關(guān)于烏魯木齊縣集中辦學進一步提升

雙語教育質(zhì)量的實施方案

為進一步落實國家通用語言文字教學工作任務(wù)，加快提升教育教學質(zhì)量，根據(jù)自治區(qū)、烏魯木齊市關(guān)于大力推進中小學國家通用語言文字教學的相關(guān)政策及要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就我縣中小學集中辦學進一步提升雙語教育質(zhì)量制定如下實施方案。

一、現(xiàn)狀分析

（一）基本情況

烏魯木齊縣現(xiàn)設(shè)置有19所中小學，其中：十二年一貫制學校2所、九年一貫制學校8所、完全小學9所、教學點2個；全縣中小學在校生總數(shù)5993人。

19所學校中實行雙語教學的有2所十二年一貫制學校、4所九年一貫制學校、4所完全小學和2個教學點。實施雙語教學的班級107個，其中小學70個、平均班額25.8人，初中23個、平均班額34人，高中14個、平均班額35.6人。接受雙語教學的學生數(shù)2939人，占全縣在校生總數(shù)的49.04%。

全縣中小學校教職工總數(shù)643人，其中雙語學校教職工358人，雙語教職工占教職工總數(shù)的56%；專任教師521人，其中雙語學校專任教師316人，雙語學校專任教師占專任教師總數(shù)的60.1%。

（二）背景因素

一是落實各級黨委決策部署，實現(xiàn)新疆工作總目標的需要。自治區(qū)黨委教育工委、市教育工委多次召開推進中小學雙語教育工作會議、印發(fā)了《關(guān)于加強和改進中小學雙語教育工作的意見》（新黨發(fā)〔2017〕36號）、《關(guān)于推進落實中小學集中辦學工作的通知》（新教基函〔2017〕58號）和市委、市政府辦公廳印發(fā)了《烏魯木齊市加強和改進中小學雙語教育工作的實施意見》（烏黨發(fā)〔2018〕17號）等文件，要求各中小學堅定不移地推進國家通用語言文字教學。

二是整合師資資源，緩解能勝任教學的教師短缺困難的需要。當前，我縣共有316名雙語專任教師，其中不能勝任國家通用語言文字教學的專任教師達253人，占雙語專任教師的80%。為解決雙語專任教師嚴重不足的問題，實施集中辦學后，這一矛盾將得到有效緩解。

三是加強民族團結(jié)，創(chuàng)設(shè)推進國家通用語言文字語言環(huán)境的需要。我縣10所雙語學校，教職工及學生98%以上都是少數(shù)民族，師生民族成分和語言環(huán)境單一，不利于國家通用語言文字的學習交流，缺乏推進國家通用語言文字教育的社會環(huán)境。按照民漢學生“三個在一起”的要求，實施民漢混合編班有利于實施教學統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培養(yǎng)目標，縮小縣域內(nèi)學校間的差距。

四是節(jié)約辦學成本，實現(xiàn)優(yōu)勢資源共享的需要。我縣雙語學校辦學規(guī)模小，班數(shù)少，班額不足，教育投入大，辦學成本高，2018年春季起采取集中辦學、民漢學生混合編班，有利于提高優(yōu)質(zhì)教育資源共享，落實教育部新頒布的《義務(wù)教育學校管理標準》奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗；有利于2018年秋季學期起義務(wù)教育階段招生取消“雙語”學區(qū)劃分；有利于優(yōu)化師資隊伍、配齊配強學校領(lǐng)導(dǎo)班子。

五是提升雙語學校教育質(zhì)量的需要。從近幾年來教學質(zhì)量跟蹤監(jiān)測結(jié)果分析來看，民語系與漢語系同年級同教材同學科的平均分相差非常大，例如2018年1月全市八年級數(shù)學統(tǒng)一監(jiān)測，縣一中平均分60分，縣二中平均分27分，相差33分。雖然對雙語教師業(yè)務(wù)能力和國家通用語言文字等方面進行多種形式的培訓，但仍不能滿足推進國家通用語言文字教學的需求，若不改變目前的辦學狀況和師資狀況，雙語學校教學質(zhì)量很難再繼續(xù)提升。

二、措施辦法

（一）小學

根據(jù)我縣小學布局及師資配置實際，仍實行就近入學的原則，保持現(xiàn)狀。取消“雙語”學區(qū)劃分。2018年秋季起小學階段招生工作，在教育部門宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，采取學生自愿選擇、就近入學的方式。同時保持目前的布局和設(shè)置不變，實行統(tǒng)一的教學管理，強化在崗教師國家通用語言文字及業(yè)務(wù)水平的培訓力度，繼續(xù)加大合格教師的招聘引進，加強縣域內(nèi)民漢學校教師輪崗交流力度，全面推進國家通用語言文字教育工作。

（二）初中

2018年春季學期起以縣一中、水西溝中學、永豐中學3所漢語中學為依托，分3個片區(qū)，將6所雙語學校的初中部根據(jù)路途及交通條件逐步并入，實施混合編班。

1. 板房溝鎮(zhèn)片區(qū)

以縣第一中學為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有教室、學生宿舍、學生食堂能夠滿足集中辦學的基礎(chǔ)上，將板房溝鎮(zhèn)的燈草溝中學初中部的3個教學班、113名學生并入縣一中實行混合編班，寄宿就讀，采取補助交通費的方式解決學生交通問題。集中辦學后縣一中初中部12個班的辦學規(guī)模保持不變，初中生擴增為489人，平均班額41人的規(guī)模。

2.永豐鎮(zhèn)片區(qū)

以永豐中學為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有教室、學生宿舍、學生食堂能夠滿足集中辦學的基礎(chǔ)上，把位于河西的縣二中初中部（6個班253人）并入永豐中學實行混合編班，寄宿就讀，采取補助交通費的方式解決學生交通問題。集中辦學后永豐中學初中部辦學規(guī)模由現(xiàn)有9個班、270名學生、平均班額30人，擴編成12個班523名學生、平均班額44人的規(guī)模。小渠子中學（4個班131人）由于交通不便，路途較遠，由家長和學生自愿選擇在永豐中學寄宿就讀，采取補助交通費的方式解決學生交通問題。

3.水西溝鎮(zhèn)、托里鄉(xiāng)片區(qū)

以水西溝中學為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有教室、學生宿舍、學生食堂能夠滿足集中辦學的基礎(chǔ)上，把廟爾溝中學初中部（4個班136人）并入水西溝中學；由于交通不便，路途較遠，托里中學（6個班67人）、烏拉泊正大希望中學（3個班84人）由家長和學生在自愿選擇的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)入水西溝中學就讀，采取補助交通費的方式解決學生交通問題。集中辦學后水西溝中學初中部辦學規(guī)模由現(xiàn)有6個班、206名學生、平均班額34人，擴編成9個班、342名學生、平均班額38人的規(guī)模（注：自治區(qū)規(guī)定初中班額為45-50人/班）。

（三）高中

以廟爾溝中學為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有學生宿舍、學生食堂及2017年新建的高中教學樓能夠滿足集中辦學的基礎(chǔ)上，從2018年春季起將縣二中高中部的6個教學班、221名學生并入廟爾溝中學，寄宿就讀，采取補助交通費的方式解決學生交通問題。屆時廟爾溝中學高中部辦學規(guī)模從8個班、277名學生、平均班額35人，擴增為12個教學班、498名學生、平均班額41人的規(guī)模（注：自治區(qū)規(guī)定高中班額為45-55人/班），高中合并后可以從最大限度地緩解高中師資力量嚴重不足的問題。隨著縣域社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，高中根據(jù)需要做進一步優(yōu)化布局。

三、保障措施

1.強化領(lǐng)導(dǎo)，全面壓實責任。由縣教育工委牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、教育、財政、編辦、人社、發(fā)改、交通、交警等相關(guān)部門共同配合，成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做好學生家長動員工作，解決好因集中辦學帶來的交通問題，在不增加農(nóng)牧民負擔的情況下，確保集中辦學順利穩(wěn)步推進。

2.統(tǒng)籌管理，調(diào)整師資配置。以縣一中、水西溝中學、永豐中學原有教師隊伍為基礎(chǔ)，通過從撤并學校的初中部雙語教師中選拔能熟練使用國家通用語言文字教學的優(yōu)秀教師、聘任代課教師及返聘已退休優(yōu)秀教師等方式，全縣統(tǒng)籌安排，保障教育教學活動的正常開展。對不能勝任國家通用語言文字教學的教師，采取轉(zhuǎn)崗分流的方式予以安置。

3.保障經(jīng)費投入，落實補助機制。進一步完善經(jīng)費補助機制，合理分配使用資金，重點解決住宿學生生活、交通問題和民漢混合編班學生國家通用語言文字教學課時調(diào)整產(chǎn)生的費用。