國務(wù)院研究室負(fù)責(zé)人解讀政府工作報(bào)告
政策力度大 惠民落實(shí)處

3月5日上午，十三屆全國人大二次會議在京開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會作政府工作報(bào)告。

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢如何？今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)如何確定？5日下午，國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會，邀請政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏對報(bào)告進(jìn)行了解讀。

報(bào)告起草集眾智、匯眾力

黃守宏說，政府工作報(bào)告充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，充分體現(xiàn)了黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署。對政府工作報(bào)告，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記親自主持中央政治局常委會會議、中央政治局會議進(jìn)行審議，提出了很多明確的指導(dǎo)意見。李克強(qiáng)總理主持報(bào)告起草工作，先后主持國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議進(jìn)行審議討論。

報(bào)告集眾智、匯眾力，最大限度地反映社會各方期待，凝聚各方共識。報(bào)告起草之初，各地區(qū)、各部門提出很多意見和建議。報(bào)告形成之后，印發(fā)到各省區(qū)市、中央黨政軍群部門、部分重點(diǎn)國有企業(yè)征求意見，發(fā)出4000多份，起草組從中整理出1200多條意見。中國政府網(wǎng)聯(lián)合20家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，第五次開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動，截至3月4日共收到33萬多條建言，中國政府網(wǎng)逐條梳理，精選出700多條。此外，起草組多次到基層調(diào)研，直接聽取意見，“只有多跟老百姓、企業(yè)了解，聽聽他們怎么講，才能找到感覺，在起草過程中體現(xiàn)出來。”黃守宏說。

“改革”出現(xiàn)105次

“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。談到過去一年的成績，黃守宏說：“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。在這種情況下，能夠取得去年的發(fā)展成就，確實(shí)來之不易。去年政府工作報(bào)告中提出的36項(xiàng)硬指標(biāo)，有的達(dá)標(biāo)完成，有的超額完成。”

今年，政府工作報(bào)告把GDP增長預(yù)期目標(biāo)確定為6%—6.5%，過去兩年預(yù)期目標(biāo)都是6.5%左右。黃守宏認(rèn)為，有的變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)目前難以預(yù)料，加之經(jīng)濟(jì)增速等指標(biāo)在季度、月度之間可能出現(xiàn)一定波動，應(yīng)該增加預(yù)期目標(biāo)的彈性，因此適當(dāng)降低GDP增速預(yù)期目標(biāo)并設(shè)定為區(qū)間值。“只要就業(yè)增長、居民收入增加、環(huán)境改善，經(jīng)濟(jì)增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是可以接受的。”

保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間靠什么？“要把握住政府工作報(bào)告中深化改革、擴(kuò)大開放的大邏輯。”黃守宏說，“去年政府工作報(bào)告出現(xiàn)97次‘改革’，今年出現(xiàn)105次，可以說是歷年之最。對進(jìn)一步擴(kuò)大開放，政府工作報(bào)告也作了全面部署。對我國來講，開放也是改革，而且會倒逼改革，要以高水平的對外開放倒逼全面深化改革。”

此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力在于市場主體。黃守宏介紹：“優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力，政府工作報(bào)告有四方面重要舉措，即簡政、減稅、降費(fèi)、融資。統(tǒng)算下來，全年可減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)接近2萬億元，應(yīng)該說力度很大，有人感覺超出了預(yù)期。”

第一次把就業(yè)優(yōu)先置于宏觀政策層面

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收支緊張的情況下，有人擔(dān)心今年保障和改善民生的力度會不會減弱？

“政府工作報(bào)告中體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以實(shí)實(shí)在在的舉措回應(yīng)各方關(guān)切。今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度進(jìn)一步加大，該辦的民生實(shí)事一件也沒有少。”黃守宏說。

就業(yè)保民生。就業(yè)就是最大的民生，今年的政府工作報(bào)告第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，與財(cái)政政策、貨幣政策并列。黃守宏認(rèn)為，這是把就業(yè)問題置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度來審視和推動。就業(yè)優(yōu)先政策既體現(xiàn)了重視民生的導(dǎo)向，也體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展的政策要求，既是民生政策，更是發(fā)展政策。

增收促消費(fèi)。政府工作報(bào)告提出了促進(jìn)居民增收的政策措施，黃守宏說：“促進(jìn)消費(fèi)增長關(guān)鍵是促進(jìn)居民增收、提高消費(fèi)能力。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，大體上將使8000萬納稅人無須再繳個(gè)人所得稅；實(shí)施六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，將惠及7000多萬戶家庭。”

投入強(qiáng)保障。黃守宏介紹，在教育方面，今年中央財(cái)政用于教育的支出超過1萬億元；在醫(yī)療方面，今年繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和大病保險(xiǎn)保障水平；在社會保障方面，提高退休人員基本養(yǎng)老金，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，解決好“一老一小”問題。（記者 林麗鸝）