國務(wù)院關(guān)于《云南省國土空間規(guī)劃

（2021—2035年）》的批復(fù)

國函〔2024〕10號

云南省人民政府、自然資源部：

你們關(guān)于報(bào)請批準(zhǔn)《云南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《云南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是云南省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實(shí)施。云南省是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的重要通道和前沿，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的重大責(zé)任。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力將云南建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)云南篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，云南省耕地保有量不低于7857.00萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于5709.00萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于11.32萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過177.0億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。加強(qiáng)滇中城市群與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、北部灣城市群、黔中城市群等功能協(xié)調(diào)，促進(jìn)云南省與其他沿長江省份的協(xié)調(diào)聯(lián)動，協(xié)同推進(jìn)西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展，打造西南地區(qū)對外開放的新高地，加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。嚴(yán)格保護(hù)壩區(qū)耕地，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，拓展高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。筑牢西南地區(qū)生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)青藏高原東南緣、哀牢山—無量山、滇南邊境等重要生態(tài)空間保護(hù)，加強(qiáng)流域源頭、上中下游、干支流、岸線、周邊陸域等一體化系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)高黎貢山等地區(qū)生物多樣性保護(hù)，對重要物種重要棲息地、亞洲象等重要物種遷徙通道、候鳥遷飛和水生生物洄游通道等進(jìn)行特殊保護(hù)。嚴(yán)格河湖水域空間管控，對高原湖泊實(shí)施保護(hù)治理，提升水源涵養(yǎng)功能，優(yōu)化水資源配置，提升水資源戰(zhàn)略儲備能力。發(fā)揮滇中城市群核心帶動作用，完善昆明都市圈核心功能，推進(jìn)昆明面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市建設(shè)，加快曲靖省域副中心城市建設(shè)，促進(jìn)滇中城市群和滇東北、滇西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育發(fā)展沿邊城鎮(zhèn)帶，整合建設(shè)河口、磨憨、瑞麗等若干沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善沿邊城鎮(zhèn)和口岸布局，提升產(chǎn)業(yè)人口集聚能力，優(yōu)先保障科技創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)、先進(jìn)制造等功能用地需求，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，完善城鄉(xiāng)生活圈，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)，分類優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，支撐鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。推進(jìn)大型水電站和風(fēng)光電基地等綠色電力開發(fā)。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，加強(qiáng)三江并流、麗江古城、紅河哈尼梯田等世界遺產(chǎn)以及紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系。

五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性?！兑?guī)劃》是對云南省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。云南省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時請示報(bào)告。

國務(wù)院

2024年1月19日

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