烏魯木齊縣城市管理行政執(zhí)法局

行政執(zhí)法全過程記錄制度

第一章  總則

  第一條  為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員合法權(quán)益，根據(jù)城市管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、自治區(qū)及烏魯木齊市、烏魯木齊縣關(guān)于推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度工作要求，結(jié)合我縣城市管理行政執(zhí)法實際，制定本制度。

    第二條  本制度所稱的執(zhí)法全過程記錄，是指城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，通過規(guī)范文字記錄、音像動態(tài)記錄等形式，利用辦案信息系統(tǒng)、照相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備、設(shè)施等手段，對日常巡查、調(diào)查取證、案卷制作等行政執(zhí)法活動全過程進(jìn)行客觀記錄的活動。

    第三條  城市管理行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅持合法、客觀、公正的原則。

    第四條  縣城市管理行政執(zhí)法局按照執(zhí)法工作需要配備執(zhí)法記錄設(shè)備，并指定專人負(fù)責(zé)管理、使用、歸檔。

    第五條　縣城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員執(zhí)法全過程記錄的培訓(xùn)，嚴(yán)格案卷、音像資料、記錄設(shè)備管理工作的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮行政執(zhí)法全過程記錄制度的作用。

第二章 記錄的主體

   第六條  按照《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》要求，依法取得行政執(zhí)法證件，獲得行政執(zhí)法資格的城市管理行政執(zhí)法人員是執(zhí)法全過程記錄的主體。

    城市管理協(xié)管人員可以在職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法全過程記錄工作。

     第三章  記錄的形式和載體

    第七條  行政執(zhí)法全過程記錄包括文字記錄和音像動態(tài)記錄兩種形式。

    第八條  文字記錄即把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，即以城市管理行政執(zhí)法文書為載體，通過規(guī)范制作不同種類、性質(zhì)、流程的城市管理行政執(zhí)法文書，記錄行政執(zhí)法全過程。

    第九條  音像動態(tài)記錄即以執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備為載體，對日常巡查、調(diào)查取證、詢問當(dāng)事人、文書送達(dá)、行政聽證、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動采用照相、錄音、錄像等方式進(jìn)行的全程動態(tài)記錄過程。

    第十條 行政執(zhí)法人員對查封財產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所做到全程音像記錄。

    第十一條 行政執(zhí)法人員對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證，留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄。

    第十二條　文字與音像動態(tài)記錄方式可同時使用，也可分別使用。

    對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可不進(jìn)行音像記錄。

第四章 執(zhí)法記錄的規(guī)范使用和管理

    第十三條  行政執(zhí)法人員應(yīng)規(guī)范、文明、有效開展音像記錄。

第十四條 建立執(zhí)法記錄設(shè)備音像資料管理制度，明確音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范，記錄要素等內(nèi)容，按照行政執(zhí)法案卷編號、案件當(dāng)事人和案由名稱、執(zhí)法人員信息等項目分類存儲，嚴(yán)格管理。根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類型、階段和環(huán)節(jié)的特點，編制音像記錄事項清單和執(zhí)法行為用語指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范、文明、有效開展音像記錄。

    第十五條  行政執(zhí)法人員在查處城市管理違法行為、處理違法案件時，應(yīng)當(dāng)佩戴、規(guī)范使用執(zhí)法記錄設(shè)備提取現(xiàn)場照片或音像資料，根據(jù)案情進(jìn)行全程錄音、錄像、照相，客觀記錄執(zhí)法工作過程，保存相關(guān)證據(jù)資料；受客觀條件限制，無法全程錄音錄像的，應(yīng)當(dāng)對重要執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行錄音、錄像、照相，并做好執(zhí)法記錄。

    第十六條  行政執(zhí)法人員在開展行政執(zhí)法活動或者采取行政強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)事先告知對方使用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄等事項。

    第十七條  行政執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法全過程記錄時，嚴(yán)禁下列行為：

　?。ㄒ唬┞男谐鞘泄芾砺氊?zé)，查處城市管理違法行為、處理違法案件時不按規(guī)定規(guī)范使用執(zhí)法記錄設(shè)備，或者不按規(guī)定進(jìn)行全程錄音錄像；

     （二）刪減、修改執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的原始音像資料；

　  （三）私自復(fù)制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄的案卷和音像資料；

　　（四）利用執(zhí)法記錄設(shè)備記錄與執(zhí)法執(zhí)勤無關(guān)的活動；

　?。ㄎ澹┕室鈿幕騺G失執(zhí)法文書、案卷材料、執(zhí)法記錄設(shè)備或者音像資料存儲設(shè)備；

　?。┢渌`反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。

     第十八條  行政執(zhí)法人員要定期做好辦案設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，保持設(shè)備整潔、性能良好。在進(jìn)行執(zhí)法全過程記錄時，應(yīng)當(dāng)及時檢查執(zhí)法記錄設(shè)備的電池容量、內(nèi)存空間，保證執(zhí)法記錄設(shè)備正常使用。

    第十九條  辦案設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)程操作，遇到故障應(yīng)立即停止使用并及時報告，聯(lián)系專業(yè)部門進(jìn)行維修，不得私自將設(shè)備進(jìn)行拆裝和更換處理，擅自修理。

    第二十條 要提高信息化水平，通過技術(shù)手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲存。積極探索成本低、效果好、易保存，不能刪改的記錄方式。

    第二十一條 應(yīng)根據(jù)執(zhí)法具體情況，配備音像記錄設(shè)備、設(shè)置詢問室和聽證室等音像記錄場所。

第五章 記錄的保存歸檔及使用

    第二十二條  應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定和涉密規(guī)定健全執(zhí)法案卷管理制度，指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理存儲本單位執(zhí)法記錄設(shè)備的音像資料和保管行政執(zhí)法案卷。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)一式兩份，一份留存，一份送縣司法局備案。

    第二十三條 行政執(zhí)法案卷嚴(yán)格按照《住建廳行政處罰案卷評查要求》《烏魯木齊市行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》和執(zhí)法案卷管理相關(guān)規(guī)定，制作和裝訂案卷，建立執(zhí)法案卷檔案。

    第二十四條  推行執(zhí)法案卷檔案電子化，建立健全基于網(wǎng)絡(luò)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制。實現(xiàn)行政執(zhí)法案卷檔案電子化，按照國家電子文件歸檔管理相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。

    第二十五條  行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將執(zhí)法音像資料交由法制科存儲。案卷保存期限按照檔案管理中案卷保存相關(guān)規(guī)定進(jìn)行保存。

    第二十六條 行政處罰一般程序案件和行政強(qiáng)制案件中作為證據(jù)使用的音像資料保存期限應(yīng)當(dāng)與案卷保存期限相同。

    第二十七條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤、使用移動儲存介質(zhì)等方式，長期保存執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的音像資料：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人對行政執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪的；

    （二）當(dāng)事人逃避、拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的；

    （三）行政執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；

    （四）其他需要長期保存的重要資料。

    第二十八條  行政執(zhí)法中隊按要求將行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息和全過程記錄相關(guān)工作開展情況定期報送局法制科和督查科，加強(qiáng)城市管理全過程記錄數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計分析，為輿情應(yīng)對、行政決策、健全社會信用體系等工作提供有力支撐。

    第二十九條 法制科通過案卷評查和評議考核工作內(nèi)容，加強(qiáng)對法律文書規(guī)范使用、執(zhí)法全過程記錄的合法性審查進(jìn)行檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，提出執(zhí)法建議。  

    第三十條  行政執(zhí)法案卷及音像資料是保障行政復(fù)議、行政訴訟活動中履行舉證責(zé)任的依據(jù)。需要向行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院及其他部門提供案卷、音像資料的，由負(fù)責(zé)保管音像資料和卷宗的部門報請局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后統(tǒng)一提供。

    第三十一條  案卷、音像資料等執(zhí)法記錄材料，由法制科實行嚴(yán)格管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得查閱、復(fù)制；因工作需要查閱、復(fù)制執(zhí)法記錄資料的，須經(jīng)局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)授權(quán)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可查閱、復(fù)制。

    第三十二條  未經(jīng)局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何人不得擅自將執(zhí)法全過程記錄通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公布。

第六章 檢查和考評

    第三十三條 縣城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督檢查，采取定期或者不定期抽查的方式進(jìn)行專項檢查，對執(zhí)法記錄設(shè)備反映的行政執(zhí)法人員隊容風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法不符合要求的行為及時要求整改。

    第三十四條 行政執(zhí)法全過程記錄制度的落實情況應(yīng)當(dāng)納入案卷評查和個人考核機(jī)制，考評結(jié)果與評優(yōu)評先、公務(wù)員考核掛鉤。

    第三十五條 行政執(zhí)法人員違反第十七條規(guī)定，視情節(jié)依規(guī)依紀(jì)給予組織處理。

第七章  附 則

    第三十六條  本制度由縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。

    第三十七條  本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。