烏魯木齊縣人力資源和社會保障局行政執(zhí)法

全過程記錄制度

第一章?總則

第一條?為深入推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法活動，加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

第二條?本制度所稱行政執(zhí)法，是指依據(jù)權(quán)責(zé)清單機(jī)關(guān)科室、局屬單位依法履職的執(zhí)法行為。

第三條?本制度所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指在行政執(zhí)法過程中，利用執(zhí)法信息系統(tǒng)、執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等手段，通過文字、音像等記錄方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個過程進(jìn)行跟蹤記錄的活動。

第四條?行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循主動、全面、準(zhǔn)確、便民的原則。

第五條?行政執(zhí)法科室、單位根據(jù)行政行為的性質(zhì)、類型、現(xiàn)場、階段不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實(shí)施記錄。

第六條?行政執(zhí)法科室、單位中取得行政執(zhí)法資格暨持有行政執(zhí)法證的人員，是行政執(zhí)法全過程記錄的主體。

第七條?在行政執(zhí)法活動時，應(yīng)有2名以上執(zhí)法人員在場，向行政管理相對人出示行政執(zhí)法證件，表明身份。

第八條?行政執(zhí)法全過程記錄包括文字記錄和動態(tài)記錄兩種形式。2種記錄方式可同時使用，也可分別使用。

文字記錄包括下列方式：

（一）向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書；

（二）調(diào)查取證相關(guān)文書；

（三）鑒定意見；

（四）專家論證報(bào)告；

（五）聽證報(bào)告；

（六）內(nèi)部程序?qū)徟恚?/p>

（七）送達(dá)回證等書面記錄。

動態(tài)記錄方式包括：照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等記錄形式。

第二章?行政許可記錄規(guī)則

第九條?收到公民、法人或其他組織的申請材料，經(jīng)初步審查后，按照下列方式處理：

（一）申請材料齊全、符合法定形式的，決定予以受理，制發(fā)《受理通知書》;

（二）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許有權(quán)更正人當(dāng)場予以更正，由更正人在更正處簽名或者蓋章、注明更正日期；經(jīng)確認(rèn)申請材料齊全，符合法定形式的，決定予以受理，制發(fā)《受理通知書》;

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，不能當(dāng)場補(bǔ)正的，制發(fā)《補(bǔ)正通知書》，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；

（四）申請事項(xiàng)不需要行政許可或者不屬于我局許可職權(quán)范圍的，制發(fā)《不予受理通知書》，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。

第十條?對決定受理的行政許可申請事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場勘察，并將審查意見提請分管局領(lǐng)導(dǎo)決定。

第十一條?經(jīng)審查通過的行政許可事項(xiàng)，具有相關(guān)行政審批權(quán)的科室制作《準(zhǔn)予行政許可決定書》《不予行政許可決定書》以及相關(guān)證照送達(dá)申請人。

第十二條?文書送達(dá)，按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）直接送達(dá)的，由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或蓋章；

（二）郵寄送達(dá)的，使用掛號信或特快專遞，留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證和回執(zhí)，被退回的，記錄具體情況；

（三）留置送達(dá)的，應(yīng)符合法定形式，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過程；

（四）依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)的，應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達(dá)人、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章；

（五）公告送達(dá)的，應(yīng)重點(diǎn)記錄已經(jīng)采用其他方式均無法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體，留存書面公告，以適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。

第十三條?申請人、利害關(guān)系人或委托代理人提出聽證申請的，由具有相關(guān)行政審批權(quán)的科室制發(fā)《行政許可聽證告知書》。

第十四條?對擬作出不予許可決定的或存在較大爭議、對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》。

第三章?行政處罰記錄規(guī)則

第十五條?通過監(jiān)督檢查或者收到投訴、舉報(bào)、建議、上級交辦材料等發(fā)現(xiàn)案件線索，經(jīng)查符合立案條件的，填寫《行政處罰立案審批表》，詳細(xì)記錄當(dāng)事人基本情況、案發(fā)地、案件來源、立案理由。對于不予立案的，填寫《不予立案審批表》，詳細(xì)記錄當(dāng)事人基本情況、案發(fā)地、案件來源、不予立案理由，將結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人，并進(jìn)行相關(guān)紙質(zhì)或音像記錄。

第十六條?在行政處罰過程中，開展調(diào)查取證、聽證等活動時，可以采取下列方式進(jìn)行記錄：

（一）詢問案件承辦人員、當(dāng)事人或證人，制作詢問（調(diào)查）筆錄等文書，并對案件承辦人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進(jìn)行文字記錄，并在詢問（調(diào)查）開始時同時進(jìn)行音像記錄；

（二）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證視聽資料等證據(jù)材料的，制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書，并在接觸有關(guān)單位和個人的同時進(jìn)行音像記錄；

（三）聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，制作權(quán)利告知書、陳述申辯筆錄等文書；

（四）當(dāng)事人、利害關(guān)系人或委托代理人提出聽證申請的，由勞動保障監(jiān)察大隊(duì)制發(fā)《行政處罰聽證告知書》;

（五）上述文書均應(yīng)由案件承辦人員、當(dāng)事人及有關(guān)人員簽字或蓋章。當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，應(yīng)同時進(jìn)行書面和音像記錄。

第十七條?在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，可采取證據(jù)保全措施，應(yīng)當(dāng)記錄下列事項(xiàng)：

（一）證據(jù)保全的啟動理由；

（二）證據(jù)保全的具體標(biāo)的；

（三）證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗(yàn)、制作詢問筆錄等。

第十八條?案件調(diào)查完畢，案件承辦人員寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告，制作《行政處罰事先告知書》，填寫《行政處罰決定審批表》，經(jīng)承辦科室簽署意見并報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或受委托的分管局領(lǐng)導(dǎo)審簽。

第十九條?案件承辦人員根據(jù)審核、審批意見，分別制作《違法事實(shí)不成立通知書》《不予處罰決定書》《行政處罰決定書》。對涉嫌違法犯罪的，制作《司法行政機(jī)關(guān)移送書》，連同案卷資料一并移交相關(guān)司法機(jī)關(guān)。

第二十條?制作《送達(dá)回證》，將相關(guān)處罰決定書送達(dá)被處罰人。送達(dá)方式參照本制度第十二條相關(guān)規(guī)定。

第二十一條?作出行政處罰決定后，應(yīng)對被處罰人履行處罰決定的情況進(jìn)行文字記錄。依法應(yīng)責(zé)令改正的，應(yīng)按期對改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。

第二十二條?被處罰人逾期不履行處罰決定，依法予以催告的，應(yīng)當(dāng)制作催告書并送達(dá)被處罰人。被處罰人進(jìn)行陳述、申辯的，應(yīng)對被處罰人的陳述、申辯中提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，復(fù)核及處理意見進(jìn)行相應(yīng)的書面記錄。

第二十三條?經(jīng)催告，被處罰人無正當(dāng)理由逾期仍不履行處罰決定，需要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)對申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)文書、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等全過程進(jìn)行記錄。

第四章?行政檢查記錄規(guī)則

第二十四條?依職權(quán)開展行政檢查的，由執(zhí)法科室、單位按照執(zhí)法流程，制作檢查通知書。通過投訴、舉報(bào)等材料發(fā)現(xiàn)檢查線索的，經(jīng)審查后按照下列方式處理：

（一）屬于我局職權(quán)范圍的，由承辦科室、單位直接查處，并填寫立案審批表，報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批；

（二）不屬于我局職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知投訴、舉報(bào)人向有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)反映；

（三）對投訴、舉報(bào)人提供的信息不齊全或者無相關(guān)證明材料的，應(yīng)當(dāng)及時告知投訴、舉報(bào)人補(bǔ)充；

（四）對已經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟結(jié)案，且沒有新的事實(shí)和證據(jù)的，不再檢查。

第二十五條?開展行政檢查時，應(yīng)當(dāng)按照"雙隨機(jī)、一公開"、收集書面材料等方式實(shí)施。

第二十六條?在檢查過程中，可以采取下列方式進(jìn)行記錄：

（一）調(diào)查當(dāng)事人或證人，制作調(diào)查筆錄等文書，并對執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況進(jìn)行文字記錄；

（二）向相關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證視聽資料等證據(jù)材料的，制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；

（三）聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，制作權(quán)利告知書、陳述申辯筆錄等文書；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。

上述文書均應(yīng)由行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人及有關(guān)人員簽字或蓋章。當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，執(zhí)法人員應(yīng)同時進(jìn)行書面和音像記錄。

第二十七條?執(zhí)法檢查完畢后，執(zhí)法人員提交檢查報(bào)告呈報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審簽，下發(fā)檢查通報(bào)并將檢查結(jié)果告知投訴、舉報(bào)人。

第五章?音像記錄設(shè)備的配備、使用和管理。

第二十八條?音像記錄設(shè)備配備應(yīng)堅(jiān)持厲行節(jié)約、從嚴(yán)控制、性能先進(jìn)、設(shè)備配備與履職需要相適應(yīng)的基本原則，嚴(yán)禁配置與執(zhí)法業(yè)務(wù)無關(guān)的音像記錄設(shè)備。

第二十九條?行政執(zhí)法人員在查處違法行為、處理違法案件時，在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)佩戴、使用執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行全程錄音錄像，客觀、真實(shí)地記錄執(zhí)法工作情況及相關(guān)證據(jù)；受客觀條件限制，無法全程錄音錄像的，應(yīng)當(dāng)對重要環(huán)節(jié)使用照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行錄音錄像，并做好執(zhí)法文書記錄。

第三十條?應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)音像設(shè)備的管理和使用。音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)在24小時內(nèi)按要求將信息儲存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或?qū)Ｓ么鎯ζ鳎瑯?biāo)明事由、當(dāng)事人姓名或者名稱、執(zhí)法人員姓名、證件號等信息。

第六章?執(zhí)法記錄的管理與責(zé)任追究

第三十一條?在行政許可、行政處罰、行政檢查行為終結(jié)之日起30日內(nèi)，將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應(yīng)檔案，并按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。檔案保存期限按照相關(guān)規(guī)定的保存期限進(jìn)行保存。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條?涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。

第三十三條?公民、法人或者其他組織申請利用行政執(zhí)法科室、單位保管的行政執(zhí)法檔案，應(yīng)當(dāng)出具身份證、工作證或者介紹信等合法證明。執(zhí)法科室、單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法信息調(diào)閱相關(guān)制度，建立行政執(zhí)法檔案調(diào)閱臺賬，履行審批手續(xù)。

第三十四條?實(shí)施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對直接執(zhí)法科室、單位和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）不按要求進(jìn)行或不制作執(zhí)法全過程記錄的；

（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；

（三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；

（四）不按規(guī)定儲存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；

（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

第七章?附則

第三十五條?本制度自印發(fā)之日起施行。