關(guān)于《烏魯木齊市關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒 照護服務(wù)發(fā)展的實施方案》的政策解讀
一、政策決策背景
3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)是生命全周期服務(wù)管理和保障改善民生的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，黨的十九大報告要求在“幼有所育”上不斷取得新進展。李克強總理在2019年政府工作報告中指出，要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)。十九屆四中全會強調(diào)，要健全“幼有所育”等方面的國家基本公共服務(wù)制度體系。2019年4月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）；2019年11月4日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
為了認真貫徹國務(wù)院辦公廳《指導(dǎo)意見》和自治區(qū)人民政府辦公廳《實施意見》精神，扎實做好我市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作，市衛(wèi)健委按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，安排專人起草《烏魯木齊市關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），旨在為全市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展起好步、開好頭，打造3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境。
二、政策制定事實依據(jù)
（一）國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）；
（二）自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》(新政辦發(fā)〔2019〕104號)。
三、政策制定過程
為做好《實施方案》制定工作，我市就有關(guān)問題向自治區(qū)衛(wèi)生健康委請示，自治區(qū)衛(wèi)生健康委要求我市以國務(wù)院辦公廳《指導(dǎo)意見》和自治區(qū)人民政府辦公廳《實施意見》精神為準，結(jié)合實際，制定《實施方案》。
《實施方案》的內(nèi)容共分六部分，第一部分指導(dǎo)思想，明確了我市開展3歲以下嬰幼兒托育照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。第二部分工作目標，提出到2020年和2025年全市嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的工作目標。第三部分基本原則，提出了家庭為主、托育補充；政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先；安全健康、科學(xué)規(guī)范；屬地管理、分類管理等四項基本原則。第四部分主要任務(wù)，提出：建立完善多層次的嬰幼兒照護服務(wù)體系、建立完善全方位的嬰幼兒照護服務(wù)管理體系、建立完善強有力的嬰幼兒照護服務(wù)保障體系等三項主要任務(wù)。第五部分工作職責(zé)，明確提出市衛(wèi)生健康委員會、市發(fā)改委等19個單位在托育服務(wù)發(fā)展工作中的工作職責(zé)。第六部分保障措施，主要有：強化組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推進工作開展；強化工作協(xié)同，落實部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；堅持試點先行，強化示范引領(lǐng)；堅持正面導(dǎo)向，強化宣傳倡導(dǎo)。