關(guān)于印發(fā)《2023年烏魯木齊縣法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》的通知

縣政辦〔2023〕29號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各片區(qū)管委會、各相關(guān)單位：

《2023年烏魯木齊縣法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》已經(jīng)縣人民政府2023年第7次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

2023年9月3日

2023年烏魯木齊縣法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)

烏魯木齊縣法治政府建設(shè)工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆八次全會、市委十二屆七次全會和縣委十四屆五次全會精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，嚴(yán)格按照《貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021~2025年）》，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想緊密結(jié)合，將習(xí)近平法治思想作為縣鄉(xiāng)兩級人民政府及其工作部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入各級黨組織學(xué)習(xí)必修課程和干部教育培訓(xùn)計劃，依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”、自治區(qū)“法治講堂·逢九必講”法治培訓(xùn)、“新疆智慧普法依法治理云平臺（法宣在線）”等學(xué)習(xí)平臺，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述。認(rèn)真落實(shí)《烏魯木齊縣學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的26項(xiàng)工作措施》，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅定不移用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)首府法治建設(shè)各項(xiàng)工作。嚴(yán)格落實(shí)《烏魯木齊縣建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度工作細(xì)則》《烏魯木齊縣領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試實(shí)施辦法》，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考法工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（二）堅持和加強(qiáng)黨對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h鄉(xiāng)兩級人民政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，謀劃落實(shí)好推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府各項(xiàng)任務(wù)，及時研究解決影響法治政府建設(shè)重要問題，將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。落實(shí)法治政府建設(shè)年度報告制度，每年3月1日前，縣政府各部門應(yīng)當(dāng)向縣委和縣政府、上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況，同時抄送縣委全面依法治縣委員會辦公室，縣人民政府應(yīng)當(dāng)向縣委、縣人大常委會報告上一年度法治政府建設(shè)情況；每年4月1日前，通過縣政府網(wǎng)站等向社會公開法治政府建設(shè)年度報告。

（三）切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。縣鄉(xiāng)兩級人民政府及其部門主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，抓好2022年度專題述法問題整改落實(shí)，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。將《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021~2025年）》中期評估工作與2023年法治建設(shè)督察工作統(tǒng)籌結(jié)合，全面評估法治政府建設(shè)實(shí)施成效。

（四）深化法治政府建設(shè)理論研究。持續(xù)加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論和實(shí)踐調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我縣法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，圍繞自治區(qū)黨委、市委和縣委對法治政府建設(shè)部署要求，開展專題調(diào)研、實(shí)踐研討、座談交流等活動；圍繞改革和高質(zhì)量發(fā)展，開展數(shù)字政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革等課題研究；圍繞深化推進(jìn)新時代首府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開展市域社會治理、法治人才培養(yǎng)和法治保障等方面的研究。堅持從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問題，為法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。

二、依法全面履行政府職能，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

（五）著力優(yōu)化營商環(huán)境。深入實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》，健全優(yōu)化營商環(huán)境制度體系，著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。全面落實(shí)公平競爭審查制度和配套機(jī)制，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)肅查處濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭的行為。加快實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動，嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單全覆蓋管理，深入開展“四減工作”，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)深化審批制度改革，實(shí)行“容缺受理”機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目“聯(lián)審聯(lián)批”制度。認(rèn)真履行政府及各部門與投資主體簽訂的各類合同協(xié)議，加大清理拖欠中小企業(yè)賬款力度，努力建設(shè)誠信政府。

（六）持續(xù)深化“放管服”改革。深入推進(jìn)行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、自助辦、一次辦”，加快推動政務(wù)服務(wù)“疆內(nèi)通辦”“跨省通辦”，提升行政審批效率。推行行政審批告知承諾制，健全預(yù)審批、并聯(lián)審批、容缺受理等工作機(jī)制。將一般企業(yè)開辦時限壓縮至2個工作日內(nèi)。推行“一業(yè)一證”改革，探索推進(jìn)“證照分離”“多證合一”“一證準(zhǔn)營”、跨地互認(rèn)通用。推進(jìn)不動產(chǎn)登記、交易監(jiān)管線上“一網(wǎng)通辦”線下“一窗受理、并行辦理”，擴(kuò)大“不見面”開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)應(yīng)用范圍。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，嚴(yán)格投資審批事項(xiàng)管理，簡化優(yōu)化投資審批程序，全面改善投資環(huán)境。

（七）全面提升政務(wù)服務(wù)水平。貫徹落實(shí)《自治區(qū)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》，制定完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，推動政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，有效發(fā)揮政務(wù)服務(wù)咨詢、求助、建議和投訴作用。全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、一窗受理、限時辦結(jié)等制度，提高政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量和水平。加快推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)部署，實(shí)現(xiàn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺全覆蓋。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南。深化“接訴即辦”工作機(jī)制，提升服務(wù)效能和群眾滿意度。

三、健全依法行政制度體系和行政決策制度體系，全面提升行政效率

（八）嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，縣人民政府匯總編制年度重大行政決策事項(xiàng)目錄并向社會公開。深入貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，確保所有重大行政決策都依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，對違反規(guī)定作出決策造成重大損失、影響惡劣的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。全面落實(shí)政府法律顧問和公職律師制度，將法律顧問、公職律師參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序。健全重大行政決策跟蹤反饋、實(shí)施后評估及決策監(jiān)督制度，加強(qiáng)重大行政決策的跟蹤問效。

（九）加快推進(jìn)政府治理規(guī)范建設(shè)。落實(shí)自治區(qū)行政規(guī)范性文件認(rèn)定指導(dǎo)意見、自治區(qū)政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理辦法。做好行政規(guī)范性文件公示公告工作，實(shí)現(xiàn)通過使用自治區(qū)統(tǒng)一查詢平臺公開查詢。強(qiáng)化動態(tài)清理工作，及時修改或廢止不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家方針政策以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件。扎實(shí)做好第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建和第二批自治區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動申報工作。

四、規(guī)范化推進(jìn)行政執(zhí)法建設(shè)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十）深化綜合行政執(zhí)法體系改革。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）綜合行政執(zhí)法改革，按照“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)”原則，推動執(zhí)法重心向基層下移，穩(wěn)步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放基層。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法隊伍，實(shí)現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）行政執(zhí)法清單。加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，推動違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。

（十一）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。貫徹落實(shí)國家關(guān)于提升執(zhí)行執(zhí)法質(zhì)量三年行動（2023-2025年）的安排部署。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息安全等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，對群眾反映強(qiáng)烈、潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重后果的突出問題，強(qiáng)化日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險。落實(shí)自治區(qū)加強(qiáng)行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)督指導(dǎo)意見，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法方式，積極推進(jìn)智慧執(zhí)法、APP掌上執(zhí)法。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理。全面梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，做好權(quán)責(zé)清單合法性審查和公示工作。抓好規(guī)范公正文明執(zhí)法專項(xiàng)培訓(xùn)，組織行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員開展全年不少于40學(xué)時的綜合法律知識培訓(xùn)。拓展行政執(zhí)法監(jiān)督平臺功能應(yīng)用，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的制約監(jiān)督。

（十二）推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，科學(xué)合理細(xì)化量化行政裁量基準(zhǔn)并依法公開。按照行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和案例指導(dǎo)制度要求，明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核工作機(jī)構(gòu)，確保法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。統(tǒng)籌發(fā)揮行政監(jiān)督職能，聯(lián)合相關(guān)部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，助推行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、法治化、專業(yè)化。

（十三）持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。深化行政復(fù)議體制改革，按照“事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑”原則，整合地方行政復(fù)議職責(zé)，合理調(diào)配編制資源，加快實(shí)現(xiàn)縣只保留一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)。形成統(tǒng)一高效的行政復(fù)議體制。探索建立以政府主導(dǎo)、相關(guān)部門單位和專家學(xué)者參與的行政復(fù)議咨詢委員會，為重大、疑難、復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的案件提供咨詢。

（十四）加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意見》，涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注、可能引發(fā)群體性事件以及檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率應(yīng)達(dá)到100%，提高被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。支持法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行生效裁判。支持檢察院開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟，積極主動履行職責(zé)或者糾正違法行為。認(rèn)真做好司法建議、檢察建議落實(shí)和反饋工作。

五、提升公共法律服務(wù)能力水平，為法治政府建設(shè)營造良好環(huán)境

（十五）健全完善公共法律服務(wù)體系。貫徹落實(shí)《自治區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》，推向村（社區(qū)）傾斜、合規(guī)合理流動的原則，統(tǒng)籌全縣法律服務(wù)資源，設(shè)立法律服務(wù)站（室）等，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級基本公共法律服務(wù)的全覆蓋。依托縣公共法律服務(wù)中心和便民警務(wù)站，組織引導(dǎo)律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解等做好公共法律服務(wù)，提供各類法律咨詢和業(yè)務(wù)辦理，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面。嚴(yán)格落實(shí)我市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時代司法所建設(shè)的實(shí)施方案》《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《司法所外觀標(biāo)識規(guī)范》等規(guī)定，全面開展司法所規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)司法所建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。

（十六）強(qiáng)化法律服務(wù)供給。深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興·法治同行”活動，指導(dǎo)基層干部、法律服務(wù)工作者依托基層法庭、調(diào)解室、便民警務(wù)站、網(wǎng)格化服務(wù)中心、“12348”公共法律服務(wù)熱線等司法執(zhí)法服務(wù)平臺和窗口，引導(dǎo)廣大群眾學(xué)習(xí)宣傳和運(yùn)用法律。全面落實(shí)“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作機(jī)制，規(guī)范建設(shè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋，切實(shí)發(fā)揮法律顧問作用。

（十七）加強(qiáng)基層法治宣傳。全面推進(jìn)“八五”普法工作，深入開展“法治進(jìn)百?！し櫱f家”主題法治宣傳教育活動，把法治宣傳教育融入學(xué)校教育各階段，延伸至家庭教育各方面。加快建設(shè)青少年法治教育基地。全面推行“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法、誰用工誰普法”責(zé)任單位年度履職報告評議工作制度，逐步形成清單管理、跟蹤提升、督促指導(dǎo)、評估反饋的管理模式。推動落實(shí)我縣《貫徹落實(shí)<關(guān)于加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的意見>的任務(wù)分工方案》，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。加強(qiáng)全國、自治區(qū)級“民主法治示范村（社區(qū)）”動態(tài)管理，做好2023年度復(fù)核工作。實(shí)施鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，確保每個村至少有3名以上鄉(xiāng)村“法律明白人”，“民主法治示范村”至少有5名以上鄉(xiāng)村“法律明白人”，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理，充分發(fā)揮“法律明白人”在基層法律服務(wù)的積極作用，滿足群眾法律服務(wù)需求。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）、各有關(guān)部門和責(zé)任單位要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化工作舉措，抓好貫徹落實(shí)，牽頭單位每季度末15日前將任務(wù)推進(jìn)情況報縣司法局?？h司法局負(fù)責(zé)2023年工作要點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促工作，加強(qiáng)對要點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的督辦，對已出臺的法治政府建設(shè)領(lǐng)域重要文件開展實(shí)效評估，推動各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工

烏魯木齊縣人民政府辦公室

2023年9月3日印發(fā)

附件：關(guān)于印發(fā)烏魯木齊縣人民政府常務(wù)會議學(xué)法制度的通知