促進公眾參與立法 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
——司法部負責人詳解健全企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參與制度建設(shè)工作機制相關(guān)規(guī)定

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（以下簡稱《通知》）。司法部負責人就《通知》的有關(guān)問題回答了經(jīng)濟日報記者提問。

問：《通知》出臺的背景和主要內(nèi)容是什么？

答：近年來，各地區(qū)、各部門在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，通過擴大聽取意見范圍、拓寬聽取意見渠道等方式，為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參與制度建設(shè)創(chuàng)造了條件，取得了積極成效。在肯定成績的同時，仍有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會反映，在制定涉及企業(yè)切身利益或者對其權(quán)利義務(wù)有重大影響的制度過程中，存在著聽取意見對象覆蓋面不廣、代表性不足，征求意見事項針對性不強、程序不規(guī)范，意見采納反饋機制不健全等問題。

通過制定《通知》，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，有利于增強制度的針對性、有效性、可操作性，有利于充分反映企業(yè)訴求、提高企業(yè)貫徹執(zhí)行的積極性、促進政策制度的順利實施，有利于推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

《通知》主要從科學合理選擇聽取意見對象、運用多種方式聽取意見、完善意見研究采納反饋機制、加強制度出臺前后的聯(lián)動協(xié)調(diào)、注重收集企業(yè)制度建設(shè)訴求信息、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查等6個方面具體規(guī)定了相關(guān)措施。

問：《通知》在科學合理選擇聽取意見對象部分突出了要注重聽取中小企業(yè)、民營企業(yè)等的意見，主要是什么考慮？

答：《通知》將聽取意見的范圍明確為與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，在制定過程中要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。《通知》明確提出，在行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定過程中，要充分考慮到不同規(guī)模企業(yè)的承受力不同，更多地聽取中小企業(yè)、民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)的意見。這有效兼顧了聽取意見主體的普遍性和針對性，對于更好地保障中小企業(yè)、民營企業(yè)的合法權(quán)益具有重要作用。

從當前實踐反映看，仍不同程度地存在政策變動過快、出臺的政策上下不一致、政策執(zhí)行不協(xié)調(diào)等問題。針對以上問題，《通知》提出在有關(guān)制度制定過程中，要結(jié)合實際設(shè)置合理的緩沖期，加強對即將出臺政策的宣傳、解讀，促進社會公眾了解政策出臺的背景、主要內(nèi)容等，做好執(zhí)行新政策的相關(guān)準備，從而增強政策的可預(yù)期性。同時，加強政策出臺和執(zhí)行的上下協(xié)調(diào)，有效避免政策相互打架、政策執(zhí)行簡單化、“一刀切”等問題。

問：為確?！锻ㄖ穱栏褙瀼芈鋵崳饕?guī)定了哪些舉措？

答：《通知》明確要求，各地區(qū)、各部門要切實提高政治站位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把在制度建設(shè)中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見作為推進科學立法、民主立法、依法立法，加快建設(shè)法治政府，進一步優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要工作來抓；要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參與制度建設(shè)工作機制，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系，主動研究解決有關(guān)重大問題，多途徑做好宣傳工作，鼓勵、支持、引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會積極有序參與制度建設(shè)；要加強綜合協(xié)調(diào)和督促落實，不斷提高聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的實效；要加強監(jiān)督檢查，建立健全行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件動態(tài)清理機制，加大規(guī)章備案審查和行政規(guī)范性文件合法性審核力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。（記者 李萬祥）