烏魯木齊縣城市管理行政執(zhí)法局

重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

     第一條 為規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，維護行政管理相對人合法權(quán)益，提高行政執(zhí)法辦案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》以及國務(wù)院、自治區(qū)及烏魯木齊市、烏魯木齊縣關(guān)于推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度工作要求，結(jié)合本市城市管理行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于以縣城市管理行政執(zhí)法局名義作出的重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作。

    第三條 城市管理重大行政執(zhí)法決定審核應(yīng)當(dāng)堅持客觀公正，實事求是原則，堅持有件必審，有錯必究，實行回避制度。

　  法制審核是作出重大執(zhí)法決定的必經(jīng)程序，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

    第四條 縣城市管理行政執(zhí)法局法制科負(fù)責(zé)對以局名義作出的重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作，以及一般程序行政處罰決定法制審核工作。法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

第五條 縣城市管理行政執(zhí)法局法制科負(fù)責(zé)人是重大行政處罰審核責(zé)任人，按照《烏魯木齊市重大行政處罰決定備案審查辦法》規(guī)定，對以下重大行政處罰決定進(jìn)行法制審核：

（一）責(zé)令違建拆除停產(chǎn)停業(yè)的；
    （二）吊銷許可證或者執(zhí)照的；
    （三）對公民處1000元以上、對法人或者其他組織處3萬元以上罰款的；
    （四）沒收違法所得或者沒收非法財物價值1萬元以上的；
    （五）市人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)備案審查的其他重大行政處罰決定。

    第六條  凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政管理相對人或第三人重大權(quán)益，行政處罰決定，案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系，必須進(jìn)行法制審核。

    第七條　應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律顧問在重大執(zhí)法決定法制審核工作中的前置作用，對情節(jié)復(fù)雜或者重大案件存在的法律風(fēng)險點提出相應(yīng)的意見。

    第八條 對擬作出處罰決定，由本單位法制審核人員進(jìn)行審核，符合本制度第五條規(guī)定范圍的，將案卷材料及初審意見報縣城市管理行政執(zhí)法局法制科進(jìn)行審核。法制審核應(yīng)當(dāng)出具書面審核意見，符合要求的，由法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人在《行政執(zhí)法立案呈報表》上簽署意見，不符合要求的退回補證。

第九條　法制審核采取書面審核的方式進(jìn)行，對符合《行政處罰案件集體討論辦法》的規(guī)定以及符合本制度第六條規(guī)定范圍的行政執(zhí)法決定，提交縣城市管理行政執(zhí)法局案件審查領(lǐng)導(dǎo)小組研究集體討論，依法作出行政決定。

第十條　法制科自收到行政處罰卷宗材料之日起為受理日，自受理之日起5個工作日內(nèi)完成審核工作。

　　審核過程中，因情節(jié)復(fù)雜或者案情重大無法在5個工作日內(nèi)完成審核工作的，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長，但不得超過10個工作日，需經(jīng)局案件審查領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究審查的案件除外。

第十一條　法制科應(yīng)審核以下具體內(nèi)容，并在審核結(jié)束后出具書面審核意見。

（一）是否有明確的違法行為人；

（二）是否有違法的基本事實，違法事實是否清楚；

（三）詢問調(diào)查筆錄是否詳細(xì)無誤；

（四）是否依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任；

（五）是否屬于本機關(guān)管轄，是否超越法定權(quán)限；

（六）證據(jù)材料是否能夠印證違法事實，是否合法充分；

（七）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有無持有并出示行政執(zhí)法證件的書面記錄；

（八）行政處罰程序是否符合《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定；

（九）適用依據(jù)是否準(zhǔn)確，自由裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)，是否合法、合理、準(zhǔn)確、規(guī)范，處理結(jié)果公正合理。

（十）執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；

（十一）違法行為是否涉嫌犯罪，需要移送司法機關(guān)。

第十二條  違法主體審核標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)事人身份證或者營業(yè)執(zhí)照或者統(tǒng)一社會信用代碼證復(fù)印件是否與原件核對并注明“經(jīng)核對與原件無異，提取人及提取時間”等情況，法定代表人或者負(fù)責(zé)人以及委托代理人身份證復(fù)印件、提取人應(yīng)當(dāng)分別簽字，并注明行政執(zhí)法證件編號；法定代表人身份證明書是否加蓋公章，公章與申請人名稱是否一致；授權(quán)委托書委托內(nèi)容及權(quán)限是否明確，法人委托的是否有法定代表人簽章。

第十三條  提取文字資料證據(jù)審核標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)事人提交證據(jù)材料復(fù)印件及實質(zhì)內(nèi)容須經(jīng)行政執(zhí)法人員逐一核實，并注明提取情況。

第十四條  行政執(zhí)法人員提取現(xiàn)場勘驗標(biāo)準(zhǔn)：必須制作現(xiàn)場勘驗筆錄，逐條說明反映出現(xiàn)場實際情況，制作簡明圖示，圖示須標(biāo)明指北方向，提取現(xiàn)場照片要有當(dāng)事人或者代理人簽字確認(rèn)。行政執(zhí)法人員制作詢問（調(diào)查）筆錄標(biāo)準(zhǔn)：明確被詢問（調(diào)查）人與本案關(guān)聯(lián)性，以被詢問（調(diào)查）人為主體明確案件基本情況，筆錄由被詢問人注明“以上筆錄我已看過，和我說的一致，記錄屬實”字樣，由詢問人注明“以下空白”字樣，所提取證據(jù)材料均應(yīng)有執(zhí)法人員分別簽字和被詢問（調(diào)查）人逐頁簽字確認(rèn)，簽字明確清晰，杜絕使用藝術(shù)字。

第十五條  行政處罰執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)：使用文書齊全，填寫清晰規(guī)范，法律、法規(guī)或者規(guī)章使用全稱，引用條款項目準(zhǔn)確、完整，避免錯、漏，如有涂改須經(jīng)申請人確認(rèn)并加蓋指膜。

第十六條 行政處罰程序規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，包括以下內(nèi)容：

　（一）行政執(zhí)法人員為2名以上，出示行政執(zhí)法證件；

　　（二）依法告知當(dāng)事人依法享有申請回避、陳述申辯、聽證權(quán)利，以及行政復(fù)議、訴訟權(quán)利。申請人要求陳述申辯的應(yīng)當(dāng)制作陳述申辯筆錄，依法提出書面聽證申請的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證；

（三）法律文書是否按規(guī)定期限送達(dá)；

（四）按照《行政處罰案件集體討論辦法》應(yīng)當(dāng)討論的，是否經(jīng)過集體討論；

（五）行政處罰決定是否按規(guī)定期限進(jìn)行公示；

（六）重大行政處罰案件是否按規(guī)定期限進(jìn)行備案；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十七條 對經(jīng)審查符合要求的，承辦機構(gòu)按程序規(guī)定報批；對經(jīng)審查不符合要求的，按照書面審核意見進(jìn)行修改、糾正。存在爭議的，報請局案件審查領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定。

第十八條 行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。

第十九條  法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。

第二十條 縣城市管理行政執(zhí)法局黨政負(fù)責(zé)人是推動落實本機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度第一責(zé)任人，對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

第二十一條  行政執(zhí)法人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員以及審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十二條  本制度由縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條  本辦法自公布之日起施行。