自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》的實(shí)施意見

新黨發(fā)〔2023〕1號

（2023年2月19日）

為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（中發(fā)〔2023〕1號）精神，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆七次全會部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅(jiān)決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，打造全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推動農(nóng)村更富裕、生活更幸福、鄉(xiāng)村更美麗，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國貢獻(xiàn)新疆力量。

2023年主要預(yù)期目標(biāo)：全區(qū)（含兵團(tuán)）第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%左右，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長6%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%左右。

二、大力提高保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的貢獻(xiàn)度

（一）全面提升糧油綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。實(shí)施糧食產(chǎn)能提升行動，主要依靠主攻單產(chǎn)穩(wěn)定小麥總產(chǎn)，積極擴(kuò)大玉米種植，支持大豆、花生種植，穩(wěn)定油菜、紅花等油料種植，通過調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、新增耕地、擴(kuò)大復(fù)播增加糧食種植面積480萬畝以上，全區(qū)糧食產(chǎn)量力爭達(dá)到2000萬噸左右。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，對糧食種植繼續(xù)給予補(bǔ)貼。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對機(jī)制。創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，探索產(chǎn)銷區(qū)多渠道利益補(bǔ)償辦法。全面提升棉籽油加工水平，提高供給國家油料保障能力。

（二）鞏固棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位。實(shí)施棉花生產(chǎn)提質(zhì)增效行動，以市場為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)。劃定棉花優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，引導(dǎo)退出低質(zhì)低效棉田種植玉米、大豆等糧食作物，全區(qū)棉花總產(chǎn)穩(wěn)定在500萬噸以上。加快突破性棉花品種選育推廣，支持棉花加工企業(yè)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購，提高產(chǎn)品一致性。加快補(bǔ)齊針織、印染、家紡、設(shè)計(jì)、成衣加工等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，提高棉花就地轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）大力推進(jìn)果蔬提質(zhì)增效。推進(jìn)林果區(qū)域化布局調(diào)整和品種更新升級，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，全區(qū)果品產(chǎn)量保持在1300萬噸以上，商品果率保持在85%以上。加快建設(shè)以穩(wěn)定供應(yīng)大城市為主的果蔬生產(chǎn)基地，因地制宜建設(shè)蔬菜保供重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，支持建設(shè)特色蔬菜優(yōu)勢區(qū)和冬春蔬菜適度發(fā)展區(qū)，全區(qū)蔬菜產(chǎn)量達(dá)到1600萬噸以上，持續(xù)提升冬春蔬菜自給率。

（四）深入實(shí)施畜牧業(yè)振興行動。實(shí)施肉羊綜合產(chǎn)能提升工程，持續(xù)推動肉牛增產(chǎn)、奶業(yè)振興，加快發(fā)展現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做優(yōu)做強(qiáng)家禽產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模、打造優(yōu)勢特色漁業(yè)。力爭全區(qū)肉、奶、蛋產(chǎn)量分別增長10%、9%、2%，羊肉自給率達(dá)到90%以上。推進(jìn)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，全區(qū)新建或改擴(kuò)建萬頭牛、十萬只肉羊、百萬羽家禽大型養(yǎng)殖基地24個(gè)以上。加快推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，抓好試點(diǎn)縣建設(shè)。提高飼草料保障能力，全區(qū)青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草種植面積達(dá)到1100萬畝以上。

（五）大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，著力構(gòu)建以南疆為重點(diǎn)的現(xiàn)代設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。支持建設(shè)蔬菜集約化育苗中心，集中連片推進(jìn)老舊蔬菜設(shè)施改造提升，提高日光溫室、拱棚裝備水平和利用率，優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。制定自治區(qū)戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)利用戈壁、沙漠等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵各地對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)給予信貸貼息。

（六）做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源。加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障能力建設(shè)。嚴(yán)格“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核，積極推進(jìn)區(qū)地縣三級肉類儲備，做好重要時(shí)點(diǎn)期間保供穩(wěn)價(jià)工作。完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策及配套措施，擴(kuò)大質(zhì)量補(bǔ)貼覆蓋面，積極探索棉花價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。深入開展糧食節(jié)約行動，推進(jìn)產(chǎn)購儲加銷全鏈條節(jié)糧減損。

三、加強(qiáng)以水利為中心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（七）優(yōu)化配置和合理利用水資源。深化水資源管理體制改革，建立全區(qū)統(tǒng)一的水資源管理體系。科學(xué)精準(zhǔn)制定落實(shí)年度供水計(jì)劃，全力保障農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。系統(tǒng)推進(jìn)重大水資源配置工程和水資源調(diào)蓄能力建設(shè)，加強(qiáng)重大水利工程建設(shè)，加快構(gòu)建新疆水網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造，加強(qiáng)田間地頭渠系與灌區(qū)骨干工程連接等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。以南疆為重點(diǎn)加大高效節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用力度，堅(jiān)持工程節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水結(jié)合，大力推廣“干播濕出”技術(shù)，多措并舉節(jié)約利用水資源。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

（八）加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控。嚴(yán)格黨政耕地保護(hù)責(zé)任制考核。嚴(yán)格耕地“占補(bǔ)平衡”“進(jìn)出平衡”管理，建立健全自治區(qū)耕地保護(hù)部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，加強(qiáng)用途監(jiān)測，有序開展耕地種植用途管控試點(diǎn)。做好全區(qū)第三次全國土壤普查工作。多部門聯(lián)動全方位摸清耕地后備資源底數(shù)，按照“以水定地”原則，適度有序開發(fā)符合條件的耕地后備資源，加大撂荒耕地利用力度，擴(kuò)大耕地種植面積。

（九）扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案。全區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田410萬畝、改造提升135萬畝，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)，力爭將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部建成高效節(jié)水農(nóng)田。健全多元化投入機(jī)制，著力提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，加快補(bǔ)上土壤改良、農(nóng)田灌排設(shè)施等短板，抓好農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和退化林修復(fù)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管。按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”原則，加快建立長效管護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化干旱半干旱耕地產(chǎn)能提升技術(shù)攻關(guān)，積極推進(jìn)鹽堿地綜合開發(fā)利用。

（十）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。加強(qiáng)部門會商研判、信息共享，著力做好重大災(zāi)害性天氣的氣象保障服務(wù)。加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防范各類水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。健全基層動植物疫病蟲害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，著力抓好重大動植物疫病常態(tài)化防控和重點(diǎn)人獸共患病源頭防控。防范外來重大危害物種入侵。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域森林草原火災(zāi)綜合防控。加大宣傳力度，提高農(nóng)民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和抗災(zāi)救災(zāi)能力。

四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐

（十一）推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)平臺建設(shè)，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，加快技術(shù)突破。深入實(shí)施種業(yè)振興行動，加快構(gòu)建商業(yè)化育種體系，持續(xù)推進(jìn)長絨棉、冬小麥、高效肉羊、家禽等品種選育，全面完成農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，強(qiáng)化種質(zhì)資源鑒定評價(jià)與保護(hù)利用。完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制。

（十二）提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平。加強(qiáng)關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備協(xié)同攻關(guān)，深入推進(jìn)國家級農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，加快長絨棉機(jī)采、林果采摘、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、大豆花生采收等專用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助系統(tǒng)等智能化、信息化、精準(zhǔn)化技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，探索開展與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼試點(diǎn)。全區(qū)農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到88%。

（十三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推進(jìn)綠色防控和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，加快推進(jìn)水肥一體化，促進(jìn)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量增效。健全農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和觀測試驗(yàn)基地建設(shè)。加快推廣加厚高強(qiáng)度地膜，全區(qū)推廣應(yīng)用1400萬畝左右，自治區(qū)當(dāng)季農(nóng)田地膜回收率達(dá)到85%、兵團(tuán)達(dá)到90%。支持發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系?？茖W(xué)推進(jìn)國土綠化。加大草原生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)力度，完善修復(fù)治理措施，鞏固退耕還林、退牧還草成果，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整草原禁牧和草畜平衡區(qū)，落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測制度。

五、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

（十四）堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。壓緊壓實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任。健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，調(diào)整年度監(jiān)測范圍，制定工作指南，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測。實(shí)施“一戶一策”開發(fā)式幫扶，增強(qiáng)有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶自我發(fā)展能力。完善分層分類社會救助體系。穩(wěn)步提高兜底保障水平，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

（十五）增強(qiáng)脫貧地區(qū)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。穩(wěn)步推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施南疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動，持續(xù)促進(jìn)脫貧人口就業(yè)增收。落實(shí)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用要求，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重達(dá)到60%以上，加快補(bǔ)上技術(shù)、營銷、基礎(chǔ)等短板。打造示范樣板帶動脫貧地區(qū)庭院經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。開展消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建。完善財(cái)政資金和幫扶資金形成的經(jīng)營性資產(chǎn)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、帶動增收機(jī)制。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理。用好對口援疆省際勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，實(shí)施防返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動和南疆就業(yè)促進(jìn)工程，拓寬外出就業(yè)渠道，穩(wěn)定鄉(xiāng)村公益性崗位，確保全區(qū)脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在109萬人以上。推進(jìn)“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動，提高職業(yè)教育入讀率、就業(yè)率。深入實(shí)施教育、醫(yī)療、科技人才“組團(tuán)式”幫扶。實(shí)施搬遷群眾就業(yè)專項(xiàng)行動，鞏固易地搬遷脫貧成果。

（十六）穩(wěn)定完善幫扶政策。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策配套落地。建立脫貧縣發(fā)展成效監(jiān)測評價(jià)機(jī)制。加大財(cái)政支持力度，落實(shí)好金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目融資對接機(jī)制，保持信貸投入規(guī)模穩(wěn)定。加大脫貧戶及邊緣易致貧戶小額信貸支持。深化自治區(qū)部門單位定點(diǎn)幫扶和助力示范。持續(xù)開展“萬企興萬村”行動，組織民營企業(yè)助推南疆發(fā)展?？偨Y(jié)過渡期低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)幫扶工作機(jī)制成果。

六、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十七）做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。完善支持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高龍頭企業(yè)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、品牌發(fā)展、融合發(fā)展和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提升加工技術(shù)裝備水平和精深加工能力，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長、影響力大的“鏈主”龍頭企業(yè)。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大龍頭企業(yè)貸款授信規(guī)模，實(shí)行最優(yōu)惠的貸款利率，用好擔(dān)保、貼息等政策支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，降低龍頭企業(yè)融資成本。用好新疆企業(yè)上市“綠色通道”等政策，支持一批優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)上市融資，發(fā)揮好新疆股權(quán)交易中心鄉(xiāng)村振興板作用。加大招商引資力度，瞄準(zhǔn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)軍企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。

（十八）培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快實(shí)施糧油、棉花和紡織服裝、綠色有機(jī)果蔬、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動，著力構(gòu)建具有新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造一批綜合產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群和超百億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化政策支持，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭新創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)、自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個(gè)、兵團(tuán)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個(gè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。積極開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)開展“一村一品”示范村鎮(zhèn)認(rèn)定創(chuàng)建，培育一批產(chǎn)值超十億元鎮(zhèn)、億元村。加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，培育鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)旅游品牌，舉辦精品農(nóng)業(yè)節(jié)慶、農(nóng)事體驗(yàn)活動。加快培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，開展預(yù)制菜示范企業(yè)認(rèn)定。

（十九）深化農(nóng)產(chǎn)品市場開拓。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)銷對接，全方位開拓國內(nèi)外市場。發(fā)揮援疆機(jī)制作用，繼續(xù)支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品疆內(nèi)收購和疆外銷售“兩張網(wǎng)”，深入實(shí)施“百城千店”“大倉東移”工程，扎實(shí)推進(jìn)“雙線九進(jìn)”，鼓勵受援地在援疆省市舉辦各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵開展線上農(nóng)產(chǎn)品營銷推介、網(wǎng)紅直播帶貨等活動，支持打造有影響力的直播基地，建強(qiáng)直播農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。發(fā)揮自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟作用，針對性組織開展產(chǎn)銷對接活動。加快推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)，集中打造“品味新疆”農(nóng)業(yè)品牌整體形象。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)。

（二十）培育壯大縣域富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚功能。持續(xù)加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，改造提升縣鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時(shí)零售等新模式，深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快發(fā)展冷鏈物流設(shè)施。積極發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化體育、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)。支持有條件的地方開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)。

?七、千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民大幅增收

（二十一）擴(kuò)大農(nóng)村勞動力務(wù)工就業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持就近就地就業(yè)與有序轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)有機(jī)結(jié)合，多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，全區(qū)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工275萬人次以上，提升農(nóng)民工資性收入比重。落實(shí)穩(wěn)崗紓困政策，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼力度。深化兵地、南北疆、區(qū)內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作，推進(jìn)勞務(wù)用工精準(zhǔn)對接。發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級勞務(wù)經(jīng)濟(jì)組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，滿足企業(yè)崗位技能需求。依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。大力實(shí)施以工代賑，在政府投資重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中積極吸納使用當(dāng)?shù)貏趧恿Γ⒈M可能增加勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模。

（二十二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。堅(jiān)持提效挖潛，提高現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)效益。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，鼓勵農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動小農(nóng)戶參與經(jīng)營、共同增收。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進(jìn)行動，開展示范服務(wù)組織創(chuàng)建，支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)。全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過4700萬畝次。支持通過多種方式逐步解決南疆土地細(xì)碎化問題。完善社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)全過程監(jiān)督。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。

（二十三）賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。深化農(nóng)村土地制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民自愿依法有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)。健全各級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，積極引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵更多通過租賃方式放活農(nóng)村宅基地和房屋使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，積極探索多樣化途徑大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，確保集體資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。

八、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

（二十四）加快推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌，規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界。全面完成鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)示范村村莊規(guī)劃編制，支持有條件有需求的村莊編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)范合村并居。推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治。完善自治區(qū)鄉(xiāng)村振興用地政策指南。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)村容村貌整治技術(shù)導(dǎo)則和美麗宜居村莊建設(shè)導(dǎo)則。開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范。制定自治區(qū)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引。

（二十五）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。加大村莊公共空間整治力度，持續(xù)開展村莊清潔行動。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，鼓勵廁所進(jìn)院入戶，合理布局公廁。自治區(qū)農(nóng)村生活污水治理率達(dá)24%左右。推進(jìn)農(nóng)村垃圾源頭分類減量與資源化利用，自治區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)88%左右。支持1000個(gè)村莊開展綠化美化。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。

（二十六）持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，全區(qū)新改建農(nóng)村公路7200公里。建設(shè)一批城鄉(xiāng)供水一體化工程和農(nóng)村供水保障工程，自治區(qū)農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98.4%、集中供水率達(dá)到99.2%，兵團(tuán)連隊(duì)自來水普及率達(dá)到99.3%。鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)。推進(jìn)南疆“煤改電”（二期）工程建設(shè)，推動北疆“煤改氣”工程。實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，基本完成農(nóng)房安全隱患排查整治，開展現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)示范。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，大力推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)。落實(shí)村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化農(nóng)村應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患治理攻堅(jiān)。

（二十七）提升基本公共服務(wù)能力。實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動，開展縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化示范建設(shè)。持續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動，落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇、保障合理收入。提高農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力。做好農(nóng)村新冠病毒感染疫情防控工作，加強(qiáng)健康知識普及，強(qiáng)化老幼病殘?jiān)械戎攸c(diǎn)人群醫(yī)療保障。完善最低生活保障制度，確保符合條件的困難群眾“應(yīng)保盡?！?。深化農(nóng)村社會工作服務(wù)。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，因地制宜推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)村級幸福院、日間養(yǎng)老照料中心、老年助餐點(diǎn)建設(shè)。提升農(nóng)村婦女素質(zhì)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，關(guān)愛精神障礙人士，落實(shí)農(nóng)村殘疾人社會保障制度。

九、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系

（二十八）增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。深化農(nóng)村“五強(qiáng)五提升”組織振興行動，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化黨支部創(chuàng)建，加強(qiáng)“一支部三中心”和村級陣地“石榴籽服務(wù)站”建設(shè)，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村級組織體系，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織書記，系統(tǒng)加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力，提升村級后備力量培養(yǎng)質(zhì)效。強(qiáng)化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)合格”黨員隊(duì)伍建設(shè)，分期分批對農(nóng)村黨員開展集中培訓(xùn)。派強(qiáng)用好“訪惠聚”駐村第一書記和工作隊(duì)，強(qiáng)化后盾單位聯(lián)村幫扶。

（二十九）維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，提升鄉(xiāng)村治理效能。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開”制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育和法律服務(wù)，創(chuàng)建民主法治示范村，推進(jìn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化。深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。依法打擊農(nóng)村黃賭毒、侵害婦女兒童權(quán)利等違法犯罪行為。完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作。

（三十）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開展文化潤疆，廣泛踐行社會主義核心價(jià)值觀，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。深化農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建，不斷優(yōu)化新時(shí)代文明實(shí)踐中心功能布局，拓展文明實(shí)踐活動。扎實(shí)開展農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，持續(xù)推進(jìn)“文明新風(fēng)進(jìn)萬家六大習(xí)慣貴養(yǎng)成”專項(xiàng)文明行動。有效發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)作用。不斷發(fā)掘重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價(jià)值，傳承發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)耕文化。支持農(nóng)民開展體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。

十、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新

（三十一）健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障，加大“三農(nóng)”領(lǐng)域財(cái)政投入力度，確保投入總量不低于上年。自治區(qū)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達(dá)到13%以上、兵團(tuán)土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達(dá)到40%以上。在不增加政府隱性債務(wù)前提下，通過地方政府債券支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。加快推動自治區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金掛牌運(yùn)營。強(qiáng)化涉農(nóng)財(cái)政資金績效管理。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機(jī)制，鼓勵將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場主體實(shí)施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。用足用好再貸款再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域金融供給。鼓勵信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，確保政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)貸款主體實(shí)際負(fù)擔(dān)的擔(dān)保費(fèi)率不超過0.8%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信用信息共享。推動政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三十二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人才工作，用好自治區(qū)人才發(fā)展基金，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。實(shí)施新疆“三農(nóng)”骨干人才培養(yǎng)項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃、高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、鄉(xiāng)村振興巾幗行動、鄉(xiāng)村振興青年人才開發(fā)行動等。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，組織引導(dǎo)教育、醫(yī)療、科技、文化、社會工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才到基層服務(wù)。完善城市專業(yè)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機(jī)制，對長期服務(wù)鄉(xiāng)村的在職務(wù)晉升、職稱評定方面予以適當(dāng)傾斜。支持城市專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三十三）推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推動縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)市政、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，推動縣域普遍服務(wù)類設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)。扎實(shí)開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，加快推進(jìn)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范村建設(shè)。

十一、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

（三十四）壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。制定自治區(qū)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。落實(shí)各級黨委和政府負(fù)責(zé)同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)履行職責(zé)職能、加強(qiáng)溝通協(xié)作。各級黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興部門要堅(jiān)持“三位一體”抓鄉(xiāng)村振興，形成工作合力。強(qiáng)化兵地融合，形成兵地協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興格局。制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，分階段扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

（三十五）提升涉農(nóng)干部工作本領(lǐng)。加強(qiáng)“三農(nóng)”干部培訓(xùn)、培養(yǎng)、選拔、管理和使用，打造一支政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，糾治形式主義、官僚主義問題，持續(xù)抓好基層減負(fù)，推動基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為農(nóng)民群眾辦實(shí)事上。

（三十六）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興督促考核。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為地縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。