也低于主要發(fā)達經(jīng)濟體和新興市場國家的負債率。其中，中央政府負債率是16%多一點，地方政府20%多一點，加在一起也就是37%左右。社會上有些人擔(dān)心地方政府債務(wù)問題，主要是對隱性債務(wù)這一塊心里不托底，有各種各樣的數(shù)據(jù)。我們這幾年一直采取措施對地方政府隱性債務(wù)進行控制，去年在三大攻堅戰(zhàn)中的防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)里，把防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險特別是隱性債務(wù)風(fēng)險作為重要任務(wù)，并提出明確要求。我們已經(jīng)出臺了對地方政府違規(guī)舉債問責(zé)等一系列政策，應(yīng)該說地方政府在擴大隱性債務(wù)這方面的沖動受到了很大的抑制，隱性債務(wù)上升的勢頭得到了遏制。

在當(dāng)前應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的情況下，要發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。對我們這個發(fā)展階段來講，要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，要改善民生，要推動產(chǎn)業(yè)改造升級，要發(fā)展新動能，都離不開有效投資，保持投資的合理增長。去年我們的固定資產(chǎn)投資增長5.9%，扣除價格因素后增速更低。今年《報告》提出擴大投資的一些政策措施，就是要使投資回升到合理增長水平。地方要合理擴大有效投資，沒有錢能行嗎？在當(dāng)前一些地方財政比較困難的情況下，缺錢又要干事，就要適度借債。在這一點上，中央政府的態(tài)度非常明確，舉債是可以的，但要采取規(guī)范的方式，就是“開前門”“堵后門”。怎么開前門呢？《報告》中提出，今年地方政府專項債券規(guī)模增加8000億元，還提高了地方政府債務(wù)限額，提出繼續(xù)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府置換債券，以減輕地方政府存量債務(wù)利息負擔(dān)。我們既要采取這些措施開前門、讓地方干事，還要把后門堵住，規(guī)范地方政府舉債融資機制，堅決把隱性債務(wù)風(fēng)險控制住。從目前來看，隱性債務(wù)增長勢頭已經(jīng)遏制住了，存量債務(wù)的問題也正在化解。我前面講的這幾項措施，其實也有利于化解存量債務(wù)。謝謝。

中國日報記者提問（劉健 攝）

中國日報記者:

黃主任您剛才也提到《政府工作報告》中出臺很多惠民惠企的政策，有人擔(dān)心說這些政策如何能夠落地，真正落實，您對此有什么回應(yīng)和看法？謝謝。

黃守宏:

我相信你這個問題，可能很多人都會有類似的擔(dān)憂。因為人嘛，希望越大，如果實現(xiàn)不了失望就越大。最近這些年，坦率來講，我們有些政策的貫徹落實是不夠理想的，這沒什么可以隱瞞的。對此，我們的市場主體和老百姓也存在不滿意的地方，所以有人說，上面黨中央、國務(wù)院的政策好，下面的“歪嘴和尚”把“經(jīng)”給念歪了。我想你們記者哪里都去，可能也聽過類似的說法。

今年我們在減稅降費、簡政放權(quán)、改善民生等方面出臺了很多有力度的重大舉措，有一些人擔(dān)心落不到實處。對于各級政府來講，如何說到做到、不放空炮，這是一個考驗?！秷蟾妗防镏v了這么多好東西，要是落不了地，讓老百姓沒有感受，還不如不說。大家可能也注意到，這次《報告》講完減稅降費后還專門有一段話，講要確保減稅降費落實到位。《報告》篇幅有限，之所以用這么大篇幅這樣講，并強調(diào)政府過緊日子，目的就是堅決確保減稅降費落實到位。黨中央、國務(wù)院高度重視政策落實落地，習(xí)近平總書記對抓落實、重實干有一系列明確要求，李克強總理也反復(fù)強調(diào)要抓好落實。大家可以把這一段內(nèi)容與《報告》中關(guān)于政府自身建設(shè)的內(nèi)容聯(lián)系起來看?！秷蟾妗窂娬{(diào)，要減少文山會海，堅決反對和整治一切形式主義。在起草《報告》過程中，有關(guān)部門已經(jīng)在同步研究怎么抓落實。《報告》經(jīng)過人代會批準(zhǔn)之后，國務(wù)院會很快分解落實《報告》提出各項任務(wù)。過去我們有些政策之所以落實不了，還有一個原因，就是這些政策措施過于抽象、操作性差，也缺少配套的政策措施，導(dǎo)致難以落地。今年要及時出臺相關(guān)政策的配套措施。

還有就是加強對政策落實的監(jiān)督。這種監(jiān)督不僅是要通過政府內(nèi)部的約束機制，還要進行第三方評估，特別是要讓老百姓、讓市場主體來評判。大家注意到在優(yōu)化營商環(huán)境部分，有一句話是“建立政務(wù)服務(wù)‘好差評’制度”。我過去對“好差評”這個詞并不是很了解，但是我聽同事說這個“好差評”是網(wǎng)民和青年人中的流行詞。今年就是要通過“好差評”，對政務(wù)服務(wù)、對政策落實形成社會監(jiān)督、社會推動的倒逼機制。謝謝。

美國國際市場新聞社記者提問（劉健 攝）

美國國際市場新聞社記者:

黃主任，去年《政府工作報告》里面談到貨幣政策時說，穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，今年《報告》里似乎把“中性”刪除了，這個改變是如何確定的？是不是說我們的貨幣政策基調(diào)改變了？另外，《報告》里提到人民幣的時候強調(diào)，增加人民幣匯率的靈活性。考慮到中美貿(mào)易談判正在進行，匯率也是一個重要的談判要點，我們應(yīng)該如何去判斷今年人民幣匯率變化的方向？謝謝。

黃守宏:

謝謝。在貨幣政策方面，這些年基調(diào)是沒有變的，都是強調(diào)堅持穩(wěn)健的貨幣政策，有的時候表述中有“中性”，有的時候表述中有“松緊適度”，等等。其中一個考慮是，想把專業(yè)性很強的政策術(shù)語，用老百姓能理解的語言表述出來。雖然穩(wěn)健的貨幣政策的表述，在不同年度之間有一些變化，但基本取向沒有改變。不光對貨幣政策表述是這樣的，其他的一些表述也有類似的情況。

關(guān)于人民幣匯率，我們對人民幣匯率的立場沒有什么改變，這些年一直推進人民幣匯率形成機制改革，匯率的彈性也在不斷地擴大。中國歷來不靠人民幣貶值來刺激出口，我們多位領(lǐng)導(dǎo)人都強調(diào)過這個觀點，我們確實也是這么做的。今年的情況也是這樣的，我們將繼續(xù)推進利率匯率形成機制改革，人民幣匯率完全能夠在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。人民幣匯率跟股票一樣，各種影響因素很多，市場有波動，高一點、低一點，起起落落都是正常的。有的時候根據(jù)人民幣匯率短期的波動，來倒推中國貨幣政策取向是不是改變了，這是不合時宜的，事實上也沒有那么回事。分析中國經(jīng)濟走勢，不能只從表象的、短期的波動來推斷，那樣往往得出一些不符合實際的結(jié)果。謝謝。

胡凱紅:

黃主任還有什么要說的？

黃守宏:

很感謝大家花這么長時間來聽我作這些介紹。今年對中國發(fā)展來講是具有特殊意義的一年，同時也是我們要應(yīng)對較大困難和挑戰(zhàn)的一年。我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全國人民同心協(xié)力、攻堅克難，就沒有過不去的坎。中國的發(fā)展從來都不是一帆風(fēng)順的，從來都是在攻堅克難中前進的。過去中國已經(jīng)創(chuàng)造了很多超出預(yù)期的成就，我相信今年也不會例外。謝謝各位！

胡凱紅:

今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束。謝謝黃主任，謝謝各位。