十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)回應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管改革熱點(diǎn)
——讓消費(fèi)者買得放心用得放心吃得放心

3月11日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行記者會(huì)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張茅、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)焦紅、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨就“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管 維護(hù)市場(chǎng)秩序”相關(guān)問題回答中外記者提問。

保健品注冊(cè)制度將改革

今年1月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等13個(gè)部門聯(lián)合部署開展了整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)。這項(xiàng)工作成效如何？張茅介紹，截至3月1日，已立案4865件，案值達(dá)到51.7億元，“保健品整治工作不局限于百日，未來要改革現(xiàn)有的保健品注冊(cè)制度，更多地由企業(yè)自我申明、自我承諾，實(shí)事求是，不得夸大”。

“近一段時(shí)間以來，群眾對(duì)保健品市場(chǎng)反映比較大，亂象比較多，危害大，必須加強(qiáng)整治。”張茅說，對(duì)于出現(xiàn)的問題，要依法進(jìn)行懲處。同時(shí)，特別要加強(qiáng)科普宣傳，使消費(fèi)者科學(xué)認(rèn)知。另外，請(qǐng)行業(yè)專家來講解保健方法，正本清源，使保健品市場(chǎng)的宣傳能夠名副其實(shí)，增強(qiáng)人民群眾的健康。

針對(duì)食品安全問題，張茅介紹，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局成立以來，就將食品安全工作作為重中之重，實(shí)行“四個(gè)最嚴(yán)”：建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管、實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰、堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問責(zé)。張茅表示，今年要把餐飲業(yè)的“明廚亮灶”比例提高到30%以上，爭(zhēng)取做到餐飲行業(yè)有三分之一達(dá)到“明廚亮灶”；校園食堂的“明廚亮灶”占比提高到70%。

針對(duì)打擊假冒偽劣產(chǎn)品，張茅表示，要把群眾最關(guān)心、危害最大的食品藥品、兒童用品、老年用品領(lǐng)域作為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，要依法全部銷毀假冒偽劣產(chǎn)品。同時(shí)，大幅度提高違法成本，使弄虛作假者傾家蕩產(chǎn)，公開曝光。

疫苗管理法草案通過初次審議

關(guān)于公眾高度關(guān)注的疫苗安全問題，焦紅認(rèn)為，我國(guó)疫苗總體評(píng)價(jià)是安全的。國(guó)家藥品監(jiān)督管理局正會(huì)同相關(guān)部門起草疫苗管理法草案，明確提出，疫苗具有戰(zhàn)略性和公益性，對(duì)疫苗的研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種全過程，提出更加嚴(yán)格的要求。對(duì)疫苗的違法違規(guī)行為要嚴(yán)厲查處，嚴(yán)肅問責(zé)監(jiān)管的失職瀆職行為。

“目前，疫苗管理法草案已經(jīng)通過全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議的初次審議，并面向社會(huì)公開征求意見。”焦紅介紹，我國(guó)正在修訂藥品管理法的相關(guān)內(nèi)容，研究制定相關(guān)配套的規(guī)章制度，為法律的實(shí)施做好準(zhǔn)備工作。

至于如何加強(qiáng)對(duì)疫苗的監(jiān)管，焦紅表示，主要是督促落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任和部門的監(jiān)管責(zé)任。作為疫苗生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)該建立完善的質(zhì)量管理體系，建立產(chǎn)品安全追溯體系，落實(shí)疫苗產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，保證疫苗產(chǎn)品質(zhì)量。“作為監(jiān)管部門，我們要進(jìn)一步明晰監(jiān)管部門的事權(quán)和監(jiān)管責(zé)任，要進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查。”焦紅說。

此外，還要加強(qiáng)疫苗監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)支撐，加強(qiáng)和完善疫苗批簽發(fā)制度，更加強(qiáng)調(diào)疫苗的批簽發(fā)與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合。要建立國(guó)家和省級(jí)兩級(jí)專職檢查員隊(duì)伍，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。

禁止“紅頂中介”評(píng)選著名商標(biāo)

張茅表示，企業(yè)的品牌是不是名牌、是不是知名或著名，是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的，是消費(fèi)者選擇的結(jié)果。在機(jī)構(gòu)改革之前，原工商總局就已經(jīng)取消了所謂知名商標(biāo)、著名商標(biāo)的評(píng)比。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局還取消了對(duì)“重合同、守信用”企業(yè)的評(píng)比。

張茅進(jìn)一步指出，“我們對(duì)各地評(píng)選著名品牌、知名品牌進(jìn)行清理。一些與政府沒有脫鉤的協(xié)會(huì)、所謂‘紅頂中介’還在進(jìn)行這項(xiàng)工作，這也是不允許的。”張茅強(qiáng)調(diào)，在政府的榜單上只有“黑榜”沒有“紅榜”。“紅榜”是消費(fèi)者的口碑，是企業(yè)應(yīng)該做到的，“黑榜”意味著違法經(jīng)營(yíng)要受到懲處，“要正確處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，政府不要再為企業(yè)的行為背書站臺(tái)”。

商標(biāo)審查周期壓減到5個(gè)月

在提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率方面，相關(guān)部門已進(jìn)行專門部署，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定了明確的工作計(jì)劃。申長(zhǎng)雨介紹，從去年開始，5年之內(nèi)要將商標(biāo)審查周期由過去8個(gè)月壓減到4個(gè)月以內(nèi)，要達(dá)到目前經(jīng)合組織國(guó)家最快的水平；要將發(fā)明專利審查周期平均壓減三分之一。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局采取了一系列措施。例如，加強(qiáng)審查員隊(duì)伍建設(shè)，通過加強(qiáng)審查力量，提高審查能力和審查水平；全面提高審查工作的信息化水平，加快建設(shè)智能審查系統(tǒng)，借助信息技術(shù)來提質(zhì)增效；進(jìn)一步優(yōu)化審查業(yè)務(wù)管理流程，采用短周期精細(xì)化管理，提高審查質(zhì)量和效率。同時(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不斷創(chuàng)新審查工作的思路和模式，引入了集中審查和加快審查等。

目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率已取得顯著提高。去年底，商標(biāo)審查周期已由過去的8個(gè)月壓減到6個(gè)月以內(nèi)，高價(jià)值專利審查周期壓減了10%。“今年，我們將進(jìn)一步加大工作力度，確保在年底前將商標(biāo)審查周期在前期壓減到6個(gè)月的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步壓減到5個(gè)月之內(nèi)，將高價(jià)值專利審查周期在去年已經(jīng)壓減10%的基礎(chǔ)上，再壓減15%以上，更好地滿足社會(huì)需求。”申長(zhǎng)雨說。

商事制度改革進(jìn)一步深化

自成立以來，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在加大商事制度改革力度、市場(chǎng)監(jiān)管力度、消費(fèi)維權(quán)力度，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、為企業(yè)提供服務(wù)等方面做了大量工作，下一步將如何深化“放管服”改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力？張茅表示，在“放”的方面，將深化商事制度改革，使企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入更加便捷，繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入以后更高的開業(yè)率、經(jīng)營(yíng)率、活躍度，使企業(yè)生命周期更長(zhǎng)。

在“管”的方面，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則。目前在準(zhǔn)入、融資、招投標(biāo)等各方面，仍然存在著不平等、不一致對(duì)待的現(xiàn)象，要破除對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視，對(duì)中國(guó)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一視同仁。“實(shí)際上，商事制度改革受益最大的是民營(yíng)企業(yè)。去年，每天新誕生的企業(yè)達(dá)18400戶，90%以上都是民營(yíng)企業(yè)。”張茅表示。

據(jù)介紹，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將在反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、公平競(jìng)爭(zhēng)制度審查方面，在解決多頭檢查、重復(fù)檢查方面，在不干涉民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，在進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管、解決亂收費(fèi)等方面，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。同時(shí)，在計(jì)量、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等方面為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)做好服務(wù)。

“市場(chǎng)關(guān)系到人民群眾的切身利益。我們深感責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。”張茅表示，機(jī)構(gòu)改革不僅僅是機(jī)構(gòu)的加減，重要的是政府職能的轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)需要長(zhǎng)期解決的問題，“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將針對(duì)突出問題出實(shí)招、解難題，逐步做到讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。”（記者 吳佳佳 劉辛未）