烏魯木齊縣馬匹租賃經(jīng)營管理實施方案

(征求意見稿)

為進一步規(guī)范烏魯木齊縣馬匹租賃經(jīng)營行為，營造良好的旅游市場秩序，保護廣大游客的合法權(quán)益，按照既豐富旅游業(yè)態(tài)、促進農(nóng)牧民增收，又加強安全管理、保障依法安全經(jīng)營的原則，特結(jié)合我縣實際制定本方案。

一、指導思想

堅持以黨的二十大精神為指導，強化對馬匹租賃經(jīng)營行為的管理和監(jiān)督，進一步規(guī)范縣域范圍內(nèi)馬匹租賃經(jīng)營行為，保障廣大消費者、旅游者的合法權(quán)益，促進營商環(huán)境不斷優(yōu)化，旅游服務質(zhì)量普遍提升，馬匹經(jīng)營管理規(guī)范安全，旅游發(fā)展更加健康有序。

二、馬匹租賃經(jīng)營具體要求

馬匹租賃經(jīng)營是指在旅游景區(qū)（點）和草原、山坡等區(qū)域，為增加旅游活動項目，以經(jīng)營為目的，為旅游者提供騎馬游覽、騎乘照相等服務，收取一定費用的旅游經(jīng)營活動。馬匹租賃經(jīng)營需要符合以下要求：

1、馬匹租賃經(jīng)營項目以旅游景區(qū)、公司、村民合作組織等為單位，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一服務，遵循安全、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、合理、衛(wèi)生的管理原則，建立良好的旅游環(huán)境。

2、開展馬匹租賃經(jīng)營項目，應設置與馬匹數(shù)量相適應騎馬活動區(qū)，有固定的行進線路，安排專人進行現(xiàn)場管理，設置售票處、休息處、物品保管處、投訴接待處、安全服務須知牌、服務項目價目牌及馬匹管理區(qū)，配備必要的緊急救治藥品、器材和專職安全人員。所有參與租賃經(jīng)營的馬匹必須購買公眾責任險。馬匹租賃者對馬匹進行定期清洗、打掃衛(wèi)生，對配套用具（頭盔、鞍具、護膝）等進行日消毒處理。

3、馬匹租賃經(jīng)營從業(yè)人員應統(tǒng)一著裝或佩戴工作牌，有一定騎乘經(jīng)驗和必要的安全知識，經(jīng)過安全培訓，經(jīng)體檢合格辦理健康證。根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》相關(guān)規(guī)定，所有馬匹租賃點（含景區(qū)內(nèi)和景區(qū)外）禁止未滿18周歲的未成年人從事馬匹租賃工作。

4、從事騎乘服務的馬匹必須取得所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為馬匹辦理的檢疫合格證并與保險公司辦理騎乘保險手續(xù)，用于騎乘的馬匹應每年檢疫一次。馬匹應經(jīng)過調(diào)教和馴養(yǎng)，性格溫順，配備美觀、安全、衛(wèi)生、耐用的頭盔護具及騎乘鞍具，應定期對馬匹鞍具進行檢查，如發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，及時更換合格的馬匹，對不合格的鞍具進行修理或更換。騎乘過程中，馬匹租賃經(jīng)營者做到安全牽引，保障游客安全。

5、馬匹租賃經(jīng)營活動要注意環(huán)境衛(wèi)生，騎乘用具和騎乘場所應保持清潔，及時清理馬匹的排泄物。在提供騎乘服務時，應按次序為旅游者提供優(yōu)質(zhì)文明安全服務，事先向旅游者介紹騎乘安全注意事項，仔細檢查騎乘鞍具的安全性，為旅游者提供指導騎乘活動前的準備，活動中應跟進進行安全保護指導。騎馬旅游者應按照安全提示文明騎乘，服從現(xiàn)場安全人員的管理。

6、馬匹租賃經(jīng)營項目應實行明碼標價，同時在明顯處公示騎馬安全須知、價格公示牌和馬匹投訴電話和聯(lián)系人。

7、加強馬匹租賃經(jīng)營過程中安全事故的防范。一旦發(fā)生人身傷害或財物損失的，由具體經(jīng)營人、合作組織負責人、馬匹租賃經(jīng)營所在景區(qū)（點）要在第一時間將傷者送往醫(yī)院治療并聯(lián)系投保保險公司，依照相關(guān)法律法規(guī)分清事故責任的基礎上分別賠償。

三、馬匹租賃經(jīng)營管理責任分工

（一）馬匹租賃經(jīng)營者落實主體責任。成立馬匹服務管理組織，選出馬隊隊長，配備專職安全人員。統(tǒng)一管理馬匹出租，實行定點、定線，做到明碼標價，文明服務，設置游客須知，向游客進行安全提醒，對游客騎馬全過程的安全負責，對馬匹租賃經(jīng)營過程中馬匹對其他游客造成的安全事故負責。發(fā)揮自我發(fā)展、自我管理、自我約束作用，規(guī)范著裝或佩戴工作證，加強馬匹租賃人員的安全培訓和日常管理，倡導守法、誠信的經(jīng)營理念。設立馬匹服務投訴點，第一時間受理游客投訴，提升服務能力和水平。做好馬匹?？奎c及沿途環(huán)境衛(wèi)生工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)落實屬地責任。摸清本轄區(qū)內(nèi)各旅游景區(qū)（點）及戶外區(qū)域馬匹出租服務經(jīng)營戶詳細數(shù)量和分類情況，并分類建立《馬匹從業(yè)人員信息登記冊》。根據(jù)本村實際出臺馬匹從業(yè)人員管理制度。

（三）落實行業(yè)監(jiān)管責任。市南山景區(qū)管理委員會、縣文化體育廣播電視和旅游局根據(jù)職責加強景區(qū)內(nèi)馬匹服務行業(yè)監(jiān)管，定期檢查指導，杜絕欺客、宰客、強制拉客服務和尾隨糾纏游客的強制服務行為，督促馬匹租賃經(jīng)營者加強安全管理。健全旅游咨詢投訴工作機制，暢通咨詢和投訴渠道，公布服務熱線，在每個景區(qū)入口、購票處等顯著位置張貼國家旅游服務熱線、縣文旅部門服務電話、旅游景區(qū)服務保障和救援電話，安排專人24小時做好旅游服務熱線接聽工作，保障消費者合法權(quán)益，提高游客滿意度，及時處理游客投訴，避免造成嚴重影響。

（四）縣公安局、市場監(jiān)督管理局落實監(jiān)管責任。聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)對馬匹租賃經(jīng)營擾亂市場、欺客、宰客、強制拉客服務和尾隨糾纏游客的強制服務行為進行執(zhí)法監(jiān)督，督促馬匹租賃經(jīng)營者加強安全管理。

（五）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責。對縣域內(nèi)所有租賃經(jīng)營的馬匹進行檢疫，杜絕病馬或不健康馬匹參與經(jīng)營。

（六）縣衛(wèi)健委職責。對縣域內(nèi)所有馬匹租賃經(jīng)營者進行健康體檢，辦理健康證。

四、工作要求

（一）加強領導，周密部署。各單位定要堅持監(jiān)管和服務相統(tǒng)一，充分認識到對馬匹租賃經(jīng)營規(guī)范管理工作的重要性和必要性。根據(jù)本轄區(qū)、本單位特點，制定出切實可行的計劃安排，高度重視，精心組織，周密部署，做到領導到位、措施到位、工作到位、責任到人、切實抓出成效。

（二）明確職責，全面整治。各單位要加強協(xié)作與配合，綜合整治，以提升規(guī)范管理能力和效果。要嚴格執(zhí)法，對虛假、誤導、欺詐消費者的違法行為，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴厲查處。

（三）廣泛宣傳，加強監(jiān)督。各單位要做好規(guī)范馬匹市場秩序的宣傳工作，要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、監(jiān)督作用，運用各種方式進行宣傳，不斷增強馬匹租賃經(jīng)營者的安全管理意識和旅游者的旅游安全意識。

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件發(fā)生變化或有效期屆滿的，根據(jù)實際情況修訂本辦法。

游客租賃馬匹安全須知

騎馬是一件有趣但也有風險的戶外活動，在騎馬過程中或與馬匹接觸時，如果沒有遵守安全注意事項，很可能會造成受傷，更有甚者還會危及到您與他人的生命。下面就騎馬過程中應注意的安全事項提醒如下。

• 騎馬前注意事項

1、游客請選擇穿著統(tǒng)一服裝或配有工作證的馬匹租賃人員，上馬前要仔細聽取馬匹租賃人員講解的注意事項及馬匹習性。

2、游客應明確告知馬匹租賃人員自己的騎馬水平和能力，如實告知是否患有不適合騎馬的疾病。騎馬者必需由馬匹租賃者牽引，心臟病、高血壓患者及60歲以上游客不建議騎馬，未成年人建議在家長或監(jiān)護人的陪同下騎馬。嚴禁酒后騎馬。

3、游客要提前查看騎馬收費公示或咨詢騎馬收費標準，告知馬匹租賃人員自己所消費的項目和時長。

4、游客在靠近馬匹過程中盡量避免經(jīng)過或站在馬的后方和側(cè)后方，防止被踢。

5、騎馬過程中頭部最容易受傷，建議游客在騎馬時佩戴大小合適的頭盔對頭部進行保護。

6、將身上的貴重物品交由不騎馬的同伴或工作人員妥善保管，防止騎馬過程中摔壞。

7.游客騎馬前必須購買人身意外險或有權(quán)查看所要租賃的馬匹經(jīng)營者購買的相應人身意外傷害保險，待保險生效或提供有效的保險單后，現(xiàn)場購買保險的游客向馬匹租賃者出示保單信息后上馬騎行。

8.游客如需增加馬匹租賃以外的服務項目，如拍照、拍視頻、講解等，應在上馬前與馬匹租賃者溝通確認，雙方同意后方可另行收費。

二、上馬時注意事項

1、聽從馬匹租賃人員的指導，上馬前將馬韁繩拉緊，在馬匹靜止不挪動的情況下上馬。

2、上馬時站在馬左側(cè)，面向斜后方，左手將韁繩與馬鬃并在一起抓住，右手抓過馬鐙，同時高抬左腳紉鐙，右腳點地起跳，同時左腿蹬住馬鐙，轉(zhuǎn)體上馬。如果馬匹比較高，右腳可以多點地幾次，借著沖擊力悠上馬背。

3、上馬后，輕輕坐下，要端坐馬背，挺直腰桿，目視前方，禁止將馬韁繩往后拉，避免馬匹立起，馬匹、游客摔倒。

三、騎馬時注意事項

1、騎馬時通前腳掌踩好腳蹬，腳蹬不要踩得太深，如果你踩的位置不對，要隨時調(diào)整。

2、韁繩是控制馬匹的最有效手段，騎行過程中不要放開馬的韁繩。

3、騎馬過程中盡量避免大呼小叫，防止馬受驚脫離控制。

4、騎馬時盡量避免佩戴各種裝飾品，例如項鏈、耳墜、手鐲等。

5、不要在騎馬過程中脫衣服、打傘，不要在馬背上劇烈運動或互遞物品。

6、騎馬時腰背盡量保持挺直，不要習慣性駝背，否則容易造成疲勞和損傷。

7、上坡時身體向前傾斜，抓緊馬鞍子前部。下坡時，身體向后傾斜，扶住馬鞍子后部。

8、聽從馬匹租賃人員的指揮，在設定的馬道或區(qū)域內(nèi)騎乘。

9、馬匹經(jīng)過樹林時，注意躲避兩旁樹枝，防止被掛傷。

10、騎馬過程中遇到任何不適，請立即向馬匹租賃人員或工作人員尋求幫助。

11.禁止在暴風、暴雨、雷電等極端天氣騎馬。

四、下馬時注意事項

1、下馬前要先調(diào)整好腳蹬的位置，腳后跟向下墜，然后一只手抓緊鞍前的鐵環(huán)，另一只手把韁繩帶向左邊，盡量讓馬頭向左邊歪。

2、下馬時右腳脫鐙，平伸右腿從馬臀部上方邁過，避免把腳碰到馬屁股上造成馬匹受驚。

五、其他事項

游客在租馬過程中發(fā)生受傷及相關(guān)問題，應立即向馬隊管理人員進行反應，如馬隊管理人員處置不當或無法處置，可以撥打景區(qū)或旅游投訴電話協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置。不管在景區(qū)內(nèi)或景區(qū)外馬匹租賃處均要公示馬匹隊長、所屬村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）馬匹投訴電話和聯(lián)系人。