為推動(dòng)市級(jí)重大項(xiàng)目前期工作提速增效,積極擴(kuò)大有效投資，市人民政府辦公室印發(fā)了《烏魯木齊市市級(jí)重大項(xiàng)目前期工作管理辦法》（烏政辦規(guī)〔2023〕7號(hào)）（以下簡稱《辦法》）。為便于各有關(guān)單位進(jìn)一步理解、落實(shí)管理要求，現(xiàn)對(duì)《辦法》解讀如下：

一、出臺(tái)背景及過程

2023年，是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我市充分學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)作用，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，確保我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。制定重大項(xiàng)目前期工作管理的制度文件，有利提高政府投資項(xiàng)目謀劃水平，促進(jìn)招商項(xiàng)目落地，為爭(zhēng)取國家更多資金支持、推動(dòng)重大項(xiàng)目更快建設(shè)提供保障。

為更加科學(xué)合理的編制我市重大項(xiàng)目前期工作管理辦法，市政府召開研究重大項(xiàng)目前期工作專題會(huì)議，組織相關(guān)部門進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和討論，吸收融匯各單位提出的意見建議和我市近年來工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境的成果，同時(shí)依據(jù)《政府投資條例》《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見》，自治區(qū)《關(guān)于加快項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資的意見》以及我市印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)章及政策文件要求，市發(fā)改委按照解放思想、創(chuàng)新方式、深入論證等原則，編制了《辦法》。目前，已通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核、集體審議等法定程序并于2023年2月24日正式印發(fā)，本辦法適用期5年，自印發(fā)之日起30日后施行。

二、適用范圍

《辦法》適用我市市級(jí)實(shí)施的政府投資類和牽頭推進(jìn)的企業(yè)投資類重大項(xiàng)目，主要包括納入市級(jí)及以上的中長期規(guī)劃、五年規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的重大項(xiàng)目，以及按照國家和市委、市政府要求新謀劃實(shí)施的重大項(xiàng)目。

三、主要內(nèi)容

《辦法》包括總則、項(xiàng)目儲(chǔ)備清單、前期工作計(jì)劃、項(xiàng)目協(xié)同論證、項(xiàng)目手續(xù)辦理、工作機(jī)制、附則七個(gè)章節(jié)、30條，明確了項(xiàng)目范圍、責(zé)任分工、項(xiàng)目謀劃、工作計(jì)劃、審批程序、體制機(jī)制等方面有關(guān)要求，形成“項(xiàng)目前期一本賬”，即“一張清單儲(chǔ)備、一份計(jì)劃推進(jìn)”，全面推動(dòng)重大項(xiàng)目前期工作提質(zhì)增效。主要包括以下內(nèi)容：

一是建立項(xiàng)目儲(chǔ)備清單。市級(jí)行業(yè)主管部門按照《辦法》有關(guān)要求，根據(jù)5年規(guī)劃任務(wù)編制本部門市級(jí)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備清單，分別在清單中明確政府投資類項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容、匡算投資、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)時(shí)序和企業(yè)投資類項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)方向、對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群或細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及招商引資的目標(biāo)對(duì)象等有關(guān)內(nèi)容。經(jīng)市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門綜合平衡形成市級(jí)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備清單，納入市級(jí)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫動(dòng)態(tài)管理。

二是制定年度前期工作計(jì)劃。市級(jí)行業(yè)主管部門要對(duì)政府投資類項(xiàng)目逐項(xiàng)制定覆蓋前期全過程的工作計(jì)劃，明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、完成時(shí)間、責(zé)任單位等，形成“時(shí)間表”“路線圖”。對(duì)企業(yè)投資類項(xiàng)目建立前期工作推進(jìn)臺(tái)賬，及時(shí)開展產(chǎn)業(yè)研究、項(xiàng)目策劃論證、項(xiàng)目對(duì)接和招商洽談等前期工作。根據(jù)各單位年度工作計(jì)劃，制定全市年度重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，對(duì)有需求的項(xiàng)目安排前期費(fèi)支持前期工作。

三是深化項(xiàng)目協(xié)同論證。切實(shí)把好項(xiàng)目“準(zhǔn)入關(guān)”，對(duì)投資項(xiàng)目是否符合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、以及政府投資項(xiàng)目資金籌措等建設(shè)條件落實(shí)情況重點(diǎn)加以論證。市規(guī)劃、自然資源等部門充分利用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)開展項(xiàng)目協(xié)同論證工作，提前做好與“三區(qū)三線”的協(xié)同對(duì)接，以及項(xiàng)目的用地、用能等要素保障。推進(jìn)企業(yè)投資類項(xiàng)目“用地清單制”改革，加強(qiáng)企業(yè)用能保障，涉及融資的項(xiàng)目，相關(guān)部門要嚴(yán)格審查融資方案，做到量力而行、科學(xué)論證。

四是優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。項(xiàng)目審批部門對(duì)凡是法定沒有前置的審批事項(xiàng)，全部實(shí)行并聯(lián)審批，有法定前置的審批事項(xiàng)最大限度實(shí)現(xiàn)同步受理、并聯(lián)審查。實(shí)行“一窗受理，集成服務(wù)”，項(xiàng)目單位只需編報(bào)一套材料，政府部門統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步審批、統(tǒng)一反饋，做到同一項(xiàng)目只審批一次。通過與“信用中國（烏魯木齊）”網(wǎng)站等信用信息系統(tǒng)掛鉤銜接，對(duì)項(xiàng)目單位審批要件缺失或瑕疵的情況，可采取告知承諾制進(jìn)行“容缺受理”，強(qiáng)化事中監(jiān)管和事后驗(yàn)收。

五是強(qiáng)化前期統(tǒng)籌管理，推動(dòng)政策落地?！掇k法》建立了市長任召集人，常務(wù)副市長任副召集人，市級(jí)相關(guān)部門為成員單位的市級(jí)重大項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決卡點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時(shí)，建立激勵(lì)和責(zé)任機(jī)制，確保各項(xiàng)政策落實(shí)落地。

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