《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》
 

新疆日?qǐng)?bào)訊 近日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》全文如下：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2019〕25號(hào)），加快健全自治區(qū)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略特別是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、市場配置、物權(quán)法定和依法改革基本原則，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn)，以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為核心，以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以促進(jìn)集約開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)為關(guān)鍵，以加強(qiáng)監(jiān)督管理為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。到2020年，基本建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自治區(qū)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，自然資源開發(fā)利用效率明顯提升，自然生態(tài)空間修復(fù)和保護(hù)力度不斷增強(qiáng)，有力促進(jìn)自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、保障生態(tài)安全和資源安全。

二、主要任務(wù)

（一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。加快構(gòu)建分類科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，開展經(jīng)營權(quán)入股、抵押，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，多元化發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)。深化農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。落實(shí)國有建設(shè)用地立體化開發(fā)利用要求，加快推動(dòng)建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，促進(jìn)空間合理開發(fā)利用。落實(shí)國家油氣探采合一權(quán)利制度，推動(dòng)探礦權(quán)、采礦權(quán)授予與自治區(qū)礦產(chǎn)資源相關(guān)規(guī)劃銜接。開展延長探礦權(quán)有效期限研究，探索分類設(shè)定采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限。落實(shí)采礦權(quán)抵押權(quán)能，推動(dòng)探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)有效銜接。完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利體系，依法明確權(quán)能，允許流轉(zhuǎn)和抵押。穩(wěn)定集體所有養(yǎng)殖水域?yàn)┩砍邪?jīng)營關(guān)系，依法確定承包期。完善水產(chǎn)養(yǎng)殖許可制度，開展水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖登記頒證。逐步理順?biāo)驗(yàn)┩筐B(yǎng)殖的權(quán)利與土地承包經(jīng)營權(quán)，取水權(quán)與地下水、地?zé)崴?、礦泉水采礦權(quán)關(guān)系。

（二）明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。根據(jù)國家和自然資源部授權(quán)或委托，探索建立自治區(qū)人民政府和委托地（州、市）政府代理行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度。自治區(qū)人民政府主要對(duì)授權(quán)或委托的土地、礦產(chǎn)資源、國有林區(qū)、大河大湖、生態(tài)功能重要保護(hù)區(qū)等直接行使所有權(quán)；對(duì)授權(quán)行使的其他自然資源所有權(quán)，可委托地（州、市）政府代理行使。完善自治區(qū)全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，合理調(diào)整自治區(qū)本級(jí)與地（州、市）收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)支持力度。推進(jìn)農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)，依法落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，明確農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的，村民委員會(huì)可依法代理行使村集體經(jīng)濟(jì)組織職能。推動(dòng)自治區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。合理界定林地和草地范圍，逐步解決林權(quán)證、草原證“一地兩證”問題，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，探索實(shí)施草原承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置，發(fā)揮農(nóng)牧民在草原保護(hù)利用中的主體地位。

（三）開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)。根據(jù)國家自然資源統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)制度，組織實(shí)施自治區(qū)自然資源調(diào)查，掌握自治區(qū)濕地、耕地等重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開發(fā)利用狀況。根據(jù)國家自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度，開展實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，探索價(jià)值量核算，編制自治區(qū)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。落實(shí)自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，完善自然資源調(diào)查機(jī)制和技術(shù)支撐體系，適時(shí)組織基礎(chǔ)性地理國情、綠洲區(qū)域地理國情等專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測，及時(shí)跟蹤掌握自然資源變化情況。建立自治區(qū)統(tǒng)一權(quán)威的自然資源調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)信息發(fā)布和共享機(jī)制。

（四）加快推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，配合做好由國家直接行使所有權(quán)的自然資源和生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作；積極推進(jìn)由自治區(qū)代為行使所有權(quán)的自然資源和重要生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記成果信息化管理，建立自治區(qū)自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)，提升公共服務(wù)能力。

（五）強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)。建立自治區(qū)“四級(jí)三類”國土空間規(guī)劃體系，形成自治區(qū)國土空間開發(fā)保護(hù)“一張藍(lán)圖”。開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線。嚴(yán)格執(zhí)行國土空間用途管制制度，對(duì)國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制。健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，完善天然林保護(hù)修復(fù)制度和農(nóng)田防護(hù)林體系。實(shí)施新一輪退耕還林還草、退耕還濕、退牧還濕、退牧還草，積極推進(jìn)草原禁牧、休牧和草畜平衡、基本草原保護(hù)三項(xiàng)制度。結(jié)合功能定位和空間布局，著力構(gòu)建全區(qū)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)自然保護(hù)地管理，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)國家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)損害賠償責(zé)任。健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。鼓勵(lì)各類市場主體參與生態(tài)保護(hù)，探索通過租賃、置換、贖買等方式擴(kuò)大自然生態(tài)空間。依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖捕撈的權(quán)利、特許經(jīng)營權(quán)等合理退出問題。

（六）促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用。深入推進(jìn)全區(qū)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，根據(jù)國家有關(guān)要求，探索開展全區(qū)國有森林資源資產(chǎn)和草原資源資產(chǎn)有償使用制度改革。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，積極探索與競爭性出讓相關(guān)的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批方式。根據(jù)國家授權(quán)或委托，嚴(yán)格執(zhí)行油氣勘查開采準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深化油氣勘查開采體制改革，鼓勵(lì)符合準(zhǔn)入要求的市場主體參與自治區(qū)常規(guī)油氣勘查開采。完善水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，健全水資源取水許可制度，根據(jù)自治區(qū)流域生態(tài)環(huán)境特征和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求合理確定開發(fā)利用管控目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行新疆用水總量控制指標(biāo)，對(duì)流域水資源、水能資源開發(fā)利用實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。落實(shí)國家自然資源資產(chǎn)分等定級(jí)價(jià)格評(píng)估制度和資產(chǎn)審核制度。根據(jù)自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，將自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用水平和生態(tài)保護(hù)要求作為選擇使用權(quán)人的重要因素并納入出讓合同。結(jié)合庫爾勒市國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定自治區(qū)完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場實(shí)施意見。推進(jìn)全區(qū)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，健全市場監(jiān)測監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制，探索建立自然資源資產(chǎn)市場信用體系。

（七）推動(dòng)自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償。編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，開展山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理工作。加快推進(jìn)額爾齊斯河流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建立并不斷完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境管理“三聯(lián)動(dòng)”和“三線一單”硬約束、環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管機(jī)制。依法落實(shí)建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補(bǔ)償制度。推動(dòng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，制定自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、損害賠償磋商及損害修復(fù)管理辦法等配套制度。明確生態(tài)修復(fù)和賠償責(zé)任主體，強(qiáng)化對(duì)責(zé)任人履行修復(fù)或賠償責(zé)任義務(wù)的監(jiān)管。通過賦予一定期限自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等激勵(lì)措施，提高社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的積極性。

（八）健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系。落實(shí)自治區(qū)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，縣級(jí)以上政府每年按規(guī)定向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告本轄區(qū)上一年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況，并依法接受監(jiān)督?？h級(jí)以上人大常委會(huì)適時(shí)聽取和審議同級(jí)政府關(guān)于國有自然資源資產(chǎn)情況專項(xiàng)報(bào)告，對(duì)審議意見落實(shí)情況依法實(shí)施監(jiān)督。逐步建立科學(xué)合理的自然資源管理考核評(píng)價(jià)體系。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定，完善自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。基于自然資源“一張圖”，逐步建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)庫，探索構(gòu)建自然資源資產(chǎn)管理與監(jiān)測平臺(tái)體系。推動(dòng)自然資源行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。完善自然資源資產(chǎn)督察執(zhí)法體制，建立重大問題轉(zhuǎn)交、通報(bào)、處置、反饋等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)督察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅查處自治區(qū)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法案件。

（九）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)及配套政策體系。根據(jù)國家涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度法律、行政法規(guī)的立改廢釋情況，適時(shí)對(duì)自治區(qū)相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件開展立改廢釋工作。系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地制度改革等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提煉具有制度價(jià)值的試點(diǎn)成果，為修訂完善相關(guān)配套政策提供實(shí)踐支撐。落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。加強(qiáng)國土空間開發(fā)保護(hù)探索和研究，為國土空間地方性立法提供實(shí)踐支撐。探索建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地地方性法規(guī)體系。全面落實(shí)公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度，探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機(jī)制和多元化的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。

三、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各地各部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，不折不扣貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大決策部署。自治區(qū)建立廳際聯(lián)席會(huì)議制度，由自治區(qū)自然資源廳牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間進(jìn)度，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。各地各部門要因地制宜，緊跟國家自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，聚集重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革與其他改革工作的銜接協(xié)調(diào)。對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的具體內(nèi)容，現(xiàn)行法律、行政法規(guī)沒有明確禁止性規(guī)定的，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)因地制宜進(jìn)行專項(xiàng)研究，開展試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的制度成果。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分利用世界地球日、世界環(huán)境日等重要紀(jì)念日，通過各類媒體廣泛宣傳自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造改革的良好氛圍。