為進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、等法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定，我市制定了《烏魯木齊市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），該《規(guī)定》經(jīng)2021年1月20日市十六屆人民政府第47次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2021年5月1日起施行，現(xiàn)就《規(guī)定》制定的必要性和主要內(nèi)容解讀如下：

一、制定《規(guī)定》的必要性

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，也是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，為落實(shí)其主體責(zé)任，國(guó)家先后兩次修訂了《安全生產(chǎn)法》，制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援條例》，原國(guó)家安監(jiān)總局制定企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任“五落實(shí)、五到位”規(guī)定，各行業(yè)管理部門也分別制定了很多關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的規(guī)定。落實(shí)這些規(guī)定，對(duì)規(guī)范安全生產(chǎn)行為，確保我市安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但是由于相關(guān)規(guī)定較多、比較散亂、不系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位很多標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在基層和一線沒(méi)有得到有效落實(shí)，沒(méi)有發(fā)揮對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的指導(dǎo)作用。

為了解決存在的問(wèn)題，有必要制定一個(gè)系統(tǒng)性的規(guī)定，結(jié)合烏魯木齊市實(shí)際情況對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相關(guān)制度進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，使之成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的“指導(dǎo)書和明白紙”，便于企業(yè)簡(jiǎn)明易懂地了解法律法規(guī)的要求并具體抓好落實(shí)，確保各種類型、各種規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均能將安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、制定《規(guī)定》的依據(jù)?

制定《規(guī)定》主要依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援條例》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，其他一些規(guī)定和要求均來(lái)自借鑒其他地市和我市一些安全生產(chǎn)管理較好的企業(yè)的保障安全生產(chǎn)典型和成熟做法，體現(xiàn)了依法依規(guī)、突出重點(diǎn)的原則。

三、《規(guī)定》主要內(nèi)容說(shuō)明

《規(guī)定》不分章節(jié)共39條，堅(jiān)持“不重復(fù)”原則，在安全生產(chǎn)法、既有規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化，以“責(zé)任”為主線，覆蓋了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。

主要包括安全責(zé)任體系保障責(zé)任、規(guī)章制度保障責(zé)任、組織機(jī)構(gòu)保障責(zé)任、教育培訓(xùn)保障責(zé)任、相關(guān)方管理保障責(zé)任、安全資金保障責(zé)任、安全設(shè)備設(shè)施保障責(zé)任、安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理保障責(zé)任、應(yīng)急管理保障責(zé)任、現(xiàn)場(chǎng)安全管控保障責(zé)任、事故處置報(bào)告保障責(zé)任。主要有九個(gè)方面：

第一，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的內(nèi)涵和主要內(nèi)容。安全生產(chǎn)主體責(zé)任是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，必須落實(shí)的職責(zé)和義務(wù)。

第二，細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備的具體要求以及主要負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)?！?/p>

第三，規(guī)范了安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍和方式，要求將安全生產(chǎn)資金納入年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算，同時(shí)建立資金使用臺(tái)賬，便于檢查督促企業(yè)確保安全生產(chǎn)投入落實(shí)到位?！?/p>

第四，進(jìn)一步細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全教育培訓(xùn)的對(duì)象、學(xué)時(shí)、內(nèi)容、考核等具體工作，提高安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和可操作性。　

?第五，細(xì)化了隱患排查治理的內(nèi)容、方式、公示、報(bào)告等具體的一些要求，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位大力開展隱患排查治理工作?！?br />　　第六，對(duì)重大危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)防控、有限空間作業(yè)等方面，明確提出了具體要求，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的安全管理。

第七，要求新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)”工作。

第八，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援保障責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故處置責(zé)任。

第九，總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)把安全預(yù)防控制、承包商管理、安全總監(jiān)設(shè)置、應(yīng)急救援協(xié)議、安全責(zé)任險(xiǎn)購(gòu)置納入進(jìn)來(lái)，提出明確要求?！?/p>

相關(guān)附件：《烏魯木齊市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》