關(guān)于《烏魯木齊市城市道路架空線纜

管理辦法》的政策解讀

為加強(qiáng)本市城市道路架空線纜的管理，充分利用城市道路地下空間資源，改善城市市容市貌，提升城市形象，通過立法形式確立管理原則，明確管理部門，完善監(jiān)管制度，健全問責(zé)機(jī)制，依法構(gòu)建“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格”的管理機(jī)制，我市制定了《烏魯木齊市城市道路架空線纜管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》經(jīng)2021年2月26日市十六屆人民政府第48次常務(wù)會議通過，自2021年5月1日起施行，現(xiàn)就《辦法》制定的必要性和主要內(nèi)容解讀如下：

?一、制定《辦法》的必要性

城市架空線纜是保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的物流載體，包括信息傳輸線纜、輸配電線纜等各類設(shè)施，但隨著城市的發(fā)展，這些曾經(jīng)作為工業(yè)化象征，為城市發(fā)展做出過歷史貢獻(xiàn)的城市桿線，已成為城市發(fā)展和文明進(jìn)步的障礙和城市景觀的嚴(yán)重影響因素。自2017年起，烏魯木齊市進(jìn)行了老舊城區(qū)的拆遷以及城市街道靚化工程，同時街道延伸、斷頭路改建陸續(xù)開展，結(jié)合2017年、2018年已完工靚化工程，2019年又延續(xù)開展了100條主要街道的靚化、蜘蛛網(wǎng)整治工程。在整治工作中，我們發(fā)現(xiàn)在架空線纜管理工作中存在諸多問題，例如：我市對于已有架空線桿架缺乏相應(yīng)的控制管理手段；相關(guān)管理部門對于本市架空線的基本情況缺乏全面掌握，不僅給架空線入地工作帶來難度，也使得后繼管理制度的制訂和實(shí)施缺乏必要的客觀參考依據(jù)；架空線設(shè)置不符合相關(guān)要求，設(shè)置不規(guī)范現(xiàn)象時有出現(xiàn)，視覺污染嚴(yán)重。

2019年底，中共烏魯木齊市第十一屆委員會第八次會議強(qiáng)調(diào)，線網(wǎng)要規(guī)范，具備條件的道路實(shí)施好桿線入地工程，不具備條件的打捆貼墻、整齊有序。為了保障會議精神得到落實(shí)，我們認(rèn)為有必要制定一項(xiàng)針對城市架空線纜的管理辦法，這樣可以有效管控城市架空線纜撕拉亂扯現(xiàn)象，規(guī)范城市架空線纜建設(shè)和管理，有序開展城市架空線纜逐步入地工作，改善城市環(huán)境面貌，提升城市治理能力。

二、制定《辦法》的依據(jù)

（一）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十五條

城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。

（二）《城市道路管理?xiàng)l例》?第十二條??城市供水、排水、燃?xì)狻崃?、供電、通信、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)與城市道路發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持先地下、后地上的施工原則，與城市道路同步建設(shè)。

（三）《烏魯木齊市城市道路管理?xiàng)l例》第十一條??依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市道路行政主管部門批準(zhǔn)，方可建設(shè)。

（四）《烏魯木齊市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。同時，參考了《北京架空線纜管理辦法》、《邢臺市城市道路架空線纜管理辦法》、《西安架空線纜管理辦法》、《上海架空線纜管理辦法》、《南京市管線管理?xiàng)l例》。

三、主要內(nèi)容說明

《辦法》共二十三條，主要內(nèi)容如下：

（一）明確架空線纜類別?！掇k法》將架空線纜明確界定為城市道路上空或建筑物、構(gòu)筑物之間的信息傳輸線纜、10千伏及以下配電線纜及其桿架、分接箱（柜）等設(shè)施。

（二）強(qiáng)化機(jī)制保障?！掇k法》完善整體設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建一整套行之有效、持之以恒的管理機(jī)制。架空線纜實(shí)行政府主導(dǎo)、屬地管理。對部門職責(zé)進(jìn)行了明確，政法、公安、建設(shè)、交通、電力、通信、信息、園林及各區(qū)（縣）城管部門等有關(guān)部門各司其職。

（三）強(qiáng)化體系建設(shè)?！掇k法》要求建立完善的架空線纜管理設(shè)置體系，著力架空線纜管理、全過程的控制。一是嚴(yán)格控制架空線纜設(shè)置要求，建成區(qū)以內(nèi)城市道路、規(guī)劃新區(qū)范圍內(nèi)城市道路以及市人民政府確定的其他區(qū)域?(以下簡稱埋設(shè)入地區(qū)域)，不得新設(shè)置架空線纜及其桿架或者在已有的桿架上增設(shè)架空線纜。特殊原因需要在埋設(shè)入地區(qū)域城市道路新設(shè)置架空線纜及其桿架的，建設(shè)單位應(yīng)向市規(guī)劃部門提出申請，經(jīng)審核報市政府同意后，方可進(jìn)行建設(shè)；二是完善運(yùn)行管理機(jī)制，對架空線纜的所有權(quán)人和依照規(guī)定或者約定承擔(dān)管理責(zé)任的單位應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)管理義務(wù)；三是加強(qiáng)現(xiàn)有架空線纜處置能力，加大政老舊小區(qū)力度，規(guī)范處置現(xiàn)存架空線纜，提升城市治理能力。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法力度。對違規(guī)設(shè)置架空線纜及其桿架或者擅自在已有的桿架上增設(shè)架空線纜都明確了相應(yīng)的罰則。

相關(guān)文件：?《烏魯木齊市城市道路架空線纜管理辦法》