烏魯木齊縣水務(wù)局推行行政執(zhí)法公示制度 執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制 審核制度工作方案
推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度是黨的十八屆四中全會部署的重大改革任務(wù)，對于促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效履行職責(zé)，維護人民群眾合法權(quán)益，營造良好的發(fā)展環(huán)境具有重要意義。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈烏魯木齊縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案〉的通知》（縣政辦[2019]58號）的要求，結(jié)合我局實際，特制定本工作方案。
一、工作要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署以及市委“聚焦總目標(biāo)、抓好‘三件大事’、建設(shè)‘六個首府’”工作思路，堅持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實高效、改革創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則，全面推動“三項制度”全面落實，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)、維護人民群眾合法權(quán)益提供奏效法治保障。
二、工作任務(wù)
行政執(zhí)法公示制度
1、工作目標(biāo)。建立行政執(zhí)法公示制度，切實解決行政執(zhí)法公示范圍不明確、程序不完善、平臺不統(tǒng)一等問題，保障行政管理相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升行政執(zhí)法公信力。
2、公示范圍及原則。公示范圍包括行政處罰、行政許可、行政檢查和行政收費四類。公示原則是合法、及時、準(zhǔn)確、全面和便民。
3、公示內(nèi)容。對涉及公共利益、社會公眾普遍關(guān)注、需要社會廣泛知曉的行政執(zhí)法信息，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外，都必須主動公示。公示內(nèi)容包括：執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、救濟方式及其它需要公示的內(nèi)容。
4、公示方式。采用以縣政府網(wǎng)站公示為主、其他公示方式為補充的方式公示。
5、工作措施。加強事前公示。結(jié)合政府信息公開、權(quán)力和責(zé)任清單公布、“雙隨機一公開”監(jiān)管等工作，在縣政府網(wǎng)站、行政審批窗口等，公開行政執(zhí)法主體、人員、權(quán)責(zé)清單、隨機抽查事項清單、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息。編制并公開執(zhí)法流程、服務(wù)指南、方便群眾辦事。規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，必須出示執(zhí)法證件、有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作。業(yè)務(wù)科室設(shè)置工作人員崗位牌。推動事后公示。建立完善公開信息的審核、糾錯和監(jiān)督機制，按照規(guī)定公開、更正或調(diào)整相關(guān)執(zhí)法信息，實行動態(tài)管理。特別要及時向社會公布行政執(zhí)法決定、“雙隨機”抽查及監(jiān)督檢查結(jié)果情況。
6、工作要求。從2019年11月1日起，行政執(zhí)法事前、事后信息統(tǒng)一在縣政府門戶網(wǎng)站開開設(shè)的行政執(zhí)法公示專欄上公示。事前。依照《保守國家秘密法》、《政府信息公開條例》等法律規(guī)定，對需要公開的行政執(zhí)法信息進行保密性、合法性審查。事中。及時對公示的執(zhí)法人員信息進行調(diào)整更新，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，加大對在執(zhí)法中不表明身份、不規(guī)范使用執(zhí)法文書等行為的監(jiān)督和問責(zé)力度。局黨政辦要加強行政執(zhí)法行為、執(zhí)法證件的監(jiān)督；加強對行政審批窗口的管理，規(guī)范相關(guān)公示信息。事后。要及時將行政執(zhí)法決定名稱、主要事實、依據(jù)、結(jié)果等相關(guān)信息進行公開。
執(zhí)法全過程記錄制度
1、工作目標(biāo)。建立全過程記錄裝備的配備使用和管理監(jiān)督規(guī)則、規(guī)范行政執(zhí)法音像記錄流程工作機制。重點解決適用執(zhí)法文書不規(guī)范、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法記錄設(shè)備齊全等問題。
2、工作范圍。在行政處罰、行政強制中開展。
3、工作措施。實現(xiàn)全過程記錄。采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程進行文字、音像記錄，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。規(guī)范文字記錄。把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，根據(jù)水利部要求規(guī)范制作執(zhí)法文書。推行執(zhí)法文書電子化，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理。推行音像記錄。從2019年11月1日起，采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式，對隨機抽查、現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、公告送達等容易引起爭議的行政執(zhí)法活動，進行音像記錄。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，進行全過程音像記錄。強化記錄實效。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、使用等工作制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄今年在執(zhí)法監(jiān)督、行政決策、復(fù)議應(yīng)訴、輿情應(yīng)對、案卷評查、評議考核等工作中的作用。
4、工作要求。統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書，組織開展案卷評查工作。加強執(zhí)法人員日常培訓(xùn)，熟練掌握執(zhí)法文書的使用；配備全過程記錄裝備，裝備數(shù)量按執(zhí)法人數(shù)與記錄裝備2:1的比例配備；建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作機制，加強信息分析，提升執(zhí)法水平。
重大執(zhí)法決定法制審核制度
1、工作目標(biāo)。在作出重大執(zhí)法決定前，必須進行法制審核。重點解決審核力量薄弱、審核程序不規(guī)范、審核把關(guān)不嚴(yán)等問題。建立法律顧問參與法制審核工作機制。
2、審核范圍。在行政處罰、行政許可、行政強制中開展。
3、工作措施。落實審核主體。法制辦負(fù)責(zé)本單位的法制審核工作。明確審核范圍。結(jié)合局行政執(zhí)法的具體情況，確定重大執(zhí)法決定審核范圍。明確審核內(nèi)容。重點審核執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認(rèn)定、行政裁量權(quán)運用和法律適用等情形。細化審核程序。明確法制審核的工作流程、送審材料、審核方式、時限和責(zé)任追究機制。
4、工作要求。加強法制辦法制審核能力建設(shè)，配備1名以上專業(yè)法制審核人員，并建立定期培訓(xùn)制度，提升法制審核人員業(yè)務(wù)能力。
三、工作步驟
1、建章立制。2019年11月30日前，縣水務(wù)監(jiān)察大隊依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法公示辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等規(guī)定，結(jié)合工作實際，建立健全相關(guān)配套制度，編制清單、服務(wù)指南和流程圖。
2、全面實施。2019年12月1日起，縣水務(wù)監(jiān)察大隊全面、嚴(yán)格、規(guī)范推行“三項制度”，堅持問題導(dǎo)向，鼓勵改革創(chuàng)新，形成可復(fù)制，可推廣的經(jīng)驗。
3、總結(jié)評估?？h水務(wù)監(jiān)察大隊對全面推行“三項制度”工作情況進行總結(jié)評估，于2020年2月底前形成書面報告報縣司法局備案。
四、組織保障
1、 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。局行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人要充分履行全面推行“三項制度”工作第一責(zé)任人職責(zé)，抓好本部門實施工作，其他部門互相配合。
2、加強督促檢查。把“三項制度”推進情況納入依法行政考核指標(biāo)體系。適時組織“三項制度”專項監(jiān)督檢查，建立督查通報機制。
3、加強隊伍管理。嚴(yán)格落實實行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和證件管理制度，2019年11底前完成我局行政執(zhí)法人員換發(fā)證工作，對執(zhí)法人員信息庫數(shù)據(jù)進行全面更新。
4、加強培訓(xùn)宣傳。行政實發(fā)部門要開展“三項制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)會，加強業(yè)務(wù)交流。積極通過網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳報道“三項制度”，營造良好的社會氛圍。
2019年10月31日