2023年1月11日自治區(qū)第十三屆人民政府第191次常務(wù)會(huì)議通過《新疆維吾爾自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》（2023年1月15日自治區(qū)人民政府令第231號(hào)公布，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2023年3月1日起施行。這是自治區(qū)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的政府規(guī)章，彰顯了自治區(qū)黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)事務(wù)工作重要指示精神，推進(jìn)更高水平法治新疆建設(shè)?！掇k法》的制定出臺(tái)是自治區(qū)黨委、人民政府根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展新要求做出的重大決策部署，是自治區(qū)法治政府建設(shè)中的一件大事，是新時(shí)期自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)法治化建設(shè)的重要標(biāo)志性成果，為全區(qū)深化機(jī)關(guān)事務(wù)工作改革、降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本、推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障?，F(xiàn)對(duì)《辦法》重點(diǎn)內(nèi)容解讀如下。

一、《辦法》制定的指導(dǎo)思想及依據(jù)

《辦法》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，以《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等法規(guī)，以及《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》等有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，注重與相關(guān)法規(guī)規(guī)章的銜接，立足我區(qū)實(shí)際，分別對(duì)經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理、服務(wù)管理、節(jié)約管理等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確，為規(guī)范我區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)提供法治保障。

二、《辦法》的立法背景及意義

黨的十八大以來，特別是中央八項(xiàng)規(guī)定頒布以來，對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作提出了新的更高的要求，制定出臺(tái)規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作的政府規(guī)章是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)“過緊日子”要求，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略的必然要求，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，規(guī)范新形勢(shì)下現(xiàn)代機(jī)關(guān)事務(wù)工作，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，促進(jìn)法治新疆、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

（一）制定《辦法》是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的本質(zhì)要求。機(jī)關(guān)事務(wù)管理是國(guó)家機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政管理，承擔(dān)著為黨政機(jī)關(guān)履行國(guó)家行政管理職能提供服務(wù)和保障的重要職責(zé)和角色，在國(guó)家治理中發(fā)揮著重要職能作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約作為加強(qiáng)黨和政府自身建設(shè)的重要抓手，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列制度措施。當(dāng)前，我國(guó)正在由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，公眾在關(guān)注政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能的同時(shí)，也在更多地關(guān)注政府自身的行為邊界、基本結(jié)構(gòu)、行政成本以及行為效益等以機(jī)關(guān)事務(wù)為核心的內(nèi)部行政行為。經(jīng)過多輪機(jī)構(gòu)改革，明確了機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職責(zé)定位，是統(tǒng)籌配置、合理使用、有效監(jiān)管機(jī)關(guān)正常運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、服務(wù)和能源資源的一項(xiàng)重要行政工作。

（二)制定《辦法》是建設(shè)法治新疆、推進(jìn)依法行政的客觀要求。完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，要求把全面依法治國(guó)的要求嚴(yán)格落實(shí)到新疆工作各個(gè)領(lǐng)域，以依法治疆為引領(lǐng)，堅(jiān)守法治原則，樹牢法治思維，努力建設(shè)更高水平的平安新疆、法治新疆。機(jī)關(guān)事務(wù)工作對(duì)密切聯(lián)系廣大干部群眾、展示機(jī)關(guān)作風(fēng)形象，服務(wù)總目標(biāo)、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定都具有重要作用，必須堅(jiān)持法治思維、依靠法治保障、運(yùn)用法治手段，加強(qiáng)政府內(nèi)部治理的基礎(chǔ)型、主干型、支柱型法規(guī)體系建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域依法治理的約束性、強(qiáng)制力，不斷提高依法行政水平。近年來，我區(qū)提出建設(shè)更高水平的法治新疆，標(biāo)志著我區(qū)法治建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?。相?duì)于政務(wù)來說，機(jī)關(guān)事務(wù)的法治建設(shè)嚴(yán)重滯后，制約了法治新疆建設(shè)步伐，亟需制定出臺(tái)《辦法》，填補(bǔ)空白、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)工作依法行政、依法服務(wù)、依法保障。

（三）制定《辦法》是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和群眾呼聲的時(shí)代需要。近年來，隨著政務(wù)公開、信息公開工作的深入推進(jìn)，社會(huì)公眾對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)涉及的經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、服務(wù)等事項(xiàng)十分關(guān)注，尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)開支、行政經(jīng)費(fèi)公開、機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理使用、實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定等，都直接面對(duì)公眾和媒體的監(jiān)督，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。機(jī)關(guān)事務(wù)工作逐步由幕后走向前臺(tái)，必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，通過完善規(guī)章制度，全面規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、建設(shè)廉潔型政府的主要責(zé)任部門，國(guó)有資產(chǎn)、公務(wù)用車、辦公用房、公務(wù)接待、后勤保障等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域既是資源配置的重點(diǎn)，更是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的焦點(diǎn)，機(jī)關(guān)事務(wù)工作是否能夠依法履職、依規(guī)服務(wù)、依標(biāo)保障，一定程度上決定著政府的施政效能，從而間接影響提供公共服務(wù)的質(zhì)效。鑒于現(xiàn)狀，亟需機(jī)關(guān)事務(wù)地方規(guī)章的制定和出臺(tái)，推進(jìn)新疆機(jī)關(guān)事務(wù)在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。

三、《辦法》的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

《辦法》共七章44條，分別為總則、經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理、服務(wù)管理、節(jié)約管理、法律責(zé)任、附則?！掇k法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決我區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)工作存在的制度要求、權(quán)責(zé)劃分、職能邊界、工作內(nèi)容等不清晰、不明確、不具體等諸多問題，吸收借鑒機(jī)關(guān)事務(wù)管理信息化、社會(huì)化、績(jī)效化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的創(chuàng)新做法，明確了我區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的基本原則、管理體制，對(duì)全區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)工作成熟的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了固化，重點(diǎn)對(duì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、資產(chǎn)管理、服務(wù)管理、節(jié)約管理等方面作出了具體規(guī)定。

（一)明確了機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理體制機(jī)制。機(jī)關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理是《辦法》的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”。按照中央關(guān)于深化行政管理體制改革、提高政府效能的總體思路，《辦法》立足當(dāng)前我區(qū)各級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作實(shí)際，依法明確自治區(qū)、州、市（地）、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)事務(wù)工作集中統(tǒng)一管理體制，建立機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)上下級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系，界定區(qū)、地、縣機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門，以及各有關(guān)單位的監(jiān)督管理職責(zé)。推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)統(tǒng)一集中管理，有利于各單位減少事務(wù)工作壓力，集中精力做好政務(wù)工作，更好地從事公共管理和公共服務(wù)；有利于統(tǒng)籌配置機(jī)關(guān)服務(wù)保障資源，節(jié)約使用財(cái)政資金，提高服務(wù)保障效益；有利于集中研究解決機(jī)關(guān)事務(wù)工作的共性和規(guī)律性問題，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)管理科學(xué)化、保障法治化和服務(wù)社會(huì)化。

（二）建立機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)依法、規(guī)范、節(jié)約管理機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，是提高資金使用效益，降低機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的關(guān)鍵舉措?！掇k法》要求縣級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)部門制定機(jī)關(guān)運(yùn)行實(shí)物定額、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；要求各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府各部門嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格控制、規(guī)范使用“三公經(jīng)費(fèi)”，依法依規(guī)實(shí)行政府采購(gòu)，建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公開制度；同時(shí)要求建立機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)報(bào)告和績(jī)效考評(píng)制度，定期統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)運(yùn)行成本；概要提出了加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”管理監(jiān)督、規(guī)范部門采購(gòu)行為等方面的制度要求和途徑。

（三）規(guī)范機(jī)關(guān)資產(chǎn)的集中統(tǒng)一、分級(jí)分類、全生命管理。加強(qiáng)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的管理，是機(jī)關(guān)事務(wù)管理的重要內(nèi)容。針對(duì)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理存在的權(quán)屬不清、配置不均、使用低效等問題，《辦法》從機(jī)關(guān)事務(wù)工作的本質(zhì)屬性角度，明確機(jī)關(guān)資產(chǎn)的主管部門及宏觀職責(zé)，細(xì)化財(cái)政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、各部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制定、配置計(jì)劃管理、日常使用管理、機(jī)關(guān)資產(chǎn)處置等核心問題。對(duì)于機(jī)關(guān)用地、辦公用房、保障性住房、公務(wù)用車等重要事項(xiàng)進(jìn)行專門規(guī)范。

為規(guī)范辦公用房管理，按照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的相關(guān)規(guī)定，要求機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)辦公用房管理制度，集中管理機(jī)關(guān)辦公用房及機(jī)關(guān)用地。各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房管理制度標(biāo)準(zhǔn)。

為規(guī)范公務(wù)用車管理，《辦法》明確了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)用車管理，保障公務(wù)出行?？h級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門主管本級(jí)政府公務(wù)用車管理工作，根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)公務(wù)用車的配備、使用、處置等，指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)政府公務(wù)用車管理工作。明確縣級(jí)以上人民政府各部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備使用國(guó)產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。

（四）創(chuàng)新機(jī)關(guān)后勤服務(wù)及質(zhì)量監(jiān)管體制機(jī)制。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)是機(jī)關(guān)事務(wù)工作的重要組成部分。在總結(jié)多年來機(jī)關(guān)后勤服務(wù)成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《辦法》堅(jiān)持管理和服務(wù)兩個(gè)職能相分離，以及安全保密的前提下，通過多種社會(huì)化方式，建立市場(chǎng)導(dǎo)向、多元并存的后勤服務(wù)體制，并對(duì)機(jī)關(guān)引進(jìn)社會(huì)服務(wù)行為從引進(jìn)方式、質(zhì)量監(jiān)管等方面進(jìn)行了規(guī)定?！掇k法》要求地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會(huì)化改革，完善配套管理制度。規(guī)定機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的監(jiān)管，確定機(jī)關(guān)后勤服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，合理配置和節(jié)約使用后勤服務(wù)資源。規(guī)定集中辦公區(qū)域后勤服務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中管理，統(tǒng)籌服務(wù)資源，執(zhí)行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)公務(wù)接待也都提出了明確的要求。需要特別說明的是，后勤服務(wù)的監(jiān)督管理事項(xiàng)是行政職能，不能實(shí)行社會(huì)化。

（五）強(qiáng)化了政府及其部門帶頭節(jié)約資源。黨的二十大報(bào)告明確提出全面實(shí)施節(jié)約戰(zhàn)略，節(jié)約能源資源是我國(guó)的基本國(guó)策，是維護(hù)能源資源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。《辦法》堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以節(jié)約管理為核心，對(duì)加強(qiáng)節(jié)能管理、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、實(shí)施節(jié)水措施、推行生活垃圾分類、制止餐飲浪費(fèi)、推動(dòng)示范創(chuàng)建等方面作出規(guī)范，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)?！掇k法》明確縣級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，按照職能職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，引導(dǎo)推動(dòng)用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府各部門應(yīng)當(dāng)開展碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作，主動(dòng)減少碳排放，營(yíng)造綠色低碳良好氛圍?！掇k法》對(duì)生活垃圾分類提出要求，明確實(shí)施機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估和通報(bào)制度。明確推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)等示范創(chuàng)建行動(dòng)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（六）明晰了監(jiān)督檢查與法律責(zé)任?！掇k法》從三個(gè)層面建立和完善監(jiān)督檢查和考核機(jī)制：一是政府監(jiān)督。明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府各部門和下級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)和服務(wù)管理、節(jié)能降碳等機(jī)關(guān)事務(wù)工作中的違法違紀(jì)行為。二是職能監(jiān)督。明確縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門依照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、辦公用房、公務(wù)用車、服務(wù)管理、節(jié)能降碳等工作的監(jiān)督檢查和督促整改。三是舉報(bào)處理。明確縣級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話（自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局舉報(bào)電話：0991-2398419，州、市（地）、縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門在門戶網(wǎng)站公布舉報(bào)電話），接受對(duì)違反機(jī)關(guān)事務(wù)管理行為的舉報(bào)和投訴，根據(jù)職責(zé)分工，依法調(diào)查處理。相關(guān)部門和人員及機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員違反《辦法》規(guī)定的，依據(jù)《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，并著重明確機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員的追責(zé)情形及其法律責(zé)任。

相關(guān)文件：新疆維吾爾自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法