【新思想引領(lǐng)新時(shí)代改革開(kāi)放】

天山網(wǎng)-新疆日?qǐng)?bào)記者 隋云雁

法治是安邦固本的基石。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國(guó)也需要深化改革。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，新疆完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅(jiān)持依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治新疆、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，抓實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，不斷提升法治新疆建設(shè)質(zhì)效，持續(xù)推動(dòng)全面依法治疆向縱深發(fā)展。

法治新疆建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

今年上半年，新疆累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客12017.96萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.28%。隨著暑期來(lái)臨，新疆旅游再掀熱潮。

旅游業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)的“晴雨表”。廣大游客徜徉新疆大地，領(lǐng)略的不僅是大美自然風(fēng)光、多彩民俗文化，更有安寧祥和、民族團(tuán)結(jié)的精神風(fēng)貌。

新疆完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，健全完善反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制、地方性法規(guī)政策體系、社會(huì)治理體制機(jī)制，深化公安司法體制改革，堅(jiān)持不懈推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，保持了社會(huì)大局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面。

5月1日，《新疆維吾爾自治區(qū)喀什古城保護(hù)條例》施行，這是新疆首部為保護(hù)一座古城“量身定制”的地方性法規(guī)，既突出規(guī)劃與保護(hù)，又聚焦傳承與利用。

加強(qiáng)地方立法工作是推進(jìn)全面依法治疆的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，新疆圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、生態(tài)文明建設(shè)、增進(jìn)民生福祉制定出臺(tái)一批地方性法規(guī)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐夯實(shí)法治根基。

5月22日，庫(kù)車(chē)市人大常委會(huì)成為繼伊寧縣胡地亞于孜鎮(zhèn)人大主席團(tuán)后，新疆第二個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

踐行全過(guò)程人民民主，自治區(qū)人大常委會(huì)建立覆蓋各地州市及重點(diǎn)行業(yè)的23個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，各地州市共建立99個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。這些聯(lián)系點(diǎn)拓展基層群眾和各界人士參與立法的深度和廣度，豐富了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐和內(nèi)涵。

高質(zhì)量打造“1+2+1+4+N”協(xié)商議政格局；打造黨政主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案、疆企·主席面對(duì)面協(xié)商座談會(huì)等履職工作品牌；探索建立基層政協(xié)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)制度；建設(shè)委員工作站、協(xié)商議事室、社情民意聯(lián)系點(diǎn)1967個(gè)……自治區(qū)政協(xié)深入推動(dòng)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，政協(xié)協(xié)商走進(jìn)基層、融入群眾。

自治區(qū)政協(xié)緊扣依法治疆中的重大問(wèn)題，組織界別委員和專(zhuān)家學(xué)者就公共法律服務(wù)體系建設(shè)、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化等課題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研；發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)加強(qiáng)改進(jìn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)貫徹，提升基層治理法治化水平；創(chuàng)新開(kāi)展立法協(xié)商，對(duì)法規(guī)草案提出立法建議，助力科學(xué)立法、民主立法。

新疆檢察機(jī)關(guān)探索建立檢察建議宣告、公告制度，依法深入推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，開(kāi)展“檢察護(hù)企”“檢護(hù)民生”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和公益訴訟檢察專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)健康經(jīng)營(yíng)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

新疆法院系統(tǒng)全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，壓實(shí)院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有序放權(quán)和有效監(jiān)督相結(jié)合，形成法官工作室、訴源治理工作站、便民服務(wù)點(diǎn)立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，聚焦社會(huì)治理薄弱環(huán)節(jié)，向相關(guān)部門(mén)制發(fā)司法建議。

公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。新疆深化行政執(zhí)法體制改革、司法體制改革，執(zhí)法司法公信力不斷提升，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用，“綜源治理”“以保促執(zhí)”等一批新疆經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

法治政府建設(shè)提升服務(wù)效能

筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐法治根基，推進(jìn)依法治疆行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)鍵要解決人的問(wèn)題。在法治下想問(wèn)題、作決策、辦事情，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”作用關(guān)鍵。

今年3月底，自治區(qū)完成2023年度述法工作，自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，常態(tài)化開(kāi)展黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作，以“新時(shí)代法治政府建設(shè)的使命和任務(wù)”為主題舉辦“新時(shí)代新疆干部大講堂”依法治疆版塊專(zhuān)題講座，深入開(kāi)展“法治講堂·逢九必講”法治培訓(xùn)……新疆各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，運(yùn)用法治思維和法治方式的能力不斷增強(qiáng)。

新疆全面深化法治政府建設(shè)，深化行政審批制度改革，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，精準(zhǔn)有效開(kāi)展法治督察，加大執(zhí)法不作為、亂作為等問(wèn)題整治力度，深化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理，法治政府服務(wù)能力不斷提升。

3月1日，自治區(qū)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)正式上線運(yùn)行，截至目前共收錄現(xiàn)行有效的各類(lèi)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件4414件，這一貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)重大決策部署的重要舉措，推動(dòng)備案審查高質(zhì)量發(fā)展，滿足群眾法治需求。

7月起，自治區(qū)27項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)下放烏魯木齊市，進(jìn)一步優(yōu)化行政資源配置，提高行政效率，為企業(yè)群眾提供高效便捷服務(wù)。

新疆公安機(jī)關(guān)加快推進(jìn)“一窗通辦”“跨省辦”“疆內(nèi)辦”“自助辦”“一件事一次辦”等“五辦”政務(wù)服務(wù)，2023年惠及群眾1921.1萬(wàn)人次，為群眾節(jié)省誤工、往返等費(fèi)用約4.4億元。

新疆創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+微治理模式，70%以上政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，近200項(xiàng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。

今年以來(lái)，阿克蘇地區(qū)司法局推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督與12345熱線合作機(jī)制落地見(jiàn)效，引導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法單位開(kāi)展自查自糾、專(zhuān)項(xiàng)整治，有效推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、事關(guān)群眾切身利益的執(zhí)法問(wèn)題得到及時(shí)有效化解。

新疆著力實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)方案，開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線建立合作機(jī)制試點(diǎn)工作，努力建成制度完善、機(jī)制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的區(qū)市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

吐魯番市法律人才較為短缺，該市采取內(nèi)部挖潛、單位自聘和聯(lián)合外聘的方式，在全疆范圍選擇5家律師事務(wù)所擔(dān)任近40家黨政機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)，2023年實(shí)現(xiàn)全市黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)全覆蓋。

在新疆，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)和公職律師參與處理涉法事務(wù)，推動(dòng)各部門(mén)（單位）依法決策、依法行政，公正文明執(zhí)法。隨著備案登記、日常管理、年度考核制度相繼建立，黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。

推動(dòng)牢固樹(shù)立依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事意識(shí)，一系列重要舉措切實(shí)增強(qiáng)了政府服務(wù)能力，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

法治社會(huì)建設(shè)激活基層細(xì)胞

健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理政策體系，全面落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治制度，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效，持續(xù)提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)基層治理工作力量，大力推動(dòng)社會(huì)組織參與基層治理，持續(xù)激發(fā)社工和志愿服務(wù)的基層活力……具有新疆特色的基層治理格局逐步形成，新疆大地城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂(lè)。

2023年，新疆完成全國(guó)市域社會(huì)治理試點(diǎn)驗(yàn)收，烏魯木齊市、博爾塔拉蒙古自治州等6個(gè)城市被確定為“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市”。

市域治，天下安。社會(huì)治理關(guān)乎人民安居樂(lè)業(yè)，關(guān)乎社會(huì)安定有序，新疆深化社會(huì)治理體制改革，以法為綱，走好和諧“善治路”，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫穿應(yīng)用于社會(huì)治理和政法改革的全過(guò)程和各方面。

新疆推動(dòng)矛盾糾紛多元化解地方立法，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，發(fā)揮綜治（網(wǎng)格）中心等基層治理平臺(tái)作用，加強(qiáng)“一站式”矛盾糾紛化解中心建設(shè)，組織動(dòng)員群防群治力量參與基層矛盾糾紛化解，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解工作力量聚合、程序契合、工作融合。

群眾遇到“急難愁盼”問(wèn)題怎么辦？“民呼我為，接訴即辦”。

2023年1月，烏魯木齊市沙依巴克區(qū)騎馬山街道建立“百姓說(shuō)事云·書(shū)記直通車(chē)”平臺(tái)，截至目前，共收到231條群眾反映的困難訴求，并已全部解決。該平臺(tái)線上線下聯(lián)動(dòng)解紛工作法被評(píng)為全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型，治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專(zhuān)項(xiàng)工作獲全國(guó)先進(jìn)。

群眾利益無(wú)小事。新疆各地各部門(mén)堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決信訪問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)包案處理工作機(jī)制，制定相關(guān)制度、辦法等推動(dòng)實(shí)現(xiàn)四級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議全覆蓋，完善智能高效信訪信息平臺(tái)，不斷推動(dòng)信訪工作朝著“權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”的目標(biāo)發(fā)展。

公共法律資源短缺、法律服務(wù)供給不足，往往是社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)。

新疆各地加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系，讓群眾在“家門(mén)口”解決煩心事，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。

新疆還鼓勵(lì)有條件的律師事務(wù)所在南疆設(shè)立分所，引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等積極參與公益性法律服務(wù)，提升基本公共法律服務(wù)供給、促進(jìn)服務(wù)均等化。

全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程。新疆健全完善“八五”普法規(guī)劃督導(dǎo)機(jī)制，深化公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，廣泛開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，創(chuàng)新構(gòu)建“線上+線下”普法工作格局，建立完善“法律明白人”培養(yǎng)工作機(jī)制。

一系列普法依法治理創(chuàng)新舉措，正讓法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍。

短評(píng)

　　改革深處是法治

岳燕云

法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面深化依法治疆，是解決新疆面臨的一系列深層次問(wèn)題的必由之路。

習(xí)近平總書(shū)記多次指出，在全面深化改革中，要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。新疆以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治新疆、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，切實(shí)把全面依法治國(guó)要求落實(shí)到新疆工作各領(lǐng)域，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，鞏固了天山南北穩(wěn)定祥和、各族人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面。

改革深處是法治。實(shí)現(xiàn)根本性長(zhǎng)治久安，必須全面深化依法治疆，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，確保改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行，如此才能固根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，譜寫(xiě)好全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新疆篇章。