3月7日，人大貴州代表團舉行全體會議審議政府工作報告。全國人大代表、貴州省六盤水市市長李剛（左三）表示，政府部門要深入企業(yè)，幫助企業(yè)解決實際困難和問題，助力企業(yè)發(fā)展壯大。記者 李景錄 攝

3月7日，全國政協(xié)經(jīng)濟界委員在駐地舉行聯(lián)組會議，討論政府工作報告。全國政協(xié)委員管學斌（左二）認為，應(yīng)完善政府服務(wù)型組織建設(shè)。記者 高興貴 攝

張兆安代表：

改革開放力度越大，負面清單就應(yīng)該越短，這是我們努力的方向。

莫天全委員：

接下來不僅要繼續(xù)深化改革，推動更多領(lǐng)域向民營企業(yè)開放，還要著力把現(xiàn)有的各項政策措施落實到位。

樊蕓代表：

加大行政改革力度，打破行業(yè)壁壘，拆除大量“隱形”的行政門檻。

麥教猛代表：

“好差評”制度既是壓力，也是動力，既是監(jiān)督，也是促進，推進政務(wù)服務(wù)改革沒有止境。

政府工作報告提出，政府要堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項應(yīng)減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費功夫跑審批。代表委員們對此紛紛點贊，并對推動“非禁即入”、克服“準入不準營”、建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度等建言獻策。

推動“非禁即入”落到實處

政府工作報告提出，要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。“改革開放力度越大，負面清單就應(yīng)該越短，這是我們努力的方向。”全國人大代表、上海社會科學院副院長張兆安認為，近年來，自貿(mào)區(qū)的負面清單制度已在全國復(fù)制推廣，營商環(huán)境進步很大。下一步，應(yīng)從事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)改善營商環(huán)境。

全國人大代表、廣東省江門市市長劉毅介紹，江門實施市場主體準入“零門檻”。規(guī)定除法律法規(guī)規(guī)定以外，一律不得擅自設(shè)立市場主體準入門檻和其他附加條件，做到凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。

“在簡化審批流程和環(huán)節(jié)方面，江門從5證合一、15證合一到現(xiàn)在28證合一，成為全國多證合一涉證最多的城市。通過改革，目前開辦企業(yè)時間從2017年的13.9個工作日，壓縮至2018年的3.39個工作日，今年還要爭取達到1個工作日完成。”劉毅代表說。

全國政協(xié)委員、房天下控股有限公司董事長莫天全表示，近年來，通過不斷深化“放管服”改革，我國營商環(huán)境得到很大改善。接下來不僅要繼續(xù)深化改革，推動更多領(lǐng)域向民營企業(yè)開放，還要著力把現(xiàn)有的各項政策措施落實到位。“國家已經(jīng)取消了房地產(chǎn)經(jīng)紀人的職業(yè)資格認證，但有些城市還是需要這個證。”

“推動‘非禁即入’普遍落實，除了審批事項應(yīng)減盡減之外，企業(yè)希望不要搞隱形的‘出生證’。”全國人大代表、廣東唯美陶瓷有限公司董事長黃建平舉例說，有些地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“一刀切”，只要是陶瓷行業(yè)就加以限制，而不考慮企業(yè)的實際環(huán)保水平和生產(chǎn)水平。

克服“準入不準營”現(xiàn)象

政府工作報告提出，今年，要對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，堅決克服“準入不準營”現(xiàn)象。

全國人大代表、上海市工商聯(lián)副主席樊蕓對此深表贊同，“隨著行政審批制度改革，現(xiàn)在辦執(zhí)照確實很方便。但是，目前還有一些行政部門沒有實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。”樊蕓代表建議，加大行政改革力度，打破行業(yè)壁壘，拆除大量“隱形”的行政門檻。

全國人大代表、廣東省市場監(jiān)督管理局局長麥教猛說，破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題的關(guān)鍵是證照分離，本質(zhì)就是“照后減證”。廣東自貿(mào)試驗區(qū)正在試點“證照分離”改革事項全覆蓋，對全部涉企行政審批實施分類改革。

“去年11月份，廣東在全省范圍對106項涉企行政審批事項實施分類改革，推進‘照后減證’。截至今年2月底，全省共辦理相關(guān)業(yè)務(wù)7.98萬筆，申請材料壓減21%，辦理時間壓縮53%，惠及企業(yè)7.42萬戶，有效降低了企業(yè)制度性交易成本。”麥教猛代表介紹，“今年，我建議將廣東省珠三角9個市納入‘證照分離’改革全覆蓋試點范圍，推進珠三角地區(qū)營商環(huán)境一體化建設(shè)。”

全國政協(xié)委員、陜西艾爾膚組織工程有限公司董事局主席楊正國認為，破解“準入不準營”，除了實行“證照分離”改革，還需要開展標準的清理工作，及時廢止不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、阻礙技術(shù)進步的標準，抓緊制定缺失的標準，盡快修改落后、不完善的標準。

建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度

政府工作報告提出，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，服務(wù)績效由企業(yè)和群眾來評判。

麥教猛代表介紹，廣東市場監(jiān)管部門深入推進“放管服”改革，辦事窗口早就實行了服務(wù)滿意度評價機制。2018年，廣東省12345投訴舉報平臺共接聽來電1809萬個，平臺按時辦結(jié)率達99%，服務(wù)滿意率達98.3%。“‘好差評’制度既是壓力，也是動力，既是監(jiān)督，也是促進，推進政務(wù)服務(wù)改革沒有止境。”

“政務(wù)服務(wù)窗口的‘好差評’制度已經(jīng)實施了幾年，我們運行得很好。”全國人大代表、上海市黃浦區(qū)委書記杲云說，“好差評”制度提高了政府工作人員的服務(wù)水平和服務(wù)效果。“根據(jù)服務(wù)對象評價，我們在政務(wù)服務(wù)過程中做好監(jiān)督檢查。”

“建立政務(wù)服務(wù)‘好差評’制度，需要設(shè)置科學詳細、切實有效的評價體系，并認真落實獎懲制度。”全國政協(xié)委員、江西省工商聯(lián)主席雷元江表示，通過群眾和企業(yè)評價，有助于促進政府辦事效率提高和干部作風轉(zhuǎn)變，從而穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期，打造一流營商環(huán)境。（記者 佘惠敏 陳靜 熊麗）