烏魯木齊縣教育局

烏魯木齊縣學前免費教育管理實施細則（暫行）

第一章  總則

第一條為全面落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府部署的教育惠民工程，根據(jù)《中共烏魯木齊市委辦公廳 烏魯木齊市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<烏魯木齊市實施15年免費教育的意見>的通知》（烏黨辦發(fā)〔2017〕95號）及《烏魯木齊市免費學前教育管理辦法（暫行）》（烏教發(fā)〔2017〕66號）文件，結(jié)合實際，制定本細則。

第二條 按照《自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)<關(guān)于率先在南疆四地州實現(xiàn)農(nóng)村學前三年免費雙語教育的意見>等四個意見的通知》（新黨辦發(fā)〔2016〕49號）、《關(guān)于推進自治區(qū)農(nóng)村學前三年免費雙語教育的意見》（新黨辦發(fā)〔2016〕55號）文件精神，根據(jù)《中共烏魯木齊市委辦公廳 烏魯木齊市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<烏魯木齊市實施15年免費教育的意見>的通知》（烏黨辦發(fā)〔2017〕95號）及《烏魯木齊市免費學前教育管理辦法（暫行）》（烏教發(fā)〔2017〕66號）文件要求，烏魯木齊縣實施城鄉(xiāng)學前教育保障機制，分兩步推進學前三年免費教育。第一步，從2017年秋季學期開始，在對轄區(qū)農(nóng)村學前三年在園幼兒全面實施免保育費、免幼兒讀本費和補助伙食費、采暖費政策基礎(chǔ)上，對轄區(qū)城鎮(zhèn)學前兩年在園幼兒（幼兒園大班、中班在園幼兒）實施補助保教費、幼兒讀本費和采暖費政策。第二步，從2018年秋季學期開始，全縣城鎮(zhèn)學前免費教育由2年延長至3年，實現(xiàn)烏魯木齊縣學前三年免費教育。

第二章 學前免費教育的對象及執(zhí)行辦法

第三條烏魯木齊縣學前三年免費教育的對象為烏魯木齊市戶籍年滿3周歲及以上（截止當年8月31日）的在園適齡兒童；

符合下列條件的非本市戶籍年滿3周歲及以上（截止當年8月31日）的在園適齡兒童：

1.幼兒父（母）或法定監(jiān)護人一方須在烏魯木齊市居住3年以上。需提供在烏魯木齊居住證，居住證應表明已實際居住年限，附頁中應有攜帶子女的相關(guān)記錄。

2.幼兒父（母）或法定監(jiān)護人一方須在烏魯木齊市務工。需提供幼兒父（母）或法定監(jiān)護人一方在烏魯木齊務工3年以上的勞動合同或個體工商戶營業(yè)執(zhí)照；無勞動合同的需在社區(qū)開具證明。

3.幼兒父（母）或法定監(jiān)護人一方按照規(guī)定參加烏魯木齊市社會保險3年以上，需提供社保經(jīng)辦機構(gòu)出具的《社會保險費參保繳費憑證》。（享受本政策后，幼兒在園期間監(jiān)護人須持續(xù)繳納本市社保）。

4.幼兒出生符合國家人口計劃生育政策。需提供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計生部門出具的計劃生育狀況證明等材料。

符合人才引進政策的隨遷幼兒享受本市戶籍待遇。

第四條對農(nóng)村學前三年兒童實行免保育費、免幼兒讀本費和補助伙食費、采暖費政策，對本區(qū)經(jīng)教育行政部門依法審批舉辦的農(nóng)村幼兒園（含民辦、其他部門辦）按照保教費和伙食費600元/生/月、幼兒讀本費130元/生/年、采暖費120元/生/年的標準予以補助(公辦幼兒園采暖費不足部分由縣財政足額補齊)。對城鎮(zhèn)學前兒童實行補助保教費、幼兒讀本費和采暖費政策。對本縣經(jīng)教育行政部門依法審批舉辦的城鎮(zhèn)幼兒園按照保教費600元/生/月（公辦幼兒園和企、事業(yè)單位幼兒園單獨核算）、幼兒讀本費130元/生/年、采暖費120元/生/年的標準予以補助；每學年的財政補助按9個月計算，免費金額合計5650元/生/年。寒暑假共計3個月，財政不予補助。對寒暑假期間因家長入托需求而產(chǎn)生的保教費等費用，幼兒園按照發(fā)改部門核準的收費標準執(zhí)行。

轄區(qū)農(nóng)村在園幼兒在整個學前教育期間財政補助資金按3個學年計算。2017年秋季學期起，城鎮(zhèn)在園大班幼兒補助1個學年，中班在園幼兒補助2個學年。2018年秋季學期起，城鎮(zhèn)在園幼兒在整個學前教育期間財政補助資金按3個學年計算。

財政補助的9個月中，符合免費政策要求的幼兒若整月未出勤，虛占學位的，該月不予補助。

第五條未定級的幼兒園不予補助，超出分級最高限價的幼兒園不予補助。民辦幼兒園保教費收費標準高于財政補助標準的，差額部分由學生家庭承擔。對不符合享受學前免費教育政策的幼兒，幼兒園按發(fā)改部門核準的收費標準收取保教費、讀本費、伙食費。

（一）與烏魯木齊縣教育局簽訂協(xié)議的民辦幼兒園要實行分級收費管理且執(zhí)行以下最高限價規(guī)定：

1.一級園保育教育費每生每月最高限價1000元；

2.二級園保育教育費每生每月最高限價800元；

3.三級園保育教育費每生每月最高限價600元。

（二）伙食費按照《關(guān)于加強幼兒園收費管理的通知》（烏發(fā)改收費【2017】726號）文件執(zhí)行。

（三）各級各類幼兒園按照發(fā)改部門有關(guān)規(guī)定，可以收取服務性收費和代收費，具體收費辦法按照發(fā)改部門政策執(zhí)行。

第六條  教育行政部門定期與幼兒園核對確認幼兒入園考勤信息。

第三章 經(jīng)費的來源、使用和監(jiān)督

第七條  根據(jù)屬地管理原則，所需資金按照幼兒園隸屬關(guān)系由同級財政承擔。

第八條  財政補助資金的使用范圍。

幼兒園保教費5400元/生/年（600元/月*9月），支出范圍：水電費、交通差旅費、郵電費、圖書資料費、園舍儀器設備的日常維護費、炊具更新、購買低值易耗品、教職工培訓費，以及人員工資和社保繳費等費用開支，農(nóng)村幼兒園還包括伙食補助費（伙食費具體補助標準由縣教育局結(jié)合實際確定）。不得用于基本建設投資和償還債務，不得用于接待費支出。

幼兒讀本費130元/生/年，支出范圍：幼兒讀本、教師用書、教學掛圖、教學圖片、教學資料包及教學光盤等。

暖氣費120元/生/年，主要用于幼兒園冬季采暖相關(guān)支出。

第九條  財政補助資金的申請和撥付程序：

（一）縣教育局與已完成評估定級的幼兒園協(xié)商，對愿意承擔學前三年免費教育并執(zhí)行分級最高限價的幼兒園由雙方于每年秋季開學前簽訂協(xié)議書，明確雙方權(quán)利和義務。

（二）縣教育局于每年8月向社會公示簽訂協(xié)議的幼兒園名單。發(fā)布招生通告，明確招生對象、招生辦法，說明報名時必須提供的材料等。

（三）在規(guī)定的時間由家長或監(jiān)護人帶適齡幼兒到幼兒園辦理報名手續(xù)。幼兒園組織園內(nèi)幼兒提交相關(guān)材料，本市戶籍幼兒需提供戶口簿（含身份證號）原件及2份復印件；非本市戶籍幼兒需提供戶口簿（含身份證號）、父（母）居住證、父（母）勞動合同或個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、父（母）社會保險費參保繳費憑證、計劃生育狀況證明原件及各2份復印件，經(jīng)初審符合財政補助條件的，退還相關(guān)材料原件，留存相應復印件，并在園內(nèi)對符合條件幼兒名單進行不少于5個工作日的公示。公示無異議后，幼兒園將符合條件幼兒名冊及相關(guān)材料復印件1份、擬申請財政補助資金預算報送區(qū)教育局審核。

（四）縣教育局對幼兒園申報的補助對象、財政補助資金預算進行審核，經(jīng)審核符合財政補助條件的，將審核結(jié)果于幼兒報到注冊前反饋幼兒園，同時將符合條件幼兒名冊及相關(guān)材料復印件1份、財政補助資金預算報送縣財政局復核，并抄報市教育局。幼兒園在報到注冊時，根據(jù)縣教育局的審核結(jié)果，按照與縣教育局簽訂協(xié)議、發(fā)改部門收費文件的規(guī)定對相關(guān)幼兒收取費用。

（五）縣財政局復核符合條件幼兒名冊及相關(guān)材料，確認符合財政補助條件的，將相關(guān)材料復印件退還縣教育局留存，按照符合條件補助對象人數(shù)、補助標準核撥財政補助經(jīng)費，并審批相關(guān)項目預算。

（六）幼兒園每年應按規(guī)定制定財政補助資金的使用方案，經(jīng)縣教育局、財政局審核同意后，方可使用。每學期末對符合財政補助條件幼兒情況進行復查，并于放假前兩周內(nèi)將相關(guān)幼兒名冊、變動情況說明及財政補助資金使用情況報送縣教育局。每年兩個學期，按每一學期撥付一次經(jīng)費，開學前一個月核算，開學時經(jīng)費撥付到位。

（七）縣教育局對幼兒園報送數(shù)據(jù)進行審核，審核通過后，于放假前一周內(nèi)將有關(guān)幼兒名冊、變動情況及財政補助資金使用情況報告報送縣財政局復核，同時抄報市教育局。

（八）縣財政局復核相關(guān)材料，確認符合規(guī)定的，按照符合條件補助對象人數(shù)、補助標準核算財政補助經(jīng)費，對各幼兒園補助資金“多退少補”。

第十條  縣財政局將本縣應承擔學前三年免費教育財政補助資金列入預算，確保資金及時、足額到位。補助資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行。

第十一條  幼兒園要建立健全財政補助資金管理工作機制，實行法定代表人、園長負責制，指定專人具體負責。要制定財政補助對象審核制度、補助資金使用管理細則，準確審核補助對象，不瞞報、不漏報。要建立專門檔案，將委托協(xié)議書、補助對象申報材料、公示情況、補助對象名冊及變動情況、補助資金使用及相關(guān)工作情況分年度建檔備查。各類檔案保存時間不少于五年。

第十二條  幼兒園應當依法建立財務、會計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定設置會計賬簿；要切實加強財政補助資金管理，開設財政補助資金專用賬戶，實行專戶管理，分賬核算，?？顚Ｓ?。

第十三條  縣財政局、教育局應當加強補助經(jīng)費的監(jiān)督檢查和績效評價，建立健全全過程預算績效評價機制，不斷提高資金使用效益，并按照規(guī)定做好信息公開工作?？h教育局要加強基礎(chǔ)信息管理，建立幼兒園幼兒注冊信息系統(tǒng)，確保幼兒信息、幼兒園基本情況、教師信息等數(shù)據(jù)的真實準確。

第十四條  幼兒園要嚴格執(zhí)行經(jīng)發(fā)改部門收費項目和收費標準，民辦幼兒園同時執(zhí)行分級最高限價制度，并及時向社會公示，對違反收費規(guī)定的，由有關(guān)部門責令改正，并將相應扣減直至停止撥付財政補助資金。

第十五條  幼兒園取得的財政補助專項資金應當接受財政、發(fā)改、審計、教育等部門的檢查和監(jiān)督。縣財政、教育部門不定期對財政補助對象證明材料、變動情況進行抽查。發(fā)現(xiàn)違規(guī)擠占挪用或虛報冒領(lǐng)、騙取財政補助資金的，追繳或扣減有關(guān)補助經(jīng)費，并依法追究相關(guān)人員的責任。

第四章 學前免費教育的師資配備與補充

第十六條  縣教育、人社、編制部門要按照”兩教一保”地要求做好學前教師崗位需求安排計劃，用好國家學前雙語特崗教師招聘計劃、新疆學前雙語教師特設崗位計劃，按需招聘一批學前教師。

第十七條  擴大自主招聘，以政府購買崗位、財政自聘等多種方式，補充幼兒園保教崗位。堅持統(tǒng)一標準，完善教師公開招聘管理辦法，通過專場招聘、定向招聘等方式，改善教師招聘結(jié)構(gòu)，確保招聘一個、合格一個、管用一個。

第十八條  盤活教師存量資源，從不適應雙語教學崗位的教師中遴選部分人員，經(jīng)培訓后充實到農(nóng)村雙語幼兒園保教崗位。

第十九條  選優(yōu)配強新園（點）師資。要按照“新老搭配、民漢結(jié)對”原則，統(tǒng)籌配備新建幼兒園師資。嚴把教師入口關(guān)，新聘教師嚴格執(zhí)行教師持證上崗制度。選優(yōu)配強園長，為每個新辦園所選派1名具有豐富學前教育經(jīng)驗的園長（負責人）。抓好學前雙語教師培訓，充分利用國家、自治區(qū)、市、區(qū)縣、校五級培訓體系，開展學前教師存量培訓；利用寒暑假，做好支教干部、新招錄教師以及保育員、廚師、保安等人員的培訓，確保培訓合格上崗。

第二十條  普及和推廣使用國家通用語言文字。把國家通用語言文字教學擺在重要位置，規(guī)范教師教學用語，以口語交流為突破口，營造國家通用語言文字園所文化建設，著力提升幼兒國家通用語言文字應用能力。強化師德師風建設，不斷提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，確保社會主義辦學方向。

第二十一條  開展農(nóng)村學前教育定向包聯(lián)工作。采取“以城帶鄉(xiāng)、以老帶新、民漢結(jié)對、專兼搭配”等方式，實施區(qū)域內(nèi)小學和幼兒園結(jié)對幫扶、老園與新園結(jié)對幫扶、城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶，全覆蓋包聯(lián)農(nóng)村幼兒園，以示范教學、觀摩學習、送教入園、技能大賽等各種形式，促進城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸。實施新入職教師、機關(guān)事業(yè)單位干部到農(nóng)村幼兒園支教。

第二十二條  落實教師待遇和保障條件。關(guān)心愛護幼兒教師，落實提高教師待遇有關(guān)政策，落實市委《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設的若干意見》（烏黨辦發(fā)〔2017〕9號）中“關(guān)于村醫(yī)和農(nóng)村‘雙語’幼兒園教師的待遇和職稱參照事業(yè)編制單位工作人員政策執(zhí)行”的政策，切實保障各項工作生活條件，以優(yōu)惠的政策、優(yōu)厚的條件吸引更多人才從事學前教育。新招聘的學前教師與當?shù)卦诰幗處熗却?，并享受當?shù)亟蜓a貼政策?？蓞⒄罩行W班主任津貼發(fā)放辦法，為幼兒園專任教師發(fā)放班主任津貼。落實農(nóng)村幼兒園教師和支教干部食宿、交通和安全保障，強化服務管理。

第五章  學前免費教育措施保障

第二十三條  建立督導評估長效機制，規(guī)范學前教育辦園行為。按照國家、自治區(qū)、烏魯木齊市有關(guān)學前教育的政策、制度和規(guī)定，對協(xié)議幼兒園補助資金使用、師資水平、保教質(zhì)量、管理水平和依法辦園等情況進行督查指導，督導結(jié)果作為獎勵懲戒、責任追究及資金撥付的重要依據(jù)，確保幼兒園免費補助資金規(guī)范使用，保教質(zhì)量不斷提高。

第二十四條  規(guī)范幼兒園等級評估制度。依據(jù)《關(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)幼兒園辦園基本標準（試行）>、<新疆維吾爾自治區(qū)幼兒園等級評估標準（試行）>的通知》 (新教基〔2015〕3號)文件精神，認真開展轄區(qū)幼兒園等級評估工作。一、二、三級幼兒園由縣教育行政部門評估定級，市級示范性幼兒園由市教育行政部門評估定級，自治區(qū)級示范性幼兒園由自治區(qū)教育行政部門評估定級。各級各類幼兒園在自查自評的基礎(chǔ)上，評定等級滿兩年后，方可向教育行政部門申請評定上一等級。                            

第二十五條  加強幼兒園收費管理。幼兒園應嚴格執(zhí)行收費項目和標準，貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)幼兒園收費管理實施細則》（新發(fā)改收費〔2013〕3624號）、《關(guān)于自治區(qū)幼兒園收費標準有關(guān)事宜的通知》（新發(fā)改收費〔2014〕1461號）、《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市實施15年免費教育資金管理暫行辦法的通知》（烏財教〔2017〕117號）、《關(guān)于加強幼兒園收費管理的通知》（烏發(fā)改收費〔2017〕726號）文件精神，不得以任何名義向家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費、建園費等費用。不得以開辦實驗班、特色班、興趣班等，另外收取費用。幼兒園要設置固定的收費公示欄，接受家長和社會監(jiān)督。

第二十六條  規(guī)范課程和教材管理。依據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》和自治區(qū)雙語幼兒園課程設置相關(guān)要求設置課程，建立完善課程體系。突出國語教學，把國家通用語言文字教學作為一條主線貫穿到幼兒一日生活和教育教學全過程，做到幼兒園國語教學全覆蓋。嚴格使用教材，統(tǒng)一使用自治區(qū)黨委審定的幼兒讀本和教師用書，任何幼兒園不得隨意選用《普通中小學幼兒園教學用書征訂目錄》外的教學用書、幼兒讀物。幼兒園不得要求家長統(tǒng)一購買幼兒教材、讀物或教輔教材。幼兒園教師應使用教師指導用書、教師參考用書，科學指導幼兒活動和游戲。幼兒園可根據(jù)教育需要，添置適合幼兒年齡特點的幼兒圖畫書或繪本，也可根據(jù)條件開辟幼兒閱覽室，培養(yǎng)幼兒閱讀興趣和習慣。幼兒園活動室、幼兒閱覽室不得擺放不適合幼兒的圖書。

第六章 附則

第二十七條  本細則由烏魯木齊縣教育局會同相關(guān)部門負責解釋。

第二十八條本細則自2017年9月1日起施行。