烏魯木齊縣機構(gòu)改革實施方案

根據(jù)《中共烏魯木齊市委辦公廳 烏魯木齊市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<烏魯木齊縣機構(gòu)改革方案>的通知》（烏黨辦發(fā)〔2019〕14號）精神，為確保我縣機構(gòu)改革各項任務(wù)落到實處，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出如下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會，自治區(qū)黨委九屆五次、六次全會和市委十一屆五次、六次全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，準確把握烏魯木齊市委、烏魯木齊市人民政府批準的《烏魯木齊縣機構(gòu)改革方案》要求，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、自治區(qū)黨委和烏魯木齊市委決策部署上來，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不折不扣落實機構(gòu)改革各項部署，確保率先完成機構(gòu)改革。各級各部門要進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把機構(gòu)改革作為當(dāng)前重要工作任務(wù)，科學(xué)配置黨政機構(gòu)職責(zé)和機構(gòu)編制資源，進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變，健全和完善重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制，加快推進新組建和設(shè)立的機構(gòu)掛牌運行，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標、決勝全面建成小康社會，推進建設(shè)烏魯木齊大南山國際旅游區(qū)提供有力的體制機制保障。

二、調(diào)整優(yōu)化黨政機構(gòu)和職能

（一）建立健全和優(yōu)化縣委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制

1.組建縣紀律檢查委員會監(jiān)察委員會。將縣監(jiān)察局的職責(zé)、縣人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建縣監(jiān)察委員會，同縣紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。

不再保留縣監(jiān)察局。

2.將縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為縣委全面深化改革委員會，作為縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)?？h委全面深化改革委員會辦公室設(shè)在縣委辦公室。

3.將縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組改為縣委全面依法治縣委員會，作為縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。縣委全面依法治縣委員會辦公室設(shè)在縣司法局。

4.組建縣委國家安全委員會，作為縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)?？h委國家安全委員會辦公室設(shè)在縣委辦公室。

5.將縣委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為縣委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會，作為縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)?？h委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室為縣委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會的辦事機構(gòu)，作為縣委工作機關(guān)，對外加掛縣互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子。

6.將縣委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組改為縣委財經(jīng)委員會，作為縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。縣委財經(jīng)委員會辦公室為縣委財經(jīng)委員會的辦事機構(gòu)，設(shè)在縣委辦公室。

不再保留縣委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣金融工作辦公室）。

7.組建縣委審計委員會，作為縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)?？h委審計委員會辦公室設(shè)在縣審計局。

8.組建縣委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)?？h委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣教育局。

9.組建縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)?？h委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（二）加強縣委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能

1.縣委組織部統(tǒng)一管理縣委機構(gòu)編制委員會辦公室。優(yōu)化完善縣委機構(gòu)編制委員會領(lǐng)導(dǎo)體制，作為縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)?？h委機構(gòu)編制委員會辦公室為縣委機構(gòu)編制委員會的辦事機構(gòu)，承擔(dān)縣委機構(gòu)編制委員會日常工作，作為縣委工作機關(guān)，歸口縣委組織部管理。

2.縣委組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。將縣人力資源和社會保障局的公務(wù)員管理職責(zé)劃入縣委組織部，對外加掛縣公務(wù)員局牌子。

3.縣委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作。將縣文化廣電體育局（縣新聞出版和版權(quán)局）的新聞出版和電影管理職責(zé)劃入縣委宣傳部,對外加掛縣新聞出版局（縣版權(quán)局）牌子。

縣文化廣電體育局不再掛縣新聞出版和版權(quán)局牌子。

4.縣委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作?？h民族宗教事務(wù)管理局更名為縣民族宗教事務(wù)局，歸口縣委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，仍作為縣人民政府工作部門。

5.縣委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務(wù)工作。將縣人民政府僑務(wù)辦公室的僑務(wù)工作相關(guān)職責(zé)劃入縣委統(tǒng)戰(zhàn)部，對外保留縣人民政府僑務(wù)辦公室牌子。將縣人民政府僑務(wù)辦公室的海外華人華僑社團聯(lián)誼等職責(zé)劃歸縣歸國華僑聯(lián)合會行使?？h歸國華僑聯(lián)合會機關(guān)由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

不再保留單設(shè)的縣人民政府僑務(wù)辦公室。

（三）縣委調(diào)整改革和優(yōu)化職責(zé)的機構(gòu)

1.優(yōu)化縣委紀律檢查委員會監(jiān)察委員會職責(zé)。將縣人民政府糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)辦公室職責(zé)劃入縣委紀律檢查委員會監(jiān)察委員會。

不再保留縣人民政府糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)辦公室。

2.優(yōu)化縣委辦公室職責(zé)。將縣委保密委員會辦公室（縣國家保密局）、縣委機要局（縣密碼管理局）、縣委專用通信局的職責(zé)，以及縣檔案局（館）的行政職能劃入縣委辦公室，加掛縣機要保密局（縣密碼管理局、縣國家保密局）、縣檔案局牌子。

不再保留縣委保密委員會辦公室（縣國家保密局）、縣密碼管理局（縣委機要局）、縣委專用通信局。

不再保留單設(shè)的縣檔案局。

保留縣檔案館作為縣委辦公室管理的事業(yè)單位。

3.優(yōu)化縣委組織部職責(zé)。將縣委老干部局并入縣委組織部，加掛縣委老干部局牌子。不再設(shè)立縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣綜合考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣委新興組織工作委員會、縣黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室、縣委基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，有關(guān)職責(zé)交由縣委組織部承擔(dān)。

縣委組織部不再掛縣黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)工作辦公室牌子。

不再保留單設(shè)的縣委老干部局。

4.優(yōu)化縣委宣傳部職責(zé)。將縣精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室職責(zé)劃入縣委宣傳部，加掛縣精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室牌子。將縣新聞辦公室（縣文化市場管理〈掃黃打非〉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）的職責(zé)劃入縣委宣傳部。

不再保留單設(shè)的縣精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室。

不再保留縣新聞辦公室（縣文化市場管理〈掃黃打非〉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。

5.優(yōu)化縣委機構(gòu)編制委員會辦公室職責(zé)。將縣事業(yè)單位登記管理局職責(zé)劃入縣委機構(gòu)編制委員會辦公室，對外保留縣事業(yè)單位登記管理局牌子。

????不再保留單設(shè)的縣事業(yè)單位登記管理局。

6.設(shè)立縣委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作委員會，作為縣委派出機關(guān)，設(shè)在縣委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室。

7.不再設(shè)立縣社會治安綜合治理委員會及其辦公室、縣綜治中心，有關(guān)職責(zé)交由縣委政法委員會承擔(dān)。

8.不再設(shè)立縣委防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，有關(guān)職責(zé)交由縣委政法委員會、縣公安局承擔(dān)?？h委政法委員會主要負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)部門做好反邪教工作，分析研判有關(guān)情況信息并向黨委提出政策建議，協(xié)調(diào)處置重大突發(fā)性事件等?？h公安局主要負責(zé)收集邪教組織影響社會穩(wěn)定、危害社會的治安情況并進行分析研判，依法打擊邪教組織違法犯罪活動等。

9.縣黨史地方志編纂委員會辦公室仍作為縣委直屬事業(yè)單位，不再與縣檔案局（館）合署辦公。

縣委繼續(xù)保留政法委員會、直屬機關(guān)工作委員會、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為縣委工作機關(guān)。

（四）縣人民政府調(diào)整改革和優(yōu)化職責(zé)的機構(gòu)

1.優(yōu)化縣人民政府辦公室職責(zé)。將縣行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，相關(guān)機構(gòu)的政務(wù)服務(wù)管理職責(zé)、縣委辦公室的信訪工作職責(zé)劃入縣人民政府辦公室。加掛縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣信訪局牌子。將縣應(yīng)急管理辦公室承擔(dān)的政務(wù)值班工作職責(zé)劃入縣人民政府辦公室。

縣委辦公室不再掛縣信訪局牌子。

2.將縣經(jīng)濟和發(fā)展改革委員會（縣商務(wù)局〈糧食局〉、縣價格成本調(diào)查監(jiān)審局）更名為縣發(fā)展和改革委員會，加掛縣工業(yè)和信息化局、商務(wù)局（糧食局）牌子。將縣煤炭工業(yè)管理局承擔(dān)的煤炭行業(yè)管理和煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)劃入縣發(fā)展和改革委員會（縣工業(yè)和信息化局）。

3.重新組建縣教育局。將縣教育局的職責(zé)，縣民族宗教事務(wù)管理局（縣民族語言文字工作委員會）的民族語言文字工作職責(zé)整合,重新組建縣教育局,作為縣人民政府工作部門，對外保留縣民族語言文字工作委員會牌子。

縣民族宗教事務(wù)局不再掛縣民族語言文字工作委員會牌子。

4.重新組建縣司法局。將縣司法局、縣人民政府法制辦公室的職責(zé)整合，重新組建縣司法局，作為縣人民政府工作部門。縣職業(yè)技能教育培訓(xùn)服務(wù)管理局與縣司法局實行一個機構(gòu)、兩塊牌子。

縣人民政府辦公室不再掛縣人民政府法制辦公室牌子。

5.優(yōu)化縣財政局職責(zé)。將縣國有資產(chǎn)管理委員會辦公室并入縣財政局。將縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室農(nóng)業(yè)開發(fā)資金管理的職責(zé)劃入縣財政局。加掛縣國有資產(chǎn)管理委員會辦公室牌子。

不再保留單設(shè)的縣國有資產(chǎn)管理委員會辦公室。

6.組建縣自然資源局。將縣國土資源局（縣測繪地理信息局、縣不動產(chǎn)登記局）的職責(zé)，以及縣規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)國土空間規(guī)劃職責(zé)，縣經(jīng)濟和發(fā)展改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，縣水電林業(yè)局的水、森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)管理職責(zé)，縣農(nóng)牧局的草原資源調(diào)查和確權(quán)管理職責(zé)等整合，組建縣自然資源局，作為縣人民政府工作部門。

不再保留縣國土資源局（縣測繪地理信息局、縣不動產(chǎn)登記局）。

7.組建縣建設(shè)局。將縣規(guī)劃建設(shè)局除國土空間規(guī)劃以外的職責(zé)、縣人民防空辦公室的職責(zé)整合，組建縣建設(shè)局，作為縣人民政府工作部門，加掛縣人民防空辦公室牌子。將縣公用事業(yè)管理服務(wù)中心承擔(dān)的供熱、燃氣行政管理職責(zé)劃入縣建設(shè)局。

????不再保留縣規(guī)劃建設(shè)局，不再保留單設(shè)的縣人民防空辦公室。

8.將縣行政執(zhí)法局更名為縣城市管理行政執(zhí)法局。

將縣行政執(zhí)法大隊（縣治理違法建設(shè)管理辦公室）更名為縣城市管理行政執(zhí)法大隊。

9.將縣交通局更名為縣交通運輸局。

10.組建縣水務(wù)局。在縣水電林業(yè)局有關(guān)水務(wù)管理職責(zé)基礎(chǔ)上組建縣水務(wù)局，作為縣人民政府工作部門。

將縣防汛抗旱辦公室承擔(dān)的水務(wù)相關(guān)行政管理職責(zé)劃入縣水務(wù)局。

將縣森林病蟲害防治檢疫站的行政管理職責(zé)劃入縣林業(yè)和草原局。

不再保留縣森林病蟲害防治檢疫站。

11.組建縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。將縣農(nóng)牧局（縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展局、縣農(nóng)產(chǎn)品加工局）的職責(zé)，以及縣經(jīng)濟和發(fā)展改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、縣財政局的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、縣國土資源局的農(nóng)田整治項目、縣水電林業(yè)局的農(nóng)田水利建設(shè)項目管理職責(zé)等整合，組建縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，作為縣人民政府工作部門。

將縣農(nóng)牧機械局的職責(zé)、縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的職責(zé)、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所（縣漁政管理站）承擔(dān)的行政管理職責(zé)劃入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

將縣農(nóng)機安全監(jiān)理所、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所（縣漁政管理站）承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)劃給農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。

不再保留縣農(nóng)牧局（縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展局、縣農(nóng)產(chǎn)品加工局）。

不再保留縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣農(nóng)牧機械局、縣農(nóng)機安全監(jiān)理所、縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。

12.組建縣文化體育廣播電視和旅游局。將縣文化廣電體育局（縣新聞出版和版權(quán)局）除新聞出版管理、電影管理以外的職責(zé)，縣旅游發(fā)展委員會的職責(zé)整合，組建縣文化體育廣播電視和旅游局，作為縣人民政府工作部門。

不再保留縣文化廣電體育局（縣新聞出版和版權(quán)局）、縣旅游發(fā)展委員會。

13.組建縣衛(wèi)生健康委員會。將縣衛(wèi)生和計劃生育委員會、縣老齡工作委員會辦公室的職責(zé)，以及縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)等整合，組建縣衛(wèi)生健康委員會，作為縣人民政府工作部門?？h老齡工作委員會的日常工作由縣衛(wèi)生健康委員會承擔(dān)。將縣愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室承擔(dān)的行政管理職責(zé)劃入縣衛(wèi)生健康委員會。

不再保留縣衛(wèi)生和計劃生育委員會。

不再保留縣老齡工作委員會辦公室、縣愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室。

14.組建縣退役軍人事務(wù)局。將縣民政局的退役軍人優(yōu)撫和安置服務(wù)職責(zé),縣人力資源和社會保障局的轉(zhuǎn)業(yè)軍官管理服務(wù)職責(zé)，以及軍隊有關(guān)職責(zé)等整合，組建縣退役軍人事務(wù)局，作為縣人民政府工作部門，按中央和自治區(qū)黨委有關(guān)改革部署實施。

15.組建縣應(yīng)急管理局。將縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé)，以及縣人民政府辦公室的應(yīng)急管理職責(zé)，縣民政局的救災(zāi)職責(zé)，縣國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害防治、縣水電林業(yè)局的水旱災(zāi)害防治和森林防火、縣農(nóng)牧局的草原防火相關(guān)職責(zé)，縣科學(xué)技術(shù)局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)，縣防汛抗旱指揮部、護林防火指揮部的相關(guān)職責(zé)等整合，組建縣應(yīng)急管理局，作為縣人民政府工作部門。按中央和自治區(qū)黨委有關(guān)改革部署實施。將縣煤炭工業(yè)管理局的指導(dǎo)煤礦救護和組織協(xié)調(diào)煤礦事故應(yīng)急救援的職責(zé)，縣應(yīng)急管理辦公室承擔(dān)的應(yīng)急管理職責(zé)，縣護林防火指揮部辦公室承擔(dān)的護林防火相關(guān)職責(zé)、縣防汛抗旱辦公室承擔(dān)的防汛抗旱相關(guān)職責(zé)，縣草原監(jiān)理所（縣草原防火辦公室）承擔(dān)的草原防火相關(guān)職責(zé)劃入縣應(yīng)急管理局。

不再保留縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

不再保留縣煤炭工業(yè)管理局、縣應(yīng)急管理辦公室、縣護林防火指揮部辦公室、縣防汛抗旱辦公室。

縣草原監(jiān)理所不再掛縣草原防火辦公室牌子。

16.優(yōu)化縣審計局職責(zé)。將縣經(jīng)濟和發(fā)展改革委員會的項目稽察、縣財政局的縣級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、縣國有資源管理委員會辦公室的國有企業(yè)監(jiān)事會的職責(zé)劃入縣審計局。

17.重新組建縣市場監(jiān)督管理局。將縣市場監(jiān)督管理局（縣食品安全委員會辦公室）的職責(zé)，以及縣經(jīng)濟和發(fā)展改革委員會（縣價格監(jiān)督檢查局）的價格監(jiān)督檢查職責(zé)，縣科學(xué)技術(shù)局（縣知識產(chǎn)權(quán)局）的知識產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)等整合，重新組建縣市場監(jiān)督管理局，作為縣人民政府工作部門，對外保留縣知識產(chǎn)權(quán)局牌子?？h食品安全委員會的具體工作由縣市場監(jiān)督管理局承擔(dān)。

縣市場監(jiān)督管理局不再保留縣食品安全委員會辦公室牌子。

縣經(jīng)濟和發(fā)展改革委員會不再掛縣價格監(jiān)督檢查局牌子。

縣科學(xué)技術(shù)局不再掛縣知識產(chǎn)權(quán)局牌子。

18.組建縣醫(yī)療保障局。將人力資源和社會保障部門的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責(zé)，發(fā)展和改革部門的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責(zé)，縣民政局的醫(yī)療救助職責(zé)等整合，組建縣醫(yī)療保障局，作為縣人民政府工作部門。

19.組建縣林業(yè)和草原局。將縣水電林業(yè)局的林業(yè)行政管理職責(zé)，縣農(nóng)牧局的草原監(jiān)理管理職責(zé)整合，組建縣林業(yè)和草原局，作為縣人民政府工作部門，由縣自然資源局統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。將縣草原工作站（縣草原治蝗滅鼠辦公室）承擔(dān)的草原治蝗滅鼠職責(zé)劃入縣林業(yè)和草原局。

不再保留縣水電林業(yè)局。

縣草原工作站不再掛縣草原治蝗滅鼠辦公室牌子。

20.不再保留縣環(huán)境保護局。

21.縣供銷合作社聯(lián)合社仍作為縣人民政府直屬事業(yè)單位，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。

烏魯木齊縣人民政府繼續(xù)保留科學(xué)技術(shù)局、公安局、民政局、人力資源和社會保障局、統(tǒng)計局，作為烏魯木齊縣人民政府工作部門。

機構(gòu)改革后，共設(shè)置黨政機構(gòu)35個。黨委機構(gòu)10個，其中：紀檢監(jiān)察機關(guān)1個，工作機關(guān)9個。政府工作部門25個。（詳見附件）

三、統(tǒng)籌推進其他各項改革

（一）深化縣人大、政協(xié)機構(gòu)改革和群團組織改革

1.深化縣人大機構(gòu)改革

加強人大對預(yù)算決算、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能，健全人大組織制度和工作制度，適應(yīng)加強社會建設(shè)、深化國家監(jiān)察體制改革的需要，完善人大工作委員會設(shè)置，更好發(fā)揮其職能作用。

2.深化縣政協(xié)機構(gòu)改革

推進人民政協(xié)履職能力建設(shè),加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，優(yōu)化政協(xié)專門委員會設(shè)置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用。

3.深化縣群團組織改革

群團組織改革要認真落實黨中央、自治區(qū)黨委和市委關(guān)于群團組織改革工作的決策部署，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團工作的制度，緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，牢牢把握改革正確方向，始終堅持黨對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨的意志和主張，自覺服從服務(wù)縣委工作大局，堅持以人民為中心，聚焦突出問題，以更大力度、更實舉措推進改革，優(yōu)化機關(guān)設(shè)置、創(chuàng)新運行機制，把群團組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強有力。要堅持眼睛向下、面向基層，將力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，更好適應(yīng)基層和群眾需要。促進黨政機構(gòu)同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承接適合由群團組織承擔(dān)的公共服務(wù)職能，增強群團組織團結(jié)教育、維護權(quán)益、服務(wù)群眾功能，增強群團組織的吸引力和影響力，充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。

• 繼續(xù)深化事業(yè)單位改革

全面推進承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，進一步理順政事關(guān)系，實現(xiàn)政事分開。除行政執(zhí)法機構(gòu)外，完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，均納入改革實施范圍，統(tǒng)籌推進實施。在全面清理行政職能的基礎(chǔ)上，按照能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機構(gòu)的實行綜合設(shè)置的原則，區(qū)分情況推進改革。完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，原則上并入主管部門，不單獨設(shè)為行政機構(gòu)；確需單設(shè)為行政機構(gòu)的，要納入黨政機構(gòu)限額。部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將其行政職能回歸主管部門后，調(diào)整為公益類事業(yè)單位或并入其他相關(guān)事業(yè)單位。改革后，除行政執(zhí)法機構(gòu)外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌推進部門所屬事業(yè)單位職責(zé)調(diào)整和機構(gòu)整合，根據(jù)部門組建和職責(zé)劃轉(zhuǎn)情況相應(yīng)劃轉(zhuǎn)所屬事業(yè)單位。加大從事經(jīng)營活動事業(yè)單位改革力度，繼續(xù)做好轉(zhuǎn)企改制相關(guān)工作。全面理順公益類事業(yè)單位同主管部門的關(guān)系，逐步推進管辦分離，撤并整合職責(zé)相近、業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密、任務(wù)單一、規(guī)模過小的事業(yè)單位，規(guī)范事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)，強化公益屬性，破除逐利機制。對事業(yè)單位空編實行集中統(tǒng)一管理。全面加強事業(yè)單位黨的建設(shè)，完善事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

（三）深化綜合行政執(zhí)法改革

按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量。嚴格落實黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于加強市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)5個領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作的部署要求，做好綜合執(zhí)法隊伍整合組建工作。繼續(xù)深入推動城市管理等其他領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，實行綜合設(shè)置。推動執(zhí)法力量下沉，強化屬地監(jiān)管責(zé)任，將適宜由基層行使的執(zhí)法事項，以及與之相匹配的工作力量一并下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），整合組建一支綜合行政執(zhí)法隊伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

繼續(xù)探索完善跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)，暫時保持現(xiàn)狀不變，待中央和自治區(qū)統(tǒng)一明確政策后逐步規(guī)范。全面清理清退臨時人員和聘用人員，嚴禁使用輔助人員執(zhí)法。綜合行政執(zhí)法改革涉及的機構(gòu)編制事項按有關(guān)規(guī)定辦理。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要按照縣委統(tǒng)一部署要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密組織實施，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅持蹄疾步穩(wěn)、緊湊有序推進機構(gòu)改革，要按照時間節(jié)點倒排工期，制定機構(gòu)改革路線圖和時間表，確保機構(gòu)改革工作在2019年3月底前基本完成。

（一）壓實工作責(zé)任。此次機構(gòu)改革時間緊、任務(wù)重、要求高，關(guān)系我縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，必須積極穩(wěn)妥推進。機構(gòu)改革工作，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨政共抓、分工負責(zé)的原則，由縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)按照責(zé)任分工，統(tǒng)籌抓好分管領(lǐng)域的改革工作，于2019年3月底前基本完成。各級各部門要從政治和全局的高度，充分認識深化黨和國家機構(gòu)改革的重要性緊迫性，堅決把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上來，統(tǒng)一到黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神上來，統(tǒng)一到黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標上來，統(tǒng)一到黨中央、自治區(qū)黨委和市委關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決策部署上來，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，把深化機構(gòu)改革作為一項重大政治任務(wù)，列入重要工作日程。各級黨委（黨組）對本部門機構(gòu)改革實施工作負總責(zé)，圍繞實施機構(gòu)改革主要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟和時間節(jié)點，保證必要的工作力量，明確責(zé)任分工，細化工作措施，有組織、有計劃、有步驟穩(wěn)步推進改革，確保機構(gòu)、職責(zé)、隊伍等按要求及時調(diào)整到位，確保各新組建部門盡快運行，堅決把黨中央、自治區(qū)黨委和市委決策部署落實到位。

（二）周密組織實施。一是配備部門領(lǐng)導(dǎo)班子。縣委組織部、縣委編辦研究擬定縣級各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，報請縣深化黨政機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，由縣委組織部提出擬任人選意見，縣委按程序任命領(lǐng)導(dǎo)干部，縣人大依法履行法定程序。配備新組建部門領(lǐng)導(dǎo)班子，同步成立黨組織，黨組織建設(shè)同步跟進。二是推進部門集中辦公和掛牌。縣機關(guān)事務(wù)管理中心落實各部門辦公場所，確保各新組建部門集中統(tǒng)一辦公?？h委辦公室、縣政府辦公室研究制定部門掛牌計劃安排，統(tǒng)籌好新組建部門或更名調(diào)整部門的掛牌時序及印章收繳啟用工作。三是穩(wěn)妥開展轉(zhuǎn)隸工作。按照先轉(zhuǎn)隸、再“三定”的原則，由各涉改部門研究提出本部門的機構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸工作方案，報請縣深化黨政機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，積極穩(wěn)妥做好機構(gòu)和人員轉(zhuǎn)隸工作。各涉改部門在轉(zhuǎn)隸過程中，要配合財政、審計、機關(guān)事務(wù)管理部門切實做好經(jīng)費資產(chǎn)處置工作，全面清理經(jīng)費、債權(quán)債務(wù)等情況，嚴格按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行資產(chǎn)清查和登記，提出調(diào)整和處置方案，按程序辦理經(jīng)費資產(chǎn)移交、接收、劃轉(zhuǎn)和處置手續(xù)。檔案部門要按照檔案管理相關(guān)政策法規(guī)，制定檔案移交與處置方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和人員，嚴防檔案丟失、損毀、泄密等現(xiàn)象發(fā)生。同時，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門依法依規(guī)做好經(jīng)費預(yù)算調(diào)整、“訪惠聚”工作隊調(diào)整派駐、離退休干部管理等工作，切實加強監(jiān)督指導(dǎo)，確保新組建部門運轉(zhuǎn)順暢。四是做好部門“三定”工作。各部門要按照《烏魯木齊縣機構(gòu)改革方案》部署要求，對標市委、市政府部門“三定”規(guī)定， 貫徹“聚焦總目標，抓好‘三件大事’，建設(shè)‘六個首府’”總體工作思路，融匯“放管服”改革精神，結(jié)合工作實際起草本部門“三定”規(guī)定（草案）。“三定”規(guī)定（草案）經(jīng)縣委編辦審核后，按程序履行報批手續(xù)。

（三）處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。要按照自治區(qū)黨委要求，以飽滿的精神、過硬的作風(fēng)、科學(xué)的方法，周全細致謀劃，統(tǒng)籌兼顧推進機構(gòu)改革。在落實改革任務(wù)的同時，一方面要抓好縣委關(guān)于穩(wěn)定、發(fā)展的一系列決策部署的落實，特別是確保反恐維穩(wěn)、經(jīng)濟發(fā)展、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、稅收征管以及“訪惠聚”工作、“民族團結(jié)一家親”等方面的工作不停滯、不落空，確保完成年度各項目標任務(wù)。另一方面要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機銜接其他各項改革，正確處理好機構(gòu)改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革等其他重點領(lǐng)域改革的關(guān)系，做到有機銜接、整體推進。改革中涉及調(diào)整職能的部門，在職能沒有劃轉(zhuǎn)之前，相關(guān)部門要按照原來職責(zé)正常開展工作，新老機構(gòu)和人員接替要平穩(wěn)有序、高效銜接、盡快到位，確保機構(gòu)改革和日常工作兩不誤。

（四）做好思想政治工作。機構(gòu)改革涉及廣大干部職工的切身利益，必須高度重視思想政治工作。要密切關(guān)注干部思想動態(tài)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅持黨性原則和全局觀念，提高政治站位，強化政治擔(dān)當(dāng)，服從組織安排，接受組織考驗，把推動改革情況、落實改革任務(wù)作為檢驗“四個意識”牢不牢、兩個“堅決維護”到位不到位的試金石，以實際行動擁護改革、支持改革、參與改革。縣委宣傳部要統(tǒng)籌做好機構(gòu)改革期間的宣傳報道工作，加強正面宣傳?？h委網(wǎng)信辦要完善網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機制，強化網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，爭取各方面對改革的支持。縣信訪局要進一步完善信訪應(yīng)急預(yù)案，暢通信訪渠道，積極引導(dǎo)干部群眾通過正常程序反映訴求。

（五）嚴肅機構(gòu)改革紀律。要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行機構(gòu)改革政治紀律、組織紀律、機構(gòu)編制紀律、干部人事紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律，加強監(jiān)督和執(zhí)紀問責(zé)。涉及機構(gòu)變動、職責(zé)調(diào)整的部門，要服從大局，確保機構(gòu)、職責(zé)、隊伍等按要求、按時限及時調(diào)整到位，禁止拖延遲滯、搞變通，禁止突擊提拔和調(diào)整干部。要扎實做好涉改部門債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)清理工作，嚴禁突擊花錢，嚴防國有資產(chǎn)流失。要建立健全機構(gòu)改革評估和督察機制，將機構(gòu)改革實施情況納入重大決策部署督察任務(wù)和巡察范圍進行督促檢查，嚴肅查處違紀違法行為。

附件：1.中共烏魯木齊縣委員會機構(gòu)設(shè)置表

??????2.烏魯木齊縣人民政府機構(gòu)設(shè)置表

附件1

中共烏魯木齊縣委員會機構(gòu)設(shè)置表

紀律檢查委員會監(jiān)察委員會機關(guān)

辦公室

組織部

宣傳部

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部

政法委員會

全面深化改革委員會辦公室（設(shè)在縣委辦公室）

全面依法治縣委員會辦公室（設(shè)在縣司法局）

國家安全委員會辦公室（設(shè)在縣委辦公室）

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室

財經(jīng)委員會辦公室（設(shè)在縣委辦公室）

機構(gòu)編制委員會辦公室

審計委員會辦公室（設(shè)在縣審計局）

教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在縣教育局）

農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

直屬機關(guān)工作委員會

巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

說明：

縣委設(shè)置紀檢監(jiān)察機關(guān)1個，計入機構(gòu)限額的工作機關(guān)9個（設(shè)在相關(guān)部門的縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)不計入機構(gòu)限額）。其中：紀律檢查委員會與監(jiān)察委員會合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱；辦公室掛機要保密局（縣國家保密局、縣密碼管理局）、縣檔案局牌子；組織部掛公務(wù)員局、老干部局牌子；宣傳部掛縣新聞出版局（縣版權(quán)局）、縣精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室牌子；統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部對外保留縣人民政府僑務(wù)辦公室牌子；網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室掛縣互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子；機構(gòu)編制委員會，為縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，機構(gòu)編制委員會辦公室作為其辦事機構(gòu)，歸口組織部管理，對外保留縣事業(yè)單位登記管理局牌子；巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在紀律檢查委員會監(jiān)察委員會機關(guān)；網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作委員會設(shè)在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室，不計入機構(gòu)限額。

附件2

烏魯木齊縣人民政府機構(gòu)設(shè)置表

辦公室

發(fā)展和改革委員會

教育局

科學(xué)技術(shù)局

民族宗教事務(wù)局

公安局

民政局

司法局

財政局

人力資源和社會保障局

自然資源局

建設(shè)局

城市管理行政執(zhí)法局

交通運輸局

水務(wù)局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

文化體育廣播電視和旅游局

衛(wèi)生健康委員會

退役軍人事務(wù)局

應(yīng)急管理局

審計局

市場監(jiān)督管理局

統(tǒng)計局

醫(yī)療保障局

林業(yè)和草原局

說明：

縣人民政府設(shè)置政府辦公室和工作部門25個，其中：辦公室掛政務(wù)服務(wù)管理局、信訪局牌子；發(fā)展和改革委員會掛工業(yè)和信息化局、商務(wù)局（糧食局）牌子；教育局對外保留民族語言文字工作委員會牌子；財政局掛國有資產(chǎn)管理委員會辦公室牌子；建設(shè)局掛人民防空辦公室牌子；市場監(jiān)督管理局對外保留知識產(chǎn)權(quán)局牌子；林業(yè)和草原局由自然資源局統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。