烏魯木齊市烏魯木齊縣絲綢之路東區(qū)游客中心項(xiàng)目“9.6”起重傷害事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告

依據(jù)《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號(hào)），按照《關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作的通知》（新安辦〔2021〕32號(hào)）的要求，2023年10月12日，烏魯木齊縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室組織有關(guān)部門(mén)成立烏魯木齊縣絲綢之路東區(qū)游客中心項(xiàng)目“9.6”起重傷害事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評(píng)估工作組”），開(kāi)展評(píng)估工作。評(píng)估工作組仔細(xì)研究事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)內(nèi)容，明確評(píng)估工作目標(biāo)、內(nèi)容、方法、任務(wù)分工、進(jìn)度、工作安排等,于2023年10月12日至10月18日完成現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，并編寫(xiě)《烏魯木齊縣絲綢之路東區(qū)游客中心項(xiàng)目“9.6”起重傷害事故防范和整改措施落實(shí)情況防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告》（初稿），于2023年10月20日組織討論會(huì)針對(duì)企業(yè)整改落實(shí)情況和存在的問(wèn)題及建議進(jìn)行討論并達(dá)成一致意見(jiàn)。現(xiàn)將評(píng)估工作具體情況匯報(bào)如下：

一、事故概況

2022年9月6日13時(shí)30分，2022年9月6日16點(diǎn)40分左右，在位于烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)的新疆景宏文化旅游發(fā)展有限公司絲綢之路國(guó)際度假區(qū)東區(qū)游客服務(wù)中心及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1#游客及酒店——雪具大廳鋼結(jié)構(gòu)工程圍擋外發(fā)生一起起重傷害事故，事故造成1人死亡；事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失160萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)烏魯木齊縣人民政府授權(quán)，成立了由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣建設(shè)局、縣公安局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣城市管理行政執(zhí)法局、縣總工會(huì)、水西溝鎮(zhèn)人民政府等單位組成“9.6”事故調(diào)查組，對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)文件提出對(duì)事故責(zé)任單位、責(zé)任人員進(jìn)行行政處罰，并提出2個(gè)方面的整改防范措施建議。

二、評(píng)估工作組織及開(kāi)展情況

（一）成立評(píng)估工作組

為使評(píng)估工作任務(wù)高質(zhì)量如期完成，烏魯木齊縣安委辦高度重視，于2023年10月12日經(jīng)烏魯木齊縣人民政府授權(quán)，成立了由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣建設(shè)局、縣公安局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣城市管理行政執(zhí)法局、縣總工會(huì)、水西溝鎮(zhèn)人民政府等單位組成“9.6”評(píng)估工作組，對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查。

2023年10月12日評(píng)估工作組組織討論會(huì)，對(duì)此次評(píng)估工作目標(biāo)、內(nèi)容、方法、任務(wù)分工、進(jìn)度、工作安排做詳細(xì)部署，并針對(duì)事故調(diào)查報(bào)告中提出的事故防范措施開(kāi)展集體討論，達(dá)成理解共識(shí)，奠定評(píng)估工作基礎(chǔ)。

（二）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估

2023年10月13日，評(píng)估工作組趕赴烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)的新疆景宏文化旅游發(fā)展有限公司絲綢之路國(guó)際度假區(qū)東區(qū)游客服務(wù)中心及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)任務(wù)分工開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作，具體情況如下：

1.評(píng)估工作組召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)，向涉事企業(yè)說(shuō)明此次評(píng)估工作的重要性、工作目標(biāo)以及具體計(jì)劃，并告知需要協(xié)助收集準(zhǔn)備的文件、會(huì)議記錄、文字材料等印證資料。

2.評(píng)估工作組全面查閱了涉事針對(duì)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)中要求企業(yè)整改的所有防范措施的整改情況印證資料，并與事故發(fā)生單位相關(guān)人員進(jìn)行交流討論，及時(shí)準(zhǔn)確掌握整改真實(shí)情況。

3.評(píng)估工作組先后查看了事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)等多處生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)整改情況，同時(shí)重點(diǎn)對(duì)企業(yè)隱患排查治理、安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練等工作進(jìn)行了安全檢查。評(píng)估工作組采取邊檢查、邊詢(xún)問(wèn)的方式，在現(xiàn)場(chǎng)檢查的同時(shí)與事故發(fā)生企業(yè)各層級(jí)管理人員及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)交流，一方面了解企業(yè)采取的事故防范和整改措施是否與印證資料反映的情況一致，另一方面抽查現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全管理制度、安全操作規(guī)程、應(yīng)急演練等基礎(chǔ)知識(shí)，進(jìn)一步確認(rèn)企業(yè)采取的措施是否有效落實(shí)。

4.評(píng)估工作組召開(kāi)總結(jié)會(huì)，評(píng)估工作組整理相關(guān)資料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估情況編寫(xiě)完成《烏魯木齊縣絲綢之路東區(qū)游客中心項(xiàng)目“9.6”起重傷害事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估報(bào)告》（初稿）。

（三）組織討論，形成評(píng)估報(bào)告

2023年10月20日評(píng)估工作組組織全體人員召開(kāi)討論會(huì)，針對(duì)企業(yè)整改措施落實(shí)情況和存在的問(wèn)題及建議形成一致意見(jiàn)。

三、事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位責(zé)任追究落實(shí)情況

（一）事故調(diào)查公開(kāi)情況

《烏魯木齊市烏魯木齊縣絲綢之路東區(qū)游客中心項(xiàng)目“9.6”起重傷害事故調(diào)查報(bào)告》已經(jīng)預(yù)計(jì)在2023年10月30日前在烏魯木齊人民政府網(wǎng)站（烏魯木齊縣絲綢之路東區(qū)游客中心項(xiàng)目“9.6”起重傷害事故事故調(diào)查報(bào)告 - ?(烏魯木齊縣人民政府 - 烏魯木齊縣人民政府 (wlmqx.gov.cn)）進(jìn)行公開(kāi)。

（二）給予行政處罰人員的落實(shí)情況

1.付某，新疆宏力興邦建筑勞務(wù)有限公司法定代表人，違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款之規(guī)定，給予付某上一年（2021年）年收入百分之四十的罰款的行政處罰。

2.謝某，新疆宏力興邦建筑勞務(wù)有限公司項(xiàng)目工地負(fù)責(zé)人，違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款之規(guī)定，給予謝某上一年（2021年）年收入百分之四十的罰款的行政處罰。

落實(shí)情況：

1.2023年6月7日，烏魯木齊縣應(yīng)急管理局對(duì)付某下發(fā)行政處罰決定書(shū)（2023）應(yīng)急罰〔11〕號(hào)，給予付某上一年年收入百分之四十的罰款，合計(jì)人民幣42240元。

2.2023年6月7日，烏魯木齊縣應(yīng)急管理局對(duì)謝某下發(fā)行政處罰決定書(shū)（2023）應(yīng)急罰〔12〕號(hào)，給予謝某上一年年收入百分之四十的罰款，合計(jì)人民幣29184元。

（三）對(duì)事故責(zé)任單位的處罰的落實(shí)情況

新疆宏力興邦建筑勞務(wù)有限公司，未建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；未能對(duì)作業(yè)工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；沒(méi)有制定起重作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)施工方案和作業(yè)規(guī)程；對(duì)危險(xiǎn)源沒(méi)有進(jìn)行辨識(shí)；沒(méi)有對(duì)工人進(jìn)行技術(shù)交底；工人安全防范意識(shí)不強(qiáng)，工人在作業(yè)時(shí)沒(méi)有佩戴安全帽，未能督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議由烏魯木齊縣應(yīng)急管理局對(duì)新疆宏力興邦建筑勞務(wù)有限公司處人民幣500000元罰款的行政處罰。

落實(shí)情況：

2023年6月7日，烏魯木齊縣應(yīng)急管理局對(duì)新疆宏力興邦建筑勞務(wù)有限公司下發(fā)行政處罰決定書(shū)（2023）應(yīng)急罰〔10〕號(hào)，給予新疆宏力興邦建筑勞務(wù)有限公司人民幣50萬(wàn)元的罰款。

四、事故防范措施落實(shí)情況

事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)文件要求：

新疆宏力興邦建筑勞務(wù)有限公司要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程并讓工人學(xué)習(xí)和熟知；按規(guī)定對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使工人具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和掌握本崗位的安全操作技能；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)?安全管理，工作現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全警示牌；按要求給工人提供符合安全要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督工人按照使用規(guī)則佩戴和使用；組織制定吊裝作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)施工方案，按施工方案要求進(jìn)行作業(yè)；認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，召開(kāi)公司職工大會(huì)，通報(bào)這次事故，按照事故處理“四不放過(guò)”的原則，舉一反三，采取有效措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

落實(shí)情況：

1.企業(yè)已建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2.針對(duì)每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，編制了切實(shí)可行的施工安全方案。

3.對(duì)從業(yè)人員加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)安全培訓(xùn)，包括有限空間作業(yè)、用電安全、高處作業(yè)、消防安全、吊裝作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)安全培訓(xùn)內(nèi)容。

4.對(duì)從業(yè)人員勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放和使用情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育，講解佩戴規(guī)范。

5.根據(jù)施工實(shí)際情況組織開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)培訓(xùn)工作。

6.對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的操作規(guī)程進(jìn)行重新整理完善，包括完善了有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程。

7.針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)，按照危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果，完善了施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，包括有限空間應(yīng)急預(yù)案。 。

五、評(píng)估意見(jiàn)

通過(guò)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，評(píng)估工作組認(rèn)為，烏魯木齊縣絲綢之路東區(qū)游客中心項(xiàng)目“9.6”起重傷害事故各相關(guān)責(zé)任單位能認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，積極落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)文件中提出的對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員的處理建議及各項(xiàng)事故防范和整改措施，從隱患排查治理、安全培訓(xùn)教育等多方面進(jìn)行了整改，基本符合烏魯木齊縣安委辦對(duì)事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)文件要求。

六、附件及印證資料

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（一）烏魯木齊縣絲綢之路東區(qū)游客中心項(xiàng)目“9.6”起重傷害事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估問(wèn)題清單

（二）烏魯木齊縣絲綢之路東區(qū)游客中心項(xiàng)目“9.6”起重傷害事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作建議清單

（三）烏魯木齊縣絲綢之路東區(qū)游客中心項(xiàng)目“9.6”起重傷害事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估經(jīng)驗(yàn)做法清單