自7月1日起，降低部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)——
3000億元降費(fèi)減負(fù)惠民生

今年我國實(shí)施“史上規(guī)模最大的減稅降費(fèi)”，將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。此次降低政府性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、清理規(guī)范政府性基金和涉企收費(fèi)，減費(fèi)金額達(dá)到3000億元，將在減稅和降低社保費(fèi)率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力——

減稅降費(fèi)又將迎來重磅政策落地！國家發(fā)展改革委、財(cái)政部日前發(fā)布通知，為進(jìn)一步加大降費(fèi)力度，切實(shí)減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決定自7月1日起，降低無線電頻率占用費(fèi)、出入境證照類收費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)收費(fèi)等部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

兩部門新政是落實(shí)4月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求的具體舉措。國務(wù)院確定的政策是繼降低社保費(fèi)率后，進(jìn)一步對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)等采取的降費(fèi)舉措，實(shí)施后全年將為企業(yè)和群眾減負(fù)3000億元以上。

減稅降費(fèi)相繼落地見效

今年我國實(shí)施“史上規(guī)模最大的減稅降費(fèi)”，將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。

根據(jù)部署，實(shí)施更大規(guī)模的減稅、更為明顯的降費(fèi)，推動(dòng)形成穩(wěn)定積極的預(yù)期，具體步驟包括1月1日起實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免，以及個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，4月1日起實(shí)施深化增值稅改革，5月1日起下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，7月1日將實(shí)施降低部分政府性收費(fèi)等。

作為減稅降費(fèi)“主菜”的深化增值稅改革，以及備受關(guān)注的社保降費(fèi)，已經(jīng)先后落地生效。統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來，稅收收入增速回落明顯，今年前5個(gè)月，稅收收入累計(jì)增長(zhǎng)2.2%，遠(yuǎn)低于上年同期增速。全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)8930億元，其中新增減稅8168億元，新增社保費(fèi)降費(fèi)762億元。

深化增值稅改革減稅效果明顯。深化增值稅改革自4月份實(shí)施，4月份至5月份實(shí)現(xiàn)整體凈減稅2218億元，所有行業(yè)均實(shí)現(xiàn)減稅。

4月3日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定今年降低政府性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的措施，進(jìn)一步為企業(yè)和群眾減負(fù)，自7月1日起實(shí)施。具體措施包括減免不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，擴(kuò)大減繳專利申請(qǐng)費(fèi)、年費(fèi)等的范圍，降低因私普通護(hù)照等出入境證照、部分商標(biāo)注冊(cè)及電力、車聯(lián)網(wǎng)等占用無線電頻率收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及降低移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量和中小企業(yè)寬帶資費(fèi)全年約1800億元、降低一般工商業(yè)平均電價(jià)、下浮鐵路貨物執(zhí)行運(yùn)價(jià)等。

“此次降低政府性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、清理規(guī)范政府性基金和涉企收費(fèi)，減費(fèi)金額達(dá)到3000億元，將在減稅和降低社保費(fèi)率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅表示。

值得關(guān)注的是，除了即將從7月1日起實(shí)施的措施，今年以來已有其他降費(fèi)政策相繼落地生效。比如，今年1月1日起實(shí)施的小微企業(yè)普惠性減稅降費(fèi)政策措施不僅對(duì)小規(guī)模納稅人增值稅和小型微利企業(yè)所得稅給予進(jìn)一步減免，還允許各省（區(qū)、市）政府對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人在50%幅度內(nèi)減征資源稅、城建稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。各?。▍^(qū)、市）均對(duì)小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”按50%幅度頂格減征。

統(tǒng)計(jì)顯示，1月份至5月份，教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入同比下降2.9%，比去年同期回落12.9個(gè)百分點(diǎn)，其中，受小微企業(yè)普惠性稅收減免、增值稅減稅等政策的影響，教育費(fèi)附加、地方教育附加收入增幅同比分別回落16.7個(gè)、20.3個(gè)百分點(diǎn)；行政事業(yè)性收費(fèi)收入在去年同期大幅下降20.7%的基礎(chǔ)上，今年1月份至5月份又下降1.3%。

推動(dòng)更加明顯的降費(fèi)措施出臺(tái)

4月3日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署從7月1日起，推出一批降低政府性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的措施，進(jìn)一步為企業(yè)和群眾減負(fù)，并明確要求必須有明顯降費(fèi)。從具體舉措來看，車庫、車位等不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每件550元降為80元，商標(biāo)續(xù)展注冊(cè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由1000元降為500元；將國家重大水利工程建設(shè)基金和民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低一半；至2024年底對(duì)中央所屬企事業(yè)單位減半征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，并授權(quán)各?。▍^(qū)、市）在50％幅度內(nèi)對(duì)地方企事業(yè)單位和個(gè)人減征此項(xiàng)收費(fèi)。

同時(shí)，對(duì)產(chǎn)教融合試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，落實(shí)按投資額30％抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加的政策。會(huì)議還確定了降低移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量和中小企業(yè)寬帶資費(fèi)全年約1800億元、降低一般工商業(yè)平均電價(jià)、下浮鐵路貨物執(zhí)行運(yùn)價(jià)、減并港口收費(fèi)、取消公民身份信息認(rèn)證收費(fèi)等措施。

在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)降費(fèi)工作進(jìn)行部署后，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部先后發(fā)文進(jìn)行具體落實(shí)。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東認(rèn)為，受內(nèi)外部環(huán)境影響，當(dāng)前企業(yè)面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力，因此有必要進(jìn)一步降低企業(yè)，特別是中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，助力其渡過難關(guān)，“減免不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等減稅降費(fèi)措施，旨在達(dá)到明顯的降成本效果，切實(shí)通過降成本增強(qiáng)中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的積極性，激發(fā)微觀主體活力。”劉向東表示。

“總體上看，企業(yè)對(duì)近年來政府清理與取消收費(fèi)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)較好，但認(rèn)為仍存在進(jìn)一步減少收費(fèi)項(xiàng)目和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的空間。關(guān)于費(fèi)的負(fù)擔(dān)反映較多的是隱性費(fèi)用問題。”中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國認(rèn)為，7月份以后，新一輪的降費(fèi)舉措將逐一落地實(shí)施，再加上上半年其他已經(jīng)在落實(shí)之中的減稅降費(fèi)舉措紅利的逐步釋放，企業(yè)的整體負(fù)擔(dān)水平將進(jìn)一步下降。

劉興國認(rèn)為，為保證政策得到有效落實(shí)，各級(jí)地方政府必須嚴(yán)格執(zhí)行涉企利企政策；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)涉企利企政策實(shí)施情況的監(jiān)督評(píng)估。

繼續(xù)降低用能物流等成本

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人袁達(dá)此前表示，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，聚焦用能、物流、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究提出2019年降低涉企收費(fèi)重點(diǎn)措施。

在用能成本方面，2018年，國家發(fā)改委分4批出臺(tái)10項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)了為一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的目標(biāo)。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全年降低企業(yè)用電成本超過1257億元。按照《政府工作報(bào)告》的要求，今年，一般工商業(yè)平均電價(jià)要在去年基礎(chǔ)上再降低10%，第二批措施將于7月1日起正式實(shí)施。

據(jù)了解，主要措施包括運(yùn)用降低增值稅稅率和電價(jià)中附加的國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)的政策空間，加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模，等等。華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴認(rèn)為，這些降價(jià)舉措，都是經(jīng)過反復(fù)論證，權(quán)衡輕重緩急，根據(jù)目前電力企業(yè)和用戶的實(shí)際情況所采取的措施，有助于降低一般工商業(yè)企業(yè)用電負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

清華大學(xué)電機(jī)系教授夏清表示，新的輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法已經(jīng)出臺(tái)，下一步要通過科學(xué)的監(jiān)管方法，解決信息不對(duì)稱問題，激勵(lì)壟斷行業(yè)降低成本。

未來電價(jià)還有多少降價(jià)空間可挖？“一要看監(jiān)管方式能不能進(jìn)一步改革，更加有針對(duì)性；二要看電網(wǎng)企業(yè)能不能通過高效管理，進(jìn)一步降本增效。”曾鳴認(rèn)為，從技術(shù)層面來看，如果能夠理順居民用電價(jià)格機(jī)制，一般工商業(yè)電價(jià)還是可以有繼續(xù)下降的空間的。

在物流成本方面，根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》，今年將采取全面推廣高速公路差異化收費(fèi)、貨車使用非現(xiàn)金支付、客車ETC等優(yōu)惠政策；下浮鐵路貨物執(zhí)行運(yùn)價(jià)，進(jìn)一步清理規(guī)范鐵路貨物運(yùn)輸雜費(fèi)及鐵路專用線等收費(fèi)。

中國物流與采購聯(lián)合會(huì)研究室主任周志成認(rèn)為，今年推出的下浮鐵路貨物執(zhí)行運(yùn)價(jià)、減并港口收費(fèi)等措施，是對(duì)往年政策的延續(xù)。一系列降低物流成本的措施，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)主體活力的作用是比較明顯的。未來還要更多地通過降低保管成本、管理成本等，進(jìn)一步降本增效。（記者 曾金華 熊麗）