◇2023年8月，習近平總書記在聽取新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府、新疆生產建設兵團工作匯報時強調，要發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢，積極服務和融入新發(fā)展格局，從實際出發(fā)抓好對外開放工作，加快“一帶一路”核心區(qū)建設，使新疆成為我國向西開放的橋頭堡。

◇新疆相繼出臺系列政策文件，立足獨特區(qū)位優(yōu)勢加快建設對外開放大通道，堅持改革創(chuàng)新推動深層次、寬領域、全方位對外開放，用好國際國內兩個市場、兩種資源拓展開放型經濟新空間，把自身區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放總體布局，打造我國向西開放的橋頭堡。

◇2024年上半年，新疆外貿進出口總值2206.3億元，同比增長48.4%，外貿進出口規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高；新疆口岸監(jiān)管進出口貨運量3933.8萬噸，同比增長11.9%。

◇近年來，新疆不斷加快鐵路網、公路網、航空網和商貿物流網建設，一個東聯國內、西挽歐亞，支撐國家向西開放的綜合立體交通網加速形成。

◇今年6月，新疆金融部門面向試驗區(qū)內優(yōu)質企業(yè)推出跨境人民幣結算便利化措施，在簡化結算手續(xù)的同時也助力企業(yè)規(guī)避匯率波動風險。

◇2022年新疆跨境電商實現進出口85.2億元，同比增長311.6%；2023年新疆跨境電商實現進出口113.7億元，同比增長61.8%。

◇近年來，我國在新疆先后設立了14類56個國家級重點開放平臺、產業(yè)發(fā)展平臺，為外貿相關產業(yè)落地提供“孵化器”，貿易伙伴遍及170多個國家和地區(qū)。

文?|《瞭望》新聞周刊記者

新疆維吾爾自治區(qū)，地處亞歐大陸地理中心，土地遼闊、資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢獨特。隨著我國擴大對外開放、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等深入推進，新疆從相對封閉的內陸變成對外開放的前沿。

推動新疆高水平對外開放，習近平總書記念茲在茲。

2022年7月，習近平總書記在新疆考察調研時強調：“要推進絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，把新疆的區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，創(chuàng)新開放型經濟體制，加快建設對外開放大通道，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極服務和融入新發(fā)展格局”。

2023年8月，習近平總書記在聽取新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府、新疆生產建設兵團工作匯報時強調，要發(fā)揮新疆獨特的區(qū)位優(yōu)勢，積極服務和融入新發(fā)展格局，從實際出發(fā)抓好對外開放工作，加快“一帶一路”核心區(qū)建設，使新疆成為我國向西開放的橋頭堡。

2023年10月，國務院印發(fā)《中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，為新疆融入國內國際雙循環(huán)，服務“一帶一路”核心區(qū)建設，努力打造我國向西開放橋頭堡提供體制支持。

《新疆維吾爾自治區(qū)口岸建設方案（2023—2026年）》《關于推動自治區(qū)外貿保穩(wěn)提質、外資保穩(wěn)促優(yōu)的若干措施》《自治區(qū)支持外貿穩(wěn)定發(fā)展若干措施》……新疆相繼出臺系列政策文件，立足獨特區(qū)位優(yōu)勢加快建設對外開放大通道，堅持改革創(chuàng)新推動深層次、寬領域、全方位對外開放，用好國際國內兩個市場、兩種資源拓展開放型經濟新空間，把自身區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放總體布局，打造我國向西開放的橋頭堡。

2024年上半年，新疆外貿進出口總值2206.3億元，同比增長48.4%，外貿進出口規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高；新疆口岸監(jiān)管進出口貨運量3933.8萬噸，同比增長11.9%。

中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記馬興瑞表示，當前的中國新疆，是開放的新疆、自信的新疆。新疆正在加快推動高水平對外開放，在打造我國向西開放橋頭堡過程中，持續(xù)推動與世界各國、各地區(qū)的交流合作。

在新疆烏魯木齊國際陸港區(qū)， 一列滿載貨物的中歐班列即將駛離 （2024 年 5 月 27 日攝） 王菲攝 / 本刊

加快建設對外開放大通道

隨著改革開放不斷深入，深居亞歐腹地、不靠海不臨江的新疆，在對外開放大格局中的獨特區(qū)位優(yōu)勢越發(fā)凸顯。抓住發(fā)展機遇，新疆加快建設對外開放大通道。

加速推進六位一體“東聯西出”路網建設。新疆不斷加快鐵路網、公路網、航空網和商貿物流網建設，一個東聯國內、西挽歐亞，支撐國家向西開放的綜合立體交通網加速形成。

2023年5月，中國－中亞峰會西安宣言提出建設中哈第三條跨境鐵路：塔城－阿亞古茲鐵路。今年6月，中國、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦簽署中吉烏鐵路項目三國政府間協定。目前，兩條鐵路的前期工作穩(wěn)步推進。

“擁有通往中亞、俄羅斯和歐洲的口岸，以及未來中哈第三條跨境鐵路等基礎設施，將使塔城更好成為連接亞歐的‘黃金通道’?！毙陆侵攸c開發(fā)開放試驗區(qū)管委會常務副主任秦清濤說。

“空中絲綢之路”在新疆加速拓展。國航開通烏魯木齊直飛莫斯科航線，馬來西亞吉隆坡直飛烏魯木齊國際旅游包機復飛，“天山號”烏魯木齊直飛阿塞拜疆巴庫國際全貨機航線開通……僅今年9月第一周，烏魯木齊地窩堡國際機場就新增、恢復多條國際客貨運航線。

目前，新疆已開通雙邊國際道路運輸線路119條，總數占全國總量1/3以上；開辟中歐（中亞）班列線路23條，覆蓋歐亞19個國家、26個城市；開通國際客運航線26條、通達16個國家21個城市；建設跨境國際光纜26條；建成投運“疆電外送”通道4條、“西氣東輸”通道3條，初步形成了公路、鐵路、機場、通信、管道、電網“六位一體”的互聯互通網絡體系，對外大通道暢通水平不斷提升。

優(yōu)化提升口岸布局和通行能力?？诎锻ǎ瑒t開放通。新疆與蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8國毗鄰，現有國務院批復的19個正式對外開放的陸路口岸。

新疆不斷優(yōu)化口岸布局，口岸建設“突飛猛進”：2023年10月，中巴雙方宣布紅其拉甫公路口岸常年開放；2023年12月，新疆第三個航空口岸伊寧航空口岸完成國家正式驗收；2024年9月3日，中吉第三個陸路口岸別迭里口岸實現臨時開放通關。

“綠色通道”“7×24小時”“預約通關”“單一窗口”……新疆各口岸通關節(jié)奏快速高效。今年以來，中蒙邊境新疆塔克什肯口岸優(yōu)化口岸貨運專用通道建設，提升運輸效率，優(yōu)化通關流程，一輛輛滿載蒙古國焦煤的重型卡車接踵而至。前7個月，該口岸進口焦煤207.2萬噸，同比增長34.17%。

“口岸聯檢單位提升通關效率，讓進口焦煤更加便捷，更降低了企業(yè)物流成本?！毙陆卤卑l(fā)展煤業(yè)有限公司總經理杜志泉說。

新疆加快口岸數字化、智慧化建設。2月27日，霍爾果斯口岸獲批國家“智慧口岸”建設試點。依托霍爾果斯通關信息服務平臺，口岸完成“一站式”抵邊查驗系統和屬地直通查驗系統等信息化項目建設，實現AI人臉識別、人員信息自動化比對等功能。通關信息服務平臺的司機信息登記、車輛一鍵預約、核準放行追溯、全景駕駛艙等功能模塊逐步完善。

據霍爾果斯海關統計，今年前7個月，霍爾果斯口岸進出口貨運量2564.2萬噸，同比增長9.8%，進口農產品、食品貿易額增長顯著，新能源汽車、機電產品、高新技術產品、服裝等成為主要出口商品。其中，新能源汽車成為新的增長點。

建強面向亞歐的國際物流樞紐中心。新疆自古便是絲綢之路交通樞紐。在國家向西開放總體布局中，新疆積極建強面向亞歐的國際物流樞紐中心，發(fā)揮無可替代的樞紐作用。

6月4日，新疆重慶攜手共建的西部陸海新通道聯運班列，從烏魯木齊國際陸港區(qū)中歐班列集結中心駛出，經由重慶發(fā)往東南亞國家，打通了中亞、新疆經重慶“南向出?！毙侣窂健?/p>

作為連通亞歐兩大經濟圈的重要樞紐，以及中歐班列西通道距中亞、西亞和歐洲最近的物流樞紐，烏魯木齊國際陸港區(qū)充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極“集貨、建園、聚產業(yè)”，形成多點多向的班列開行方式，著力提升貨物流通效率。

“入駐烏魯木齊國際陸港區(qū)以來，公司從新疆和其他省市集結的貨物通過‘天山號’班列運輸，能夠更加便捷高效到達國外。我們的業(yè)務板塊包括國際運輸、國內運輸、化工貿易等，目前正在拓展前往歐洲方向的班列運輸?！毙陆斝仑S馳國際物流集團有限公司董事長耿勇說。

目前，烏魯木齊國際陸港區(qū)已開行的中歐（中亞）班列可通達中亞及中東、東歐等19個國家、26個城市，貨物種類從日用百貨、服裝產品擴展至機械設備、水暖建材等200多個品類。

在新疆塔克什肯口岸，運輸車輛在 通過國門（2024 年 3 月 13 日攝） 陳朔攝 / 本刊

改革創(chuàng)新拓展開放新空間

站在向西開放最前沿，新疆堅持改革創(chuàng)新，把自身區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，持續(xù)推動對外開放不斷向深層次、寬領域、全方位拓展。

制度創(chuàng)新搭建開放型經濟體制。8月20日，一批從新疆阿拉山口入境的340.99噸銅精礦順利運抵中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“新疆自貿試驗區(qū)”）烏魯木齊片區(qū)進行卸貨地監(jiān)管。這標志著“口岸+卸貨地”聯合監(jiān)管模式落地新疆，銅精礦進境到進廠時間從原來的10～15天壓縮至3～5天。

這是新疆創(chuàng)新推進自貿試驗區(qū)發(fā)展的最新注腳。2023年11月1日，新疆自貿試驗區(qū)揭牌成立，成為我國在西北沿邊地區(qū)設立的首個自貿試驗區(qū)。截至今年6月，新疆自貿試驗區(qū)的129項改革試點任務中，已落地實施、取得階段性成效和積極進展的達60項。

“建設高水平自貿試驗區(qū)，制度創(chuàng)新是核心。”新疆大學經濟與管理學院教授孫慧表示，新疆自貿試驗區(qū)掛牌成立以來，創(chuàng)新舉措和重點項目陸續(xù)落地，為促進新疆產業(yè)集聚、加快開放發(fā)展注入了新動力，有利于強化與共建“一帶一路”國家的緊密合作。

金融是服務新疆自貿試驗區(qū)建設的重要力量。不需要逐筆提交證明材料，辦理時間由原來的1～3天壓縮至5分鐘……今年6月，新疆金融部門面向試驗區(qū)內優(yōu)質企業(yè)推出跨境人民幣結算便利化措施，在簡化結算手續(xù)的同時也助力企業(yè)規(guī)避匯率波動風險。

隨著中國與中亞國家經貿合作持續(xù)深化，商事法律服務等需求快速增加。2023年11月1日，中國國際經濟貿易仲裁委員會中亞庭審中心在烏魯木齊正式揭牌。目前已有多起仲裁案件得到高效辦理。“新疆貿促會不斷提高涉外法治保障和服務水平，持續(xù)完善全鏈條、一站式、國際化商事法律服務?！毙陆Q促會秘書長陳玉林介紹，8月22日，中國貿促會中亞調解中心正式在烏魯木齊揭牌，標志著新疆再次引入了國際權威爭議解決機構落戶。

更好發(fā)揮重點開放平臺作用。深秋的新疆塔城寒意濃濃，塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)先行發(fā)展區(qū)一派繁忙景象。三一（塔城）風電設備有限公司葉片生產車間里機聲隆隆，起吊設備來回滑動，叉車不停穿梭，工人們正在84米長葉片的生產線上緊張有序作業(yè)。

“去年企業(yè)生產葉片350多套，今年預計生產600多套?！痹摴井a品工藝工程師阿卜杜日依木·阿布力米提說，隨著新能源產業(yè)快速發(fā)展，葉片需求量越來越大。公司明年計劃投資設立131米長風葉生產線，以滿足國內和中亞國家的市場需求。

新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)與哈薩克斯坦毗鄰，是我國向西開放的重要窗口。目前，該試驗區(qū)有44個項目正在加緊建設，試驗區(qū)入駐企業(yè)由2023年的63家迅速增長至111家，投產企業(yè)達到7家，實現工業(yè)總產值2.55億元。

不僅是新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、烏魯木齊國際陸港區(qū)、喀什經濟開發(fā)區(qū)、霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)，以及高新技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)……近年來，我國在新疆先后設立了14類56個國家級重點開放平臺、產業(yè)發(fā)展平臺，為外貿相關產業(yè)落地提供“孵化器”，貿易伙伴遍及170多個國家和地區(qū)。

截至今年6月底，新疆登記在冊外商投資企業(yè)2255戶，較去年同期增長10.81%，涉及批發(fā)和零售業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)等。

政策開路激活跨境電商。“我們將海外倉建在俄羅斯、哈薩克斯坦等國，貿易中倉建在烏魯木齊、霍爾果斯、阿拉山口和喀什，公司的平臺交易、運輸、倉儲能力越來越強大?！毙陆z路通信息科技有限公司總經理孟秀麗介紹，該企業(yè)用3年完成了海外倉、中倉、后倉建設，目前已有400多家商戶入駐平臺。

引導企業(yè)以周邊國家為重點共建共享海外倉、口岸倉，擴大在共建“一帶一路”國家布局海外倉，支持企業(yè)在喀什、阿拉山口等地建設口岸倉，是新疆大力推進跨境電商發(fā)展的重要措施之一。

近年來，新疆加快推進外貿新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展，從加強基礎設施、創(chuàng)新監(jiān)管模式、培育經營主體、深化國際合作等方面出臺系列政策，持續(xù)推進烏魯木齊市、喀什地區(qū)、阿拉山口市、伊犁哈薩克自治州跨境電商綜合試驗區(qū)建設，跨境電商進出口規(guī)模持續(xù)擴大，不斷釋放外貿增長新動能。

數據顯示，2022年新疆跨境電商實現進出口85.2億元，同比增長311.6%；2023年新疆跨境電商實現進出口113.7億元，同比增長61.8%。

第八屆中國—亞歐博覽會的中國（新疆） 自由貿易試驗區(qū)展臺（2024 年 6 月 25 日攝） 陳朔攝 / 本刊

更好利用兩個市場兩種資源

立足獨特區(qū)位和資源優(yōu)勢，新疆積極融入共建“一帶一路”倡議和新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，不斷探索服務和融入新發(fā)展格局的有效路徑，持續(xù)釋放對外開放疊加效應、聚合效應、倍增效應。

打造開放型優(yōu)勢特色產業(yè)。阿拉山口綜合保稅區(qū)內，阿拉山口市金沙河面業(yè)有限責任公司生產車間里機器轟鳴。來自哈薩克斯坦的小麥進入制粉車間后，被層層磨制為精細面粉，經過和面、壓制、切割、烘干后，包裝成不同規(guī)格的掛面制品。

“小麥進入綜保區(qū)后，不產生關稅，也沒有配額限制，生產企業(yè)可有效控制成本?！痹摴矩撠熑艘w鴻介紹，車間24小時生產，工人換崗，設備不停。

在阿拉山口，類似的進口糧油龍頭加工企業(yè)已有14家，此外還有100多家進出口貿易企業(yè)。利用進口糧食指定口岸資質，阿拉山口積極發(fā)展糧油儲備和加工產業(yè)，加快形成集產供銷于一體的完整產業(yè)鏈。綜保區(qū)內已落戶813家企業(yè)，形成進口糧食加工、木材加工、出口裝備制造、醫(yī)用材料、跨境電商等五大特色優(yōu)勢產業(yè)集群。

新疆利用獨特區(qū)位、資源稟賦和產業(yè)基礎，發(fā)揮國際國內兩個市場、兩種資源聯動優(yōu)勢，加快油氣生產加工、煤炭煤電煤化工、綠色礦業(yè)、糧油、棉花和紡織服裝、綠色有機果蔬、優(yōu)質畜產品、新能源新材料和文旅“九大產業(yè)集群”建設，積極承接中東部產業(yè)轉移，與周邊國家特色產業(yè)形成優(yōu)勢互補，健全東聯西出、西引東來的產業(yè)鏈供應鏈，積極拓展數字經濟、裝備制造等新業(yè)態(tài)、新領域合作，積極服務和融入新發(fā)展格局。

以“展”聚力擴大“朋友圈”。哈薩克斯坦的駝奶粉、吉爾吉斯斯坦的蜂蜜、烏茲別克斯坦的手工藝品、格魯吉亞的葡萄酒……6月，以“絲路新機遇亞歐新活力”為主題的第八屆中國—亞歐博覽會在烏魯木齊舉辦，共吸引50個國家和地區(qū)、國際組織，30個省區(qū)市及新疆的2100余家企業(yè)和機構參會，共簽訂經貿合作項目395個，總金額達6155.52億元。

近年來，中國—亞歐博覽會、新疆礦博會、新疆煤博會、新疆農博會、新疆種交會、新疆水利展、中國新疆喀什·中亞南亞商品交易會等一系列高規(guī)格、高質量展會成功舉辦，不僅為相關產業(yè)注入強勁發(fā)展動力，促進貿易繁榮和消費持續(xù)增長，更為新疆的經濟發(fā)展和對外開放打開了新的局面。

新疆維吾爾自治區(qū)商務廳黨組副書記、廳長邢濤介紹，新疆將繼續(xù)發(fā)揮展會平臺輻射作用，邀請西北各省市組團參加2025商博會。利用進博會、廣交會、絲博會等重點展會開展西北省區(qū)協調聯動；組織有實力的企業(yè)參加哈薩克斯坦—中國商品展覽會、吉爾吉斯絲綢之路國家商品展等境外展會，積極開拓共建“一帶一路”國家市場。

深化與周邊國家各領域廣泛合作。中國新疆與中亞、南亞各國山水相連、人文相近，開展經貿合作源遠流長、前景廣闊。在共建“一帶一路”倡議背景下，雙方在貿易、投資、交通、能源、基礎設施、科技等各領域加強交往交流，不斷強化優(yōu)勢互補、合作共贏。

2023年3月，中國新疆友好交流訪問團出訪哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦。其間，哈薩克斯坦AE集團與新疆特變電工股份有限公司簽署了產能合作協議，共同開展戶外高壓電力設備、開關柜、組配件等方面的產能合作及研發(fā)高端電力設備，涵蓋該公司全產業(yè)鏈集成銷售業(yè)務。

2023年以來，新疆維吾爾自治區(qū)黨政主要領導多次帶隊赴哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦等中亞國家考察，全面落實中國與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國家元首達成的重要共識，在新能源、醫(yī)療、農產品產業(yè)加工等領域達成系列合作事項。

目前，新疆與周邊國家和地區(qū)常態(tài)化合作機制有8項，中哈企業(yè)家對接活動、同一些國家相關領域的論壇等常態(tài)化開展。

新疆維吾爾自治區(qū)主席艾爾肯·吐尼亞孜表示，新疆將大力推動“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經濟帶”建設，不斷深化與共建“一帶一路”國家和周邊省區(qū)市務實合作；主動服務和融入新發(fā)展格局，高標準建設中國（新疆）自由貿易試驗區(qū)，積極拓展與共建“一帶一路”國家特別是上合組織國家、中亞國家的經貿合作，扎實推進口岸建設三年行動，努力打造我國向西開放的橋頭堡。

清晨的新疆喀什古城 （2023 年 3 月 10 日攝） 李響攝 / 本刊

（記者：李自良?曹志恒?劉兵?關俏俏?蔡國棟）

（《瞭望》2024年第41期 ）