一、制定目的和必要性

為進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)自治區(qū)司法廳《關(guān)于開展涉及行政復議的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件集中清理工作的通知》和《中共烏魯木齊市委辦公室?烏魯木齊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<市場化法治化國際化營商環(huán)境改革試點工作方案>的通知》（烏黨辦發(fā)〔2022〕93號）的要求，市司法局組織各實施部門開展了政府規(guī)章專項清理工作，按照法定程序，及時對不適應新形勢新需求、不符合新發(fā)展理念、不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，或者與相關(guān)法律法規(guī)精神不一致的政府規(guī)章予以修改或廢止，做到“應改盡改、應廢盡廢”。

二、制定依據(jù)

（一）《規(guī)章制定程序條例》

（二）自治區(qū)司法廳《關(guān)于開展涉及行政復議的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件集中清理工作的通知》

（三）《中共烏魯木齊市委辦公室?烏魯木齊人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<市場化法治化國際化營商環(huán)境改革試點工作方案>的通知》（烏黨辦發(fā)〔2022〕93號）

三、主要內(nèi)容

《烏魯木齊市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》對下列不適應新形勢新需求、不符合新發(fā)展理念、不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，或者與相關(guān)法律法規(guī)精神不一致的政府規(guī)章予以修改或廢止：

（一）對《烏魯木齊市城市管理行政綜合執(zhí)法試行辦法》（市人民政府令第39號）作出修改

1.刪除第三十七條。

2.刪除第四十四條。

3.將第四十九條修改為“行政綜合執(zhí)法機關(guān)適用普通程序作出行政處罰的案件，應當自案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

4.將第五十九條修改為“公民、法人或者其他組織應當自收到行政綜合執(zhí)法機關(guān)作出的行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫?！?/p>

5.刪除第六十條。

6.將第六十二條修改為“公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，作出行政處罰決定的行政綜合執(zhí)法機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)依法申請人民法院強制執(zhí)行。”

此外，對條文順序作相應調(diào)整。

修改理由：《辦法》第三十七條因執(zhí)法主體變更予以刪除；第四十四條因影響區(qū)外建筑企業(yè)公平競爭予以刪除；第四十九條作出行政處罰決定期限的規(guī)定與《中華人民共和國行政處罰法》第六十條規(guī)定不一致，予以修改；第五十九條繳納罰款方式的規(guī)定與《中華人民共和國行政處罰法》第六十七條規(guī)定不一致，予以修改；第六十條縣級以上人民政府管轄行政復議案件范圍的規(guī)定與《中華人民共和國行政復議法》第二十四條規(guī)定不一致，予以刪除；第六十二條強制執(zhí)行行政處罰決定期限的規(guī)定與《中華人民共和國行政強制法》第五十三條規(guī)定不一致，予以修改?！掇k法》此次修改的條款僅針對涉及與《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》不一致的內(nèi)容，其他內(nèi)容待國家、自治區(qū)改革的不斷深入及結(jié)合上位法的修訂情況，適時開展全面修訂工作。

（二）對下列政府規(guī)章予以廢止（8件）

1.《烏魯木齊市國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（市人民政府令第40號）

廢止理由：《辦法》自2002年8月1日起施行，制定時間較早，多年來，《辦法》所依據(jù)的《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等上位法多次進行了修正，依據(jù)的《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》（國家土地管理局令〔1992〕第1號）也于2019年被廢止，導致《辦法》部分內(nèi)容與上位法的規(guī)定不一致?！掇k法》廢止后，按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（國務院令第55號）的規(guī)定繼續(xù)開展相關(guān)工作即可。

2.《烏魯木齊市法制宣傳教育辦法》（市人民政府令第66號）

廢止理由：《辦法》自2005年8月1日起施行，制定時間較早。《新疆維吾爾自治區(qū)法治宣傳教育條例》自2021年7月1日起施行，對法治宣傳教育的基本任務、各部門各單位應當履行的職責、落實普法責任制，開展法治宣傳教育的內(nèi)容及形式、加強法治文化建設等內(nèi)容均進行了明確，《辦法》的基本內(nèi)容已經(jīng)被其覆蓋。廢止《辦法》后，按照《新疆維吾爾自治區(qū)法治宣傳教育條例》的有關(guān)規(guī)定開展法治宣傳教育工作即可。

3.《烏魯木齊市公共圖書館管理辦法》（市人民政府令第91號）

廢止理由：《辦法》自2008年5月1日起施行，制定時間較早。《中華人民共和國公共圖書館法》《新疆維吾爾自治區(qū)公共圖書館條例》分別于2018年、2023年開始施行，對公共圖書館的建設、運行和服務等內(nèi)容進行了詳細的規(guī)定，對發(fā)揮公共圖書館功能、保障公民基本文化權(quán)益、提高公民科學文化素質(zhì)和社會文明程度等方面有促進作用，更加符合公共圖書館事業(yè)發(fā)展?！掇k法》的主要內(nèi)容已被其所覆蓋，廢止后執(zhí)行上位法即可。

4.《烏魯木齊市燃氣管道設施保護辦法》（市人民政府令第93號）

廢止理由：2008年，因第三方施工破壞燃氣管線事故頻發(fā)，嚴重威脅公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，但國家尚未制定城鎮(zhèn)燃氣相關(guān)管理辦法，《烏魯木齊市燃氣管理條例》（2006年修訂版）也未明確在燃氣設施保護范圍內(nèi)的禁止行為以及相關(guān)單位的責任義務。在此背景下，為依法加強燃氣管道設施的管理，市人民政府制定了《辦法》。此后，國家《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》于2011年3月1日起施行、《烏魯木齊市燃氣管理條例》于2014年進行了第二次修訂、國家標準《燃氣工程項目規(guī)范》（GB55009-2021）也于2022年1月1日起實施，均對燃氣和供熱管線設施保護工作進行了明確規(guī)定。制定《辦法》時需要解決的問題已經(jīng)得到解決，《辦法》內(nèi)容也已被上位法所覆蓋，已無實質(zhì)性作用，廢止后執(zhí)行上位法即可。

5.《烏魯木齊市房地產(chǎn)信息公開辦法》（市人民政府令第95號）

廢止理由：《辦法》自2009年3月20日起施行，制定時間較早。隨著工作實際和政府信息公開工作的要求發(fā)生變化，《辦法》中的公開時限、收費要求、救濟渠道等內(nèi)容，均與《中華人民共和國政府信息公開條例》發(fā)生沖突，《辦法》已不再符合當前管理實際和需要?！掇k法》廢止后，房地產(chǎn)信息公開工作依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號）、《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務院令第656號）等上位法開展即可。

6.《烏魯木齊市行政復議聽證程序規(guī)定》（市人民政府令第97號）

廢止理由：《規(guī)定》部分內(nèi)容與2024年1月1日起施行的《中華人民共和國行政復議法》規(guī)定不一致，如《規(guī)定》第四條“行政復議案件有下列情形之一的，可以組織聽證...”與《中華人民共和國行政復議法》第五十條“審理重大、疑難、復雜的行政復議案件，行政復議機構(gòu)應當組織聽證”的規(guī)定不一致。同時，經(jīng)評估，《規(guī)定》的合理性、績效性和可操作性較低，如第十四條限制了申請人申請聽證的時間，直接影響了申請人聽證權(quán)利；第二十三條規(guī)定了聽證的十二項步驟，過于繁瑣?！兑?guī)定》廢止后，按照新修訂的《中華人民共和國行政復議法》開展行政復議聽證即可。

7.《烏魯木齊市供用電安全管理辦法》（市人民政府令第106號）

廢止理由：《辦法》自2011年1月20日起施行，此后《中華人民共和國電力法》《電力供應與使用條例》等上位法依據(jù)均進行了修訂，且制定《辦法》時所依據(jù)的上位法《用電檢查管理辦法》已于2016年1月1日被國家發(fā)改委令第31號廢止。同時，《辦法》部分內(nèi)容與國家現(xiàn)行法律法規(guī)不一致，如《辦法》第十八條規(guī)定“在用戶受送電裝置上作業(yè)的電工，必須經(jīng)電力行政管理部門考核合格，取得電力行政管理部門頒發(fā)的《電工進網(wǎng)作業(yè)許可證》，方可上崗作業(yè)”，但根據(jù)《國務院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）的規(guī)定，電工進網(wǎng)作業(yè)許可證核發(fā)這一行政許可項目已被取消，《電工進網(wǎng)作業(yè)許可證管理辦法》也于2018年11月11日被國家發(fā)改委令第20號廢止。上位法更加符合電力供應與使用工作的新要求，且級別更高、執(zhí)行力度更大，《辦法》廢止后，執(zhí)行上位法即可滿足日常工作需要。

8.《烏魯木齊市測繪地理信息管理辦法》（市人民政府令第124號）

廢止理由：《辦法》自2014年12月5日起施行后，所依據(jù)的上位法《中華人民共和國測繪法》于2017年進行修訂，《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國測繪法>辦法》（以下簡稱自治區(qū)《辦法》）也于2021年進行了修訂，導致《辦法》部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定不一致，如《辦法》第二十三條“測繪成果依法實行有償使用制度”的規(guī)定與《財政部 發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》（財稅〔2017〕20號）中“測繪成果成圖資料收費為停征的涉企行政事業(yè)性收費”的規(guī)定不一致。同時，經(jīng)過對比，《辦法》的內(nèi)容和管理要求與自治區(qū)《辦法》基本一致，且自治區(qū)《辦法》更細致全面、可操作性更強，廢止后我市執(zhí)行自治區(qū)《辦法》即可。

相關(guān)文件：《烏魯木齊市人民政府關(guān)于修改和廢止部分政府規(guī)章的決定》