關(guān)于印發(fā)《烏魯木齊市農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準補貼及節(jié)水獎勵辦法（試行）》的通知
各區(qū)（縣）財政局、發(fā)展和改革委員會、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為加快推進我市農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立節(jié)水獎勵、精準補貼機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，根據(jù)自治區(qū)財政廳 發(fā)展和改革委員會 水利廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準補貼和節(jié)水獎勵辦法（試行）〉的通知》（新財規(guī)〔2021〕17 號），結(jié)合烏魯木齊市實際，征求了相關(guān)部門意見，研究制定了本辦法。請結(jié)合工作實際，積極探索農(nóng)業(yè)水價綜合改革節(jié)水獎勵、精準補貼新機制，扎實推進我市的農(nóng)業(yè)水價綜合改革。在執(zhí)行過程中遇到問題，請及時向市級有關(guān)部門反饋。
附件：《烏魯木齊市農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準補貼及節(jié)水獎勵辦法（試行）》
烏魯木齊市財政局 ??????????烏魯木齊市發(fā)展和改革委員會
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（此件主動公開）
烏魯木齊市農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準補貼和節(jié)水獎勵辦法（試行）
第一章 總則
第一條?為大力推廣節(jié)約用水，保障農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進我市農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》（國務(wù)院令第729號）、自治區(qū)財政廳《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準補貼和節(jié)水獎勵辦法（試行）〉的通知》（新財規(guī)〔2021〕17號）、市人民政府《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（烏政辦〔2018〕82號）的精神和要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條?本辦法適用于烏魯木齊市下轄的各區(qū)（縣），尤指涉及我市農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的高新區(qū)（新市區(qū)）、米東區(qū)、達坂城區(qū)和烏魯木齊縣，境內(nèi)具備按立方米計費條件的從骨干工程、田間工程到末級渠系農(nóng)田水利設(shè)施均已配套完善，且安裝有計量設(shè)施的農(nóng)田水利項目。
第三條?各區(qū)（縣）人民政府可根據(jù)實際財力情況，設(shè)立一定金額的獎勵資金用于農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準補貼及節(jié)水獎勵。
本辦法所稱精準補貼，是指對已開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革區(qū)域的國有水管單位在水權(quán)定額內(nèi)運行維護成本給予部分補貼；所稱節(jié)水獎勵，是指農(nóng)業(yè)綜合水價改革過程中，為激勵節(jié)約用水，對采取節(jié)水措施、節(jié)水成效顯著的用水主體或供水組織在水權(quán)定額內(nèi)用水節(jié)約部分予以獎勵；所稱用水主體，主要指不同用水規(guī)模的農(nóng)民用水戶、正式登記注冊的農(nóng)民用水合作組織以及依法設(shè)立的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；供水組織主要指農(nóng)田水利工程管理單位及管護組織 。
第四條?市財政局負責下達用于支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革的中央財政水利發(fā)展資金；市水務(wù)局負責組織和指導(dǎo)各區(qū)（縣）開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準補貼和節(jié)水獎勵工作；市發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）按照工作分工，做好本部門及督促指導(dǎo)本系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準補貼和節(jié)水獎勵等相關(guān)工作。
第五條?實施農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵，應(yīng)遵循“總體上不增加農(nóng)民負擔、公平公正、公開透明”的原則，切實保護農(nóng)民合理用水權(quán)益，在完善水價形成機制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的精準補貼機制。
第六條?區(qū)（縣）水務(wù)主管部門是農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準補貼及節(jié)水獎勵的實施主體，按本辦法要求推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。
第二章 精準補貼
第七條?凡國有水管單位對進行農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)提供供水條件的，給予精準補貼，主要用于彌補國有供水單位供水成本。
第八條?農(nóng)業(yè)灌溉用水精準補貼標準：根據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作考評結(jié)果，對合格者進行補貼。具體補貼標準由各區(qū)（縣）結(jié)合實際，根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額確定，確?？傮w上不增加農(nóng)戶定額內(nèi)用水負擔，保障農(nóng)民合理用水權(quán)益。
第九條?各區(qū)（縣）水務(wù)主管部門會同有關(guān)部門研究確定補貼的標準、資金規(guī)模，報同級發(fā)改委、財政部門審核，經(jīng)同級人民政府批準，報人大批準后列入財政預(yù)算執(zhí)行，并報市財政局備案?？h級水務(wù)、財政部門對上年度精準補貼資金實施情況進行績效考核，并將考核結(jié)果作為下年度補貼各管水主體資金的重要依據(jù)?？己瞬缓细裾撸挥柩a貼。
第三章 節(jié)水獎勵
第十條?對采取工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等方式，實現(xiàn)節(jié)水的農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶給予獎勵。未發(fā)生實際灌溉，因種植面積縮減或轉(zhuǎn)產(chǎn)等非節(jié)水因素引起的用水量下降，不予獎勵。
第十一條?具體獎勵標準由各區(qū)（縣）依據(jù)定額用水量與實 際用水量之間的節(jié)約水量計算確定，同時要綜合考慮水權(quán)交易、回購等因素。結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)用水情況選擇適宜的獎勵方式，可根據(jù)節(jié)約用水量給予獎勵，也可采取節(jié)水回購予以獎勵。由節(jié)水獎勵對象提出申請，鄉(xiāng)人民政府全面公示，報縣級水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核，經(jīng)縣級人民政府批準，縣級財政部門兌付獎勵資金。
第四章 資金的籌集及獎補程序
第十二條?各區(qū)（縣）應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作實際需要，多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金。主要通過用于支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革的中央財政水利發(fā)展資金，以縣級財政補助和水資源費為主，統(tǒng)籌整合超定額累進加價水費、水權(quán)轉(zhuǎn)讓費等多種資金來源，用于農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準補貼和節(jié)水獎勵。充分利用金融支持水利發(fā)展相關(guān)政策，用更加靈活有效的創(chuàng)新方式吸引更多社會資本參與到農(nóng)業(yè)水價綜合改革中?；I集的資金專款專用，專賬核算。
第十三條?每年灌溉周期結(jié)束后，由各區(qū)（縣）享受用水補貼對象向工程所有權(quán)人或用水管理單位提出申請，并提供農(nóng)業(yè)水價文件、作物種植面積、用水定額、用水量、水費繳納、高效節(jié)水計量登記等材料。
經(jīng)工程所有權(quán)人或用水管理單位核對無誤，經(jīng)區(qū)（縣）水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按職能審核后，報經(jīng)同級人民政府批準。
享受農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵補貼對象所在的區(qū)（縣），由該區(qū)（縣）主管補貼（獎勵）資金的水務(wù)主管部門與區(qū)（縣）財政部門對接，按照國庫集中支付管理的規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。
第十四條?區(qū)（縣）發(fā)展和改革委員會、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、工程所有權(quán)人、農(nóng)民用水合作組織及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織要嚴格執(zhí)行公示制度，重點做好公開補貼對象、補貼標準和補貼金額等工作；區(qū)（縣）水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)組織做好用水補貼對象所屬灌區(qū)的面積、計量設(shè)備、計量時段、實際用水量等情況的核對工作。
第五章?資金使用及管理
第十五條?自治區(qū)下達的農(nóng)業(yè)水價綜合改革補助資金，不得用于征地拆遷和移民、城市景觀、財政全額補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費、交通工具和辦公設(shè)備購置、樓堂館所建設(shè)等，以及其他與改革工作無關(guān)的支出。
第十六條?各補貼、獎勵申請主體（組織）應(yīng)建立用水管理，水費收支、維修養(yǎng)護支出、獎補管理資金等臺帳，不斷提高綜合用水管理水平和財務(wù)管理能力，并主動配合各級財政、水務(wù)、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門的監(jiān)督檢查 。
監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容如下：
（一）資金來源是否合法，籌集的資金是否落實到位；
（二）有無截留、擠占和挪用；
（三）有無計劃外支出項目和超標準支出；
（四）實施單位管理費是否按規(guī)定辦法開支；
（五）內(nèi)部財務(wù)管理制度是否健全；
（六）應(yīng)上繳的水費等款項是否按規(guī)定上繳；
（七）是否建立并堅持重大事項報告制度。
第十七條?精準補貼和節(jié)水獎勵資金的管理和使用接受群眾監(jiān)督和各級人民政府有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。建立公示制度，定期對獎補資金的使用情況進行公示，公示期不少于7天。各級財政、水務(wù)主管部門要對獎補資金的使用情況進行專項檢查，及時了解掌握資金到位、使用和節(jié)水制度落實情況，督促實施單位加強資金管理，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
第六章 績效評價和監(jiān)督管理
第十八條?區(qū)（縣）財政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及用水主體和管水主體應(yīng)自覺接受人大、審計等部門的監(jiān)督檢查，配合提供相關(guān)材料。
第十九條?區(qū)（縣）財政、水務(wù)主管部門及用水主體和管水主體，要按照財政預(yù)算和國庫管理有關(guān)規(guī)定，加強資金管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。區(qū)（縣）政府、管水主體要對補貼資金?？顚Ｓ?，嚴格按照會計制度進行會計核算，加快預(yù)算執(zhí)行。不得擅自擴大支出范圍、改變支出用途，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留補助資金。
第二十條?區(qū)（縣）水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)按照全面實施績效管理的要求，商同級財政部門科學(xué)設(shè)定績效目標及指標，強化績效部門管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，建立健全績效評價機制，并加強結(jié)果應(yīng)用，確保提供節(jié)水資金配置效率和使用效益。
第二十一條?市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）負責加強組織和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，區(qū)（縣）水務(wù)主管部門要對上一年度資金使用情況開展績效自評，并于每年的3月10日前對上一年度全市整體預(yù)算執(zhí)行情況、政策和項目實施效果開展績效自評，按要求提交區(qū)（縣）財政部門，并積極配合財政部門開展重點績效評價?？冃гu價要對照績效目標及指標開展，重點關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況，總體目標完成情況、各項用途具體績效指標的完成情況。
第二十二條?市級加強績效自評結(jié)果的反饋和運用，作為優(yōu)化資金管理、提升資金使用效益的重要參考依據(jù)。
第二十三條?精準補貼和節(jié)水獎勵原則上應(yīng)在當年執(zhí)行完畢，年度未支出的資金按財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條?任何單位和個人不得虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準補貼及節(jié)水獎勵資金。對截留、擠占和挪用農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵資金，擅自變更列支計劃，改變農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)內(nèi)容，造成資金損失浪費的，依法追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。情節(jié)嚴重的，追究其法律責任。區(qū)（縣）水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政主管部門及其工作人員在資金分配、使用、監(jiān)督等管理工作中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、截留擠占和挪用補助資金等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法違規(guī)行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第七章 信息公開
第二十五條?精準補貼和節(jié)水獎勵的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程的信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則及時在信息公開平臺上公開如下信息：
（一）專項資金管理辦法。
（二）專項資金申報指南，包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、咨詢電話等。
（三）項目計劃情況，包括申報單位、申報項目、申報金額、績效目標等。
（四）資金分配情況，包括資金分配明細項目、金額和分配對象等。
（五）專項資金使用情況。
（六）專項資金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果，包括項目財務(wù)決算報告、項目驗收考評情況、績效自評報告、重點評價報告、財政財務(wù)監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果。
（七）公開接受和處理投訴情況，包括投訴事項和投訴處理情況等以及其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。
第八章 附則
第二十六條?各區(qū)（縣）要結(jié)合財力情況、統(tǒng)籌整合的精準補貼和節(jié)水獎勵資金情況、農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進情況制定細化的精準補貼和節(jié)水獎勵實施細則，明確補貼標準和獎勵標準細化實施程序，有序推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革節(jié)水獎勵和精準補貼各項制度。其他區(qū)（縣）可根據(jù)實際情況參照上述標準執(zhí)行。
第二十七條?本辦法由市財政局會同市發(fā)展和改革委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）負責解釋。
第二十八條?本實施細則自2023年1月1日起施行，有效期至2025年1月1日止，屆時根據(jù)國家、自治區(qū)通知要求確定是否繼續(xù)施行或延續(xù)期限。經(jīng)評估認為需要繼續(xù)施行的，根據(jù)評估情況重新修訂。
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