烏魯木齊市財(cái)政局 發(fā)展和改革委員會(huì) 水務(wù)局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）于2022年11月25日起公布施行了《關(guān)于印發(fā)〈烏魯木齊市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）〉的通知》（烏財(cái)規(guī)〔2022〕2號(hào)），現(xiàn)就農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法政策解讀如下：

一、制定背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，2017年中央一號(hào)文件明確提出，“把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓”，“全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立合理水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制”。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》精神，2017年6月，中央五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》，指導(dǎo)和督促各地全面推進(jìn)改革。中央財(cái)政將通過水利發(fā)展資金渠道進(jìn)一步加大對(duì)改革的支持力度。2019年自治區(qū)財(cái)政廳下達(dá)烏魯木齊市中央財(cái)政水利發(fā)展資金，其中撥付農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革補(bǔ)助資金共計(jì)553萬元，包括撥付高新區(qū)（新市區(qū)）191萬元、米東區(qū)362萬元。為防止區(qū)（縣）在該項(xiàng)資金支付監(jiān)管中存在空白區(qū)，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金使用的合規(guī)性，堅(jiān)持資金使用和安全高效相統(tǒng)一的原則，制定了《關(guān)于印發(fā)〈烏魯木齊市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）〉的通知》（烏財(cái)規(guī)〔2022〕2號(hào)）。

二、適用范圍

烏魯木齊市下轄的各區(qū)（縣），尤指涉及我市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的高新區(qū)（新市區(qū)）、米東區(qū)、達(dá)坂城區(qū)和烏魯木齊縣，境內(nèi)具備按立方米計(jì)費(fèi)條件的從骨干工程、田間工程到末級(jí)渠系農(nóng)田水利設(shè)施均已配套完善，且安裝有計(jì)量設(shè)施的農(nóng)田水利項(xiàng)目。

三、主要內(nèi)容

精準(zhǔn)補(bǔ)貼，是指對(duì)已開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革區(qū)域的國(guó)有水管單位在水權(quán)定額內(nèi)運(yùn)行維護(hù)成本給予部分補(bǔ)貼；節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，是指農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革過程中，為激勵(lì)節(jié)約用水，對(duì)采取節(jié)水措施、節(jié)水成效顯著的用水主體或供水組織在水權(quán)定額內(nèi)用水節(jié)約部分予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）精準(zhǔn)補(bǔ)貼

凡國(guó)有水管單位對(duì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)提供供水條件的，給予精準(zhǔn)補(bǔ)貼，主要用于彌補(bǔ)國(guó)有供水單位供水成本。農(nóng)業(yè)灌溉用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作考評(píng)結(jié)果，對(duì)合格者進(jìn)行補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)（縣）結(jié)合實(shí)際，根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定，確?？傮w上不增加農(nóng)戶定額內(nèi)用水負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)民合理用水權(quán)益。

各區(qū)（縣）水務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究確定補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、資金規(guī)模，報(bào)同級(jí)發(fā)改委、財(cái)政部門審核，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)人大批準(zhǔn)后列入財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，并報(bào)市財(cái)政局備案?？h級(jí)水務(wù)、財(cái)政部門對(duì)上年度精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效考核，并將考核結(jié)果作為下年度補(bǔ)貼各管水主體資金的重要依據(jù)?？己瞬缓细裾撸挥柩a(bǔ)貼。

（二）節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)采取工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)水的農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。未發(fā)生實(shí)際灌溉，因種植面積縮減或轉(zhuǎn)產(chǎn)等非節(jié)水因素引起的用水量下降，不予獎(jiǎng)勵(lì)。

具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)（縣）依據(jù)定額用水量與實(shí) 際用水量之間的節(jié)約水量計(jì)算確定，同時(shí)要綜合考慮水權(quán)交易、回購等因素。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水情況選擇適宜的獎(jiǎng)勵(lì)方式，可根據(jù)節(jié)約用水量給予獎(jiǎng)勵(lì)，也可采取節(jié)水回購予以獎(jiǎng)勵(lì)。由節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)人民政府全面公示，報(bào)縣級(jí)水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，縣級(jí)財(cái)政部門兌付獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（三）資金的籌集及獎(jiǎng)補(bǔ)程序

各區(qū)（縣）應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作實(shí)際需要，多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。主要通過用于支持農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的中央財(cái)政水利發(fā)展資金，以縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和水資源費(fèi)為主，統(tǒng)籌整合超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)、水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等多種資金來源，用于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。充分利用金融支持水利發(fā)展相關(guān)政策，用更加靈活有效的創(chuàng)新方式吸引更多社會(huì)資本參與到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中。籌集的資金?？顚Ｓ?，專賬核算。

每年灌溉周期結(jié)束后，由各區(qū)（縣）享受用水補(bǔ)貼對(duì)象向工程所有權(quán)人或用水管理單位提出申請(qǐng)，并提供農(nóng)業(yè)水價(jià)文件、作物種植面積、用水定額、用水量、水費(fèi)繳納、高效節(jié)水計(jì)量登記等材料。

經(jīng)工程所有權(quán)人或用水管理單位核對(duì)無誤，經(jīng)區(qū)（縣）水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按職能審核后，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

享受農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼對(duì)象所在的區(qū)（縣），由該區(qū)（縣）主管補(bǔ)貼（獎(jiǎng)勵(lì)）資金的水務(wù)主管部門與區(qū)（縣）財(cái)政部門對(duì)接，按照國(guó)庫集中支付管理的規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。

區(qū)（縣）發(fā)展和改革委員會(huì)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、工程所有權(quán)人、農(nóng)民用水合作組織及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織要嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，重點(diǎn)做好公開補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額等工作；區(qū)（縣）水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)組織做好用水補(bǔ)貼對(duì)象所屬灌區(qū)的面積、計(jì)量設(shè)備、計(jì)量時(shí)段、實(shí)際用水量等情況的核對(duì)工作。

相關(guān)文件：《關(guān)于印發(fā)〈烏魯木齊市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）〉的通知》