《烏魯木齊市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理辦法》政策解讀
為進(jìn)一步規(guī)范烏魯木齊市軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建等工程項(xiàng)目的作業(yè)行為，我市制定了《烏魯木齊市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。該《辦法》經(jīng)2021年1月20日烏魯木齊市十六屆人民政府第47次常務(wù)會(huì)議審議通過，將于2021年5月1日起施行，現(xiàn)就《辦法》制定的必要性和主要內(nèi)容解讀如下：
一、制定的必要性
軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理工作事關(guān)乘客和工作人員安全、設(shè)備設(shè)施安全，事關(guān)軌道交通規(guī)劃線路的建設(shè)條件控制。加強(qiáng)軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理工作既是落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，持推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”的具體舉措，也是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的具體舉措。
全國(guó)許多城市都出臺(tái)了軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理方面的政府規(guī)章或規(guī)范性文件，特別是福州、重慶和合肥等城市在實(shí)踐中取得了較好的效果。目前，我市軌道交通1號(hào)線已經(jīng)全線運(yùn)營(yíng)，軌道交通2號(hào)線一期正在建設(shè)，已經(jīng)頒布實(shí)施的《烏魯木齊市軌道交通管理?xiàng)l例》雖然在原則層面明確了軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍和管理要求，但具體管理措施還需進(jìn)一步細(xì)化。為在軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理工作中落實(shí)“依法治疆”有關(guān)要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際制定出臺(tái)本《辦法》。
二、制定的依據(jù)
（一）《烏魯木齊市軌道交通管理?xiàng)l例》（烏魯木齊市人大常委會(huì)公告）。
（二）《城市軌道交通結(jié)構(gòu)安全保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第158號(hào)）。
（三）《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部令第37號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共二十八條，從內(nèi)容上可以分為總則、控制保護(hù)區(qū)范圍、外部作業(yè)項(xiàng)目管理、安全保護(hù)巡查、附則。
（一）強(qiáng)化機(jī)制保障?！掇k法》明確要求市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市軌道交通控制保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理工作；開展和推進(jìn)軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理信息化工作；明確保護(hù)區(qū)意見征求工作辦理時(shí)限；市城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好監(jiān)督管理工作。
（二）明確外部作業(yè)內(nèi)容?！掇k法》明確了外部作業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，包括作業(yè)建設(shè)單位、作業(yè)項(xiàng)目的紅線位置和作業(yè)類型。
（三）強(qiáng)化落地實(shí)施?！掇k法》明確要求簽訂安全協(xié)議和制定安全防護(hù)方案。一是明確安全防護(hù)方案的重要內(nèi)容；二是外部作業(yè)為危險(xiǎn)性較大工程時(shí)的相關(guān)要求；三是需要進(jìn)行安全評(píng)估的相關(guān)要求；四是外部作業(yè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)組織編制專項(xiàng)保護(hù)監(jiān)理細(xì)則、制定質(zhì)量安全預(yù)控措施和進(jìn)度控制計(jì)劃；五是軌道交通經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定安全巡查方案和外部作業(yè)管理臺(tái)賬；六是外部作業(yè)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，軌道交通經(jīng)營(yíng)單位和外部作業(yè)單位應(yīng)按照要求開展搶險(xiǎn)等工作。
（四）明確執(zhí)法主體?！掇k法》明確在軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)從事違法建設(shè)活動(dòng)時(shí)由城市管理行政主管部門依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位或個(gè)人給予處罰。