烏魯木齊縣人民政府2021年度

法治政府建設(shè)情況報告

2021年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市司法局的監(jiān)督指導(dǎo)下，烏魯木齊縣嚴格按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和《2021年烏魯木齊市依法治市工作考核指標體系》確定的目標任務(wù)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面依法履行職能，不斷完善依法行政制度體系，積極推進科學(xué)民主決策，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，大力防范和化解社會矛盾，執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力不斷提高，法治政府建設(shè)取得了一定成效。現(xiàn)將2021年烏魯木齊縣法治政府建設(shè)推進情況匯報如下：

一、2021年度法治政府建設(shè)主要工作

（一）高位部署推進，落實落細工作責(zé)任。一是健全完善縣委全面依法治縣委員會議事協(xié)調(diào)機制，定期召開依法治縣委員會會議，研究部署法治政府建設(shè)工作?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)始終把法治政府建設(shè)擺在全縣工作的突出位置，對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自安排、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，定期聽取法治政府建設(shè)情況匯報，嚴格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。二是把法治政府建設(shè)納入年度考核，印發(fā)《烏魯木齊縣關(guān)于推動落實法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督查工作的實施方案》《2021年烏魯木齊縣依法治縣工作考核指標體系》，細化分解2021年法治政府建設(shè)工作任務(wù)指標和全縣法治政府建設(shè)督查工作責(zé)任，夯實各牽頭部門和配合部門主體責(zé)任。三是以中央依法治國委員會辦公室和依法治疆辦督查為契機，烏魯木齊縣召開了《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督查工作部署會》，組織各單位認真自查總結(jié)、查漏補缺，有力的推動了法治政府建設(shè)的各項工作任務(wù)落到實處。

（二）主動履職創(chuàng)新，依法履行政府職能。一是全面深化“放管服”改革。推動“放管服改革，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，全面推進一體化平臺和工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)的運用。貫徹國家《市場準入負面清單（2020年版）》，推動“非禁即入”落實。優(yōu)化企業(yè)開辦審批和注銷，全面壓減辦事成本，對接企業(yè)靠前服務(wù)，將辦理時間縮短到1天。不斷優(yōu)化辦事流程，縮短審批時限、提高審批效率，最終縮短審批時限30%至70%不等。以“一扇門、一張網(wǎng)、一次辦”為重點，強力推行“最多跑一次”“不見面”審批模式。截止到目前，烏魯木齊縣政務(wù)服務(wù)大廳窗口單位共計受理各項行政許可、行政審批及服務(wù)事項6400余件，咨詢9100余人次，“最多跑一次”事項4600余件。二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。把企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日內(nèi)，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)在網(wǎng)上跑，群眾“最多跑一次”甚至“零跑次”。同時將公章刻制統(tǒng)一納入“多證合一”，合并登記備案。進一步做好烏魯木齊縣公平競爭審查工作，向公平競爭審查聯(lián)席會成員單位轉(zhuǎn)發(fā)《2021年烏魯木齊市公平競爭審查工作要點》，杜絕濫用行政權(quán)力排除、限制競爭現(xiàn)象在烏魯木齊縣范圍內(nèi)出現(xiàn)。三是扎實推進政務(wù)公開。持續(xù)加大政務(wù)公開力度，積極回應(yīng)社會關(guān)切，做到件件有落實，事事有回音。

（三）強化制度約束，堅持依法依規(guī)決策。一是認真貫徹《重大行政決策程序暫行條例》。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序，對涉及專業(yè)性較強的決策事項先行組織專家進行必要性和可行性論證，對與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項舉行聽證會，對涉及法律法規(guī)的決策事項事先向法律顧問征求意見，對干部任用、項目安排、大額資金使用、重大行政審批等重要事項均在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過召開縣政府常務(wù)會進行集體研究決定。二是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理及合法性審核力度。編制公布全縣行政規(guī)范性文件制定主體名單，嚴格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。印發(fā)《烏魯木齊縣規(guī)范性文件清理工作方案》、《關(guān)于報送規(guī)范性文件清理情況的通報》、《關(guān)于對清理出的規(guī)范性文件進行評估工作的通知》和《關(guān)于報送規(guī)范性文件制定計劃的通知》，切實發(fā)揮了統(tǒng)籌作用。三是持續(xù)推進法律顧問制度。按照《烏魯木齊市政府法律顧問工作規(guī)定的通知》，全面推行法律顧問制度，聘請執(zhí)業(yè)律師為政府依法科學(xué)決策提供參謀意見，保證行政決策的科學(xué)性、合法性。四是自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派和干部群眾的意見建議，認真辦理人大代表意見建議和政協(xié)委員提案，將2020年法治政府建設(shè)工作報告向縣人大、政協(xié)備案。

（四）嚴格監(jiān)督管理，全面規(guī)范行政執(zhí)法。一是針對機構(gòu)改革后行政執(zhí)法權(quán)力出現(xiàn)的調(diào)整，組織全縣行政執(zhí)法單位開展行政執(zhí)法主體資格公告工作，全縣23家具有行政執(zhí)法權(quán)單位在縣人民政府門戶網(wǎng)站公示權(quán)責(zé)清單。二是全縣各行政執(zhí)法單位明確分管法治工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，健全重大行政執(zhí)法決定法制審核工作機構(gòu)，充實法制審核隊伍人員，建立全縣行政執(zhí)法法制審核隊伍信息庫，目前共有法治審核人員44名；實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，為重大行政執(zhí)法決定法制審核提供了法律保障。三是全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,組織全縣各行政執(zhí)法單位認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“三項制度”文件精神，在理論聯(lián)系實踐中不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。借鑒其他單位和內(nèi)地省市的經(jīng)驗，制發(fā)《烏魯木齊縣行政執(zhí)法全過程記錄音像記錄清單》、《烏魯木齊縣行政執(zhí)法公示內(nèi)容清單》、《烏魯木齊縣重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》、《烏魯木齊縣重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》、《烏魯木齊縣隨機抽查事項清單》五項表格清單。要求14家行政執(zhí)法單位按照統(tǒng)一標準，結(jié)合本單位本行業(yè)特色制定本行業(yè)自己的行政執(zhí)法“三項制度”，以清單形式明確執(zhí)法主體、執(zhí)法事項、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法流程。四是制發(fā)《關(guān)于推動烏魯木齊縣“雙隨機一公開”制度的通知》，要求各執(zhí)法單位按照本單位三定方案執(zhí)法職責(zé)和本行業(yè)上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)機關(guān)相關(guān)指導(dǎo)意見，編制本單位隨機抽查事項清單，清單包括《烏魯木齊縣隨機抽查市場監(jiān)管執(zhí)法事項清單》和《烏魯木齊縣隨機抽查其他行政執(zhí)法事項清單》兩部分，明確了對市場主體和非市場主體（如學(xué)校、醫(yī)院、事業(yè)單位等）的行政檢查事項，對行政檢查事項逐項明確檢查項目、事項類別、檢查主體、檢查依據(jù)、檢查方式、檢查內(nèi)容和是否適用部門聯(lián)合“雙隨機”抽查等。以提高行政監(jiān)管的效能和公正性。五是由烏魯木齊縣司法局牽頭開展為期一個月的執(zhí)法案卷評查活動，嚴格對照《烏魯木齊市行政執(zhí)法案卷檢查標準》，從行政執(zhí)法實施主體、執(zhí)法項目、實施程序和文書規(guī)范等方面著手，逐項檢查，從檢查匯總的情況來看，烏魯木齊縣辦理行政執(zhí)法事項并形成行政執(zhí)法案卷的主要集中在衛(wèi)生計生、市場監(jiān)管、林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和行政綜合執(zhí)法等擁有行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)的單位，各單位根據(jù)反饋問題立查立改。

（五）加強普法宣傳，全面提升法治水平。一是做好“八五”普法開新局工作。以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)全民普法工作、大力弘揚社會主義法治精神、持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)、推進普法與依法治理有機融合、著力提高普法工作的針對性和實效性。二是抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”推進法治建設(shè)，邀請師范大學(xué)法學(xué)院教授為全縣干部作了《民法典》專題輔導(dǎo)；開展民法典進軍營、民法典進景區(qū)等宣講4場次；組織開展“防控疫情 法治同行”專項普法宣傳，引導(dǎo)廣大群眾理性認識、科學(xué)防范，配合支持全縣疫情防控工作大局。三是全面提升普法實效。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，組織各部門單位在3.15國際消費者權(quán)益日、4.15全民國家安全日、憲法法律宣傳月、全民禁毒宣傳月等重要時間節(jié)點，廣泛開展法治宣傳教育，累計發(fā)放各類法律宣傳冊941冊，宣傳單3600份，展出展板8塊，解答法律咨詢40人次，舉辦《民法典》知識講座2場次，廣大群眾學(xué)法、守法、用法的積極性顯著增強。

二、存在問題

烏魯木齊縣法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，但與新形勢新要求還有一定差距。一是法治政府建設(shè)不平衡。部分基層單位對法治政府建設(shè)認識站位不高，工作缺乏自覺性和主動性。二是執(zhí)行重大行政決策程序方面有待加強。個別部門單位在進行重大行政決策時未能嚴格執(zhí)行專家論證、風(fēng)險評估、公眾參與、集體討論、法制審核等程序，行政機關(guān)科學(xué)、民主、依法決策意識有待進一步提高。三是基層法治政府建設(shè)機構(gòu)力量較為薄弱。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門法治工作力量配備不夠到位，法治機構(gòu)規(guī)格、編制、人員素質(zhì)與其職責(zé)和任務(wù)不相適應(yīng)。

三、2022法治政府建設(shè)工作思路及主持要措施

（一）主要目標。下一步法治政府建設(shè)堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略以及中央全面依法治國工作會議精神，全面落實中央和自治區(qū)、市、縣各項決策部署，圍繞全縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，把法治政府建設(shè)貫穿到政府工作的各個環(huán)節(jié)，進一步提升法治化治理能力，提升法治政府建設(shè)水平。（二）工作思路和主要措施。一是發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，堅持開展領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法活動，不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和法治思維。二是嚴格落實《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將法治建設(shè)納入各部門年度工作計劃和重點工作，推動各部門黨政主要負責(zé)人認真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。三是組織全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門深入學(xué)習(xí)《重大行政決策程序規(guī)定》和新修訂的《行政處罰法》，提高對重大行政決策依法、科學(xué)、民主決策有關(guān)程序規(guī)定的認識，規(guī)范行政決策行為。四是落實中央、自治區(qū)和市關(guān)于行政復(fù)議體制改革的安排部署，規(guī)范行政復(fù)議工作、行政應(yīng)訴工作，全面落實行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，強化行政單位法治意識，切實維護法律尊嚴和司法權(quán)威。五是嚴格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，扎實做好規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督，持續(xù)開展行政規(guī)范性文件清理工作，確保制定出臺的行政規(guī)范性文件合法有效。六是持續(xù)加大法治政府建設(shè)督查工作力度，強化結(jié)果運用，通過嚴督實查，倒逼責(zé)任落實，推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落到實處。七是落實全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件標準樣式的工作要求，把握執(zhí)法人員準入門檻，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和水平。八是總結(jié)提升“七五“普法成效經(jīng)驗，在新起點上全方位謀劃烏魯木齊縣“八五“普法規(guī)劃，持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)，高水平推進依法治理，為法治烏魯木齊縣建設(shè)提供有力的法治保障。

烏魯木齊縣人民政府

2022年1月9日